習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。李強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)閉幕后回答中外記者提問時(shí)表示，將平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要保障，要切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。

新時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位逐步確立

競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵是創(chuàng)造和維護(hù)“公平競(jìng)爭(zhēng)”。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)一步確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，公平競(jìng)爭(zhēng)理念在實(shí)踐層面得到持續(xù)強(qiáng)化。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來廣泛存在的以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念提供了理論指引。2015年3月和10月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》兩份重要文件，先后提出“探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”和“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”，標(biāo)志著以公平競(jìng)爭(zhēng)為理念的競(jìng)爭(zhēng)政策開始在實(shí)踐層面得到全面運(yùn)用。黨的十九屆四中全會(huì)提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，再次強(qiáng)化和提升了公平競(jìng)爭(zhēng)在公共政策體系中的作用和地位。之后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等重要文件，修訂了反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則，使得維護(hù)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策目標(biāo)進(jìn)一步清晰化、政策工具更加體系化。

營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的兩條主線

民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放發(fā)展壯大。從歷史進(jìn)程看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)的過程，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方針政策不斷調(diào)整、優(yōu)化的過程，兩者相互牽引、彼此激蕩?？傮w看，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在兩條重要主線：提高競(jìng)爭(zhēng)性和維護(hù)公平性。

提高競(jìng)爭(zhēng)性方面，在改革開放早期階段，我國(guó)總體處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，重點(diǎn)任務(wù)是引入和培育市場(chǎng)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以擴(kuò)大生產(chǎn)，此時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。之后，隨著我國(guó)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，短缺經(jīng)濟(jì)總體上于20世紀(jì)90年代末結(jié)束，并不時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步提高。在此過程中，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不得不面對(duì)的關(guān)鍵性問題就是降低更多行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到原本只有國(guó)有企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。首先，這需要政府干預(yù)從微觀領(lǐng)域退出，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與更多市場(chǎng)領(lǐng)域、更大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，為此政策上改行業(yè)準(zhǔn)入正面清單為負(fù)面清單，改投資審批制為備案制，改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造了制度和政策條件。其次，這需要國(guó)有企業(yè)從市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，為此我國(guó)根據(jù)發(fā)展需要逐步明晰國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以深化國(guó)企國(guó)資改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間。最后，這還要求深化要素市場(chǎng)化改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的要素支持，為此我國(guó)建立現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

維護(hù)公平性方面，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)最為關(guān)鍵，這一點(diǎn)貫穿于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。除了這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還要解決兩方面問題。一是破解不少領(lǐng)域存在的行政性壟斷和自然壟斷問題。隨著我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)，目前很多行政性壟斷已經(jīng)被打破，但客觀上仍有不少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在行政性進(jìn)入壁壘。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道的開辟，新發(fā)優(yōu)勢(shì)也讓部分企業(yè)獲得了自然壟斷特征，最為人熟知的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些企業(yè)和資本憑借市場(chǎng)地位限制競(jìng)爭(zhēng)并無序擴(kuò)張，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也在一定程度上抑制了創(chuàng)新。二是破解地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的背后是成功激發(fā)了企業(yè)活力和調(diào)動(dòng)了地方積極性，但在地方稅收和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)之下，一些地方利用行政權(quán)力人為設(shè)置區(qū)域壁壘，比如扶持本地企業(yè)，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)、降低了市場(chǎng)效率。目前，中央正在加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，地方保護(hù)主義得到有效遏制，市場(chǎng)整合程度持續(xù)提升，但歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘依然存在。最后需要指出的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的不規(guī)范問題，比如假冒偽劣以及其他一些問題，其實(shí)質(zhì)也是破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。

破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的四方面障礙

立足新時(shí)代，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)理念，不僅是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類所有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為了更好支持其擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的戰(zhàn)略使命，要從認(rèn)識(shí)、體制、政策和執(zhí)行等層面破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙，更好發(fā)揮政府在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)公平方面的積極作用，切實(shí)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

一是正本清源，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的各類問題，歸根結(jié)底在于各方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，破解之道是解放思想。習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列重要講話是我們深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的理論源泉。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)自己人的堅(jiān)定立場(chǎng)，同時(shí)創(chuàng)新性地提出了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)。要堅(jiān)決破除凡事優(yōu)先選擇國(guó)資國(guó)企的思想慣性，破除嫡庶之分，切實(shí)放下與民資民企打交道的思想包袱。

二是深化改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制障礙。運(yùn)行良好的制度是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大保障。一方面，要找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等背后的根源，以新一輪全面深化改革為契機(jī)，堅(jiān)持和擴(kuò)大面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)開放力度，切實(shí)廢止制約公平競(jìng)爭(zhēng)的明規(guī)則，杜絕以各種理由設(shè)置障礙的潛規(guī)則。另一方面，要加快修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，細(xì)化反壟斷法相關(guān)的規(guī)定，建立和完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，發(fā)揮好改革先行區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等試點(diǎn)作用，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策制度供給，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的法治和制度基礎(chǔ)。

三是普惠兼容，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策障礙。產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在不同發(fā)展階段的優(yōu)先序不同，目前我國(guó)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，除了少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要形成競(jìng)爭(zhēng)政策普遍優(yōu)先的政策導(dǎo)向。將公平競(jìng)爭(zhēng)理念內(nèi)化于產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)選擇性、特惠性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的兼容性。重點(diǎn)完善政府補(bǔ)貼行為，從補(bǔ)貼企業(yè)改為補(bǔ)貼消費(fèi)者、從扶持企業(yè)改為扶持人才，以稅收優(yōu)惠替代財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于功能性的創(chuàng)新政策，也要以明確重點(diǎn)鼓勵(lì)的領(lǐng)域和方向?yàn)橹?，不指定具體的承擔(dān)主體，配套的公共資源應(yīng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

四是落實(shí)落細(xì)，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)行障礙。中央層面已經(jīng)形成了落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)理念的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)持續(xù)抓好政策落實(shí)落細(xì)。要發(fā)揮好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作用，提升公平競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)化監(jiān)管水平。要優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的權(quán)責(zé)配置，推廣“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)，避免就同一事項(xiàng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)反復(fù)檢查、多次執(zhí)法。要用好紀(jì)檢、審計(jì)等手段切實(shí)打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，在執(zhí)法層面切實(shí)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要研究建立面向民營(yíng)企業(yè)的公共信息供給，切實(shí)破除政府和企業(yè)之間的信息壁壘，幫助民營(yíng)企業(yè)更好掌握涉企惠企政策動(dòng)態(tài)。