摘 要:加強農(nóng)村基層黨建是推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了良好契機。面對多樣化的鄉(xiāng)村治理格局，全國各地涌現(xiàn)出了許多行之有效的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，較好地將基層黨組織的政治勢能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗，有助于進一步加強基層黨組織建設(shè)，打造新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 黨建 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號】C911 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作了重要部署。2023年中央一號文件再次明確指出，“提升鄉(xiāng)村治理效能，堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”。實施鄉(xiāng)村振興是新時代推動我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，尤其需要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯
鄉(xiāng)村治理是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層黨建為推動鄉(xiāng)村振興提供了政治保障，而鄉(xiāng)村振興也為基層黨建工作提供了良好契機。
鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵包括黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村基層黨建工作受諸多因素制約，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)，尚無法充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，強化提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能任重道遠。因此，夯實農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)，多措并舉將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有助于鄉(xiāng)村治理的高效推進和實施，這也是新時代鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分。
加強基層黨建為鄉(xiāng)村治理提供政治保障
由于我國農(nóng)村基層黨建存在不少薄弱環(huán)節(jié)，歷年一號文件均從制度體系、組織設(shè)置、考核機制等方面作出部署，為鄉(xiāng)村治理提供了充分的政治保障。但有的基層黨組織對自身的定位和職能認識還不夠清楚，對自身的價值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)還比較模糊，“黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)”沒能得到很好的貫徹落實。這種現(xiàn)實困境迫切需要加強農(nóng)村基層黨組織的治理效能，而加強基層黨建是其重要解決途徑。
加強鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)村基層黨建水平
我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利后，農(nóng)村基層黨建的工作重心就要及時轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作上來。這就要求在推進鄉(xiāng)村振興過程中把農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來，積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展進步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了政策支持和物資保障，鄉(xiāng)村治理的生動案例和實踐創(chuàng)新也為基層干部提供了鍛煉機會和廣闊天地，助力于不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型模式
我國鄉(xiāng)村治理格局呈現(xiàn)多樣化特點，基層黨組織進行實踐和創(chuàng)新的形式也不同。目前，全國各地涌現(xiàn)出許多行之有效的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，具有代表性的主要有：
“組織領(lǐng)辦+技能培訓(xùn)+多元賦能”模式
該模式推行村黨組織領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村學(xué)校”，聚焦“思想政治、涉農(nóng)政策、道德先鋒、紀(jì)法知識、文明鄉(xiāng)風(fēng)、糾紛調(diào)解、共商議事、文體活動、心理健康”等培訓(xùn)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村培訓(xùn)和知識提升新活力，全面提高基層群眾能力素質(zhì)水平，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的多元賦能模式，解決不同利益主體多元訴求增長與社會服務(wù)供給失配、地方政府承擔(dān)責(zé)任不斷增長與服務(wù)權(quán)能有限、社會矛盾更加復(fù)雜多元與傳統(tǒng)治理手段更新滯后等問題，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
山東省膠州市，2021年出臺了《膠州市村黨組織領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村夜校”的實施方案》，明確基層黨委或黨組織負責(zé)統(tǒng)籌“鄉(xiāng)村夜校”創(chuàng)建和日常管理工作，動員黨員群眾積極參與各類教育培訓(xùn)活動。按照點上打造、面上推開的思路，由基層黨組織領(lǐng)辦，夯實“鄉(xiāng)村夜校”并進行專項考核，切實推動夜校創(chuàng)建成果惠及更多群眾，讓“小夜校”成為家喻戶曉的黨建新品牌。同時，為持續(xù)放大培訓(xùn)效果，各夜校結(jié)合實際情況，衍生“同學(xué)會”“志愿者”等社會組織，各組織成員結(jié)合自身特長，圍繞人居環(huán)境整治、疫情防控等重點工作，使基層培訓(xùn)成為鄉(xiāng)村幸福生活的助推劑。
“黨建網(wǎng)格+城鄉(xiāng)融合+優(yōu)化配置”模式
該模式通過三級黨建網(wǎng)格形成了村到組、組到戶、戶到人的簡便務(wù)實管用組織體系，從而實現(xiàn)“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”。同時，針對鄉(xiāng)村治理面臨的治理要素不足、動力有限等制約因素，探索形成城鄉(xiāng)融合新制度設(shè)計，因地制宜構(gòu)建以城鄉(xiāng)融合為特征的多元化鄉(xiāng)村治理模式。不同的集體經(jīng)濟組織根據(jù)自身實際探索更具針對性的方法和措施，形成具有差異的多元化實踐。比如，各村鎮(zhèn)因地制宜制定和修改村規(guī)民約或居民公約，形成了各具特色、具有針對性和實操性的村規(guī)民約，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的資源和要素有效下沉到基層農(nóng)村。
廣東省佛山市南海區(qū)，把基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改造、文化復(fù)興等有機結(jié)合，將鄉(xiāng)村治理與其他工作一體謀劃、聯(lián)動推進。通過重要事權(quán)清單管理讓黨組織成為鄉(xiāng)村治理的主心骨，通過亮身份亮職責(zé)亮承諾讓黨員成為鄉(xiāng)村治理的先鋒隊，通過動員機制讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主力軍，有效破解鄉(xiāng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等問題。
“政府治理+社會組織+清單服務(wù)”模式
該模式堅持“以小見大”，妥善處理“小清單”，從權(quán)責(zé)事、人財物等方面加強鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)，進行全鏈條清單制管理。通過黨建引領(lǐng)和政府引導(dǎo)，社會組織積極參與，以購買服務(wù)的方式引入外部組織孵化大量內(nèi)生性的社會組織，聘請外部社工培養(yǎng)本土社工，不僅解決了長期以來農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部社會組織嚴(yán)重不足、人才短缺的短板問題，而且形成了改善政府行為效能、促進內(nèi)外部社會組織融合的雙向積極效果，探索轉(zhuǎn)型時期黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路徑。
廣東省汕頭市近年來大力推行“清單制”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，積極探索推進村級“小清單”制度，有效規(guī)范了村級權(quán)力運行，減輕了村級組織負擔(dān)，提升了為民服務(wù)能力。通過推進村級組織權(quán)力職責(zé)規(guī)范化運行，凈化基層政治生態(tài)，妥善處理黨群干群矛盾。
“融合共建+社會共擔(dān)+多元共治”模式
該模式在鄉(xiāng)村振興中將黨建向基層延伸，把分散的力量整合起來，對治理主體進行“多元融合”。通過以黨組織為基礎(chǔ)，以彼此協(xié)作為準(zhǔn)則，以整合優(yōu)化為保障，推動基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建“共建+共擔(dān)+共治”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中建立起駐點直聯(lián)制度、專項考核制度、人才孵化制度、司法調(diào)解制度等，力圖通過規(guī)范化、制度化的推進過程使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有章可循。
四川省綿陽市積極探索融合共建的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式，通過“微治理”的黨建工作，激活鄉(xiāng)村治理的基層力量。通過匯總和收集老百姓的意見建議，將鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容進行充分協(xié)商和醞釀，充分體現(xiàn)民主議事的自治氛圍。同時，由基層黨組織牽頭，組建鄉(xiāng)村振興多元主體參與的治理體系，搭建鄉(xiāng)村治理綜合多維框架，提升群眾參與感和積極性，進一步增強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理力量。
鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇
2023年中央一號文件再次提出深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。從上述各地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型模式中，深入挖掘和歸納總結(jié)有益經(jīng)驗，有助于塑造新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新模式。
加強黨建政治引領(lǐng)力
農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心力量，具有非常重要的潛力和戰(zhàn)斗力，在帶領(lǐng)農(nóng)村群眾奔赴共同富裕的新征程中，可以發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，在鄉(xiāng)村治理過程中具有無可替代的作用，也是增強黨組織政治功能的關(guān)鍵。
黨建的政治引領(lǐng)力來源于鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心。要通過簡化監(jiān)督考核形式、優(yōu)化黨組織的監(jiān)督考核機制，不斷提升鄉(xiāng)村振興的實施成效，增強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和指導(dǎo)性。加強黨建的政治引領(lǐng)力還要開展規(guī)范化的組織生活，完善組織制度與組織管理，切實解決鄉(xiāng)村振興中基層黨組織的渙散化與邊緣化等問題。
夯實黨建組織引領(lǐng)力
在鄉(xiāng)村振興過程中既要提升廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，更要增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任感，不斷強化工作舉措，激發(fā)村干部隊伍活力。要大力開展黨員亮身份行動，讓基層黨員時刻感受到自豪感和責(zé)任感，勇于在鄉(xiāng)村治理中主動作為。在鄉(xiāng)村振興的第一線，還要讓共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用充分發(fā)揮出來，逐步改善鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性矛盾，營造出干群關(guān)系和諧的技術(shù)學(xué)習(xí)和鄉(xiāng)村治理氛圍。
夯實黨建組織引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在，也是基層黨組織在鄉(xiāng)村振興實踐場域中緊密聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。前文所述的“組織領(lǐng)辦+技能培訓(xùn)+多元賦能”模式和“黨建網(wǎng)格+城鄉(xiāng)融合+優(yōu)化配置”模式等，均是有效發(fā)揮黨建組織引領(lǐng)力的典型案例。通過健全完善鄉(xiāng)村振興組織體系建設(shè)，加強政府組織和社會力量等多主體協(xié)同，激發(fā)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，有助于因村施策和大力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，能夠有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的要素整合和優(yōu)勢互補。
增強黨建價值引領(lǐng)力
黨組織在鄉(xiāng)村治理中作用的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，通過分級構(gòu)建基層治理組織體系，制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理考核辦法，壓緊壓實工作責(zé)任，形成黨建工作的良好態(tài)勢。在健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制方面，要特別注重培養(yǎng)想干事、能干事、干成事的基層干部，培育有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、深得群眾認可的后備力量。
增強基層黨組織的價值引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神支撐，也是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到鄉(xiāng)村基層社會中的有效途徑?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)村基層黨組織要以“關(guān)鍵少數(shù)”思想道德建設(shè)增強基層黨組織價值引領(lǐng)力，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動與率先垂范作用，推動基層黨員帶頭不斷提升綜合素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進中將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理。
提升黨建制度引領(lǐng)力
構(gòu)建一套完整的制度體系是鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性工作，能夠有條不紊地推動鄉(xiāng)村治理和穩(wěn)定農(nóng)民未來預(yù)期?；鶎狱h組織應(yīng)通過共治共享來強化制度體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織和社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興工作，讓農(nóng)民專業(yè)合作社等組織有機嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理之中，讓社會資本能夠有序參與鄉(xiāng)村振興，緩解地方財政和農(nóng)村公共服務(wù)壓力。
提升基層黨組織的制度引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要保障，確保鄉(xiāng)村振興行動在權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享與協(xié)同共治的制度體系框架內(nèi)運行?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興實踐中充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)章制度來整合各方資源優(yōu)勢，以利益共享、權(quán)責(zé)共擔(dān)與協(xié)同共治強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。各級黨組織應(yīng)高度重視和加強規(guī)范性的制度建設(shè)，圍繞農(nóng)民關(guān)心的金融保障、農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)權(quán)治理和生態(tài)保護等問題，進一步制定完善相關(guān)的制度體系，鞏固黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的已有制度性成果。
【本文作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員；本文系國家自然科學(xué)基金面上項目（項目編號：72074096）、廣東省自然科學(xué)基金面上項目（項目編號：2022A1515010190）的階段性成果】
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏