都市圈是城市集聚效應和輻射效應共同作用的體現，是城市化最有效率和效益的發(fā)展模式。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。隨著中國城鎮(zhèn)化進程從大規(guī)模的“城市群”階段邁入“都市圈時代”，都市圈作為新的經濟體系中的空間地域單元必將發(fā)揮重要作用。在區(qū)域中心城市建設全國重要的都市圈，是順應世界潮流的大勢所趨，是融入國家戰(zhàn)略的主動選擇，更是責無旁貸的時代使命。在現代化都市圈建設中實現高質量發(fā)展，要著力在夯實都市圈建設的基礎支撐、改進都市圈建設的體制機制、完善都市圈建設的市場體系、優(yōu)化都市圈建設的利益聯結、提高都市圈建設的可持續(xù)性五個方面下功夫。

要夯實都市圈建設的基礎支撐，實現圈內資源的優(yōu)勢互補。都市圈建設關鍵是要實現圈內資源優(yōu)勢互補效益最大化，其優(yōu)勢互補的發(fā)揮集中表現為商品、資金、技術、信息、人才等資源的流通和轉換。加快都市圈建設，統(tǒng)籌配置區(qū)域資源，合理優(yōu)化空間布局，要堅持從優(yōu)勢互補效益最大化出發(fā)。一是要通過區(qū)域內交通等基礎設施建設、城市間功能定位優(yōu)勢互補、科學布局，有效地集聚資源要素，從而實現區(qū)域內城市之間優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展、合作共贏。二是要通過整體規(guī)劃，形成以協調互補、分工合作為特征的區(qū)域經濟新格局，實現商品、勞務、資本等生產要素的自由流動，在更大范圍內實現資源的優(yōu)化配置。三是要通過合理布局以優(yōu)化空間結構，統(tǒng)籌做好基礎設施建設、新興產業(yè)整合、特色品牌開發(fā)、融合機制建設等方面的創(chuàng)新探索，實現規(guī)劃共繪引領、交通共聯暢通、產業(yè)共鏈協作、平臺共享拓展、生態(tài)共保提升、文旅共建融合、社會共治聯動。

要改進都市圈建設的體制機制，提升政府職能部門的服務效能。都市圈建設要優(yōu)化配置資源，變圈內資源亮點為產業(yè)發(fā)展熱點，要實行區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極發(fā)揮各級政府的引導和支持作用，不斷掃除阻礙發(fā)展的思想障礙，打通影響發(fā)展的制度瓶頸，改變束縛發(fā)展的陳舊規(guī)定。要遵循“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作原則，通過創(chuàng)新模式、打造載體、完善機制等途徑，提升都市圈建設的治理體系和治理能力，解決都市圈建設的目標任務、實施措施、保障機制等相關問題。要充分考慮產業(yè)、生活、生態(tài)、生產需求，把人力、物力、財力更多地投到基層政務服務，讓數字化、智能化持續(xù)賦能科技、金融、人才、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、開放等平臺共建共享。加快高頻事項跨域通辦，加快推進民生關切、涉企服務、人才服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點領域高頻事項的一網式集成套餐服務。

要完善都市圈建設的市場體系，賦能都市圈的產業(yè)發(fā)展。都市圈是暢通經濟循環(huán)的重要區(qū)域，是科技自立自強的重要載體，是擴大內需的重要陣地，是參與國際循環(huán)的重要節(jié)點。加快建設經濟發(fā)展高質量、開放創(chuàng)新高層次、公共服務高品質、生態(tài)環(huán)境高水平、協同治理高效能的現代化都市圈，要以產業(yè)為布局、職能分工為重點，以全產業(yè)鏈深度協作為紐帶，打造重點產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)鏈。要著力推動高成長性產業(yè)、高成長性企業(yè)、高成長性區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，努力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極改造提升當地的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。要以強化核心聚集為重點，大力提高生產性服務業(yè)等高端要素的集聚，著力在交通融城、要素融合、產業(yè)協同等方面強化支撐，努力形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。如大力發(fā)展會展、中介服務、服務外包等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務、文化旅游和健康休閑產業(yè)等消費性服務業(yè)。

要優(yōu)化都市圈建設的利益聯結，增強都市圈建設的動力源泉。加快都市圈建設重在謀求區(qū)域經濟的協調和共同發(fā)展，必然要建立健全區(qū)域資源共享、共融、多贏的體制機制。都市圈建設在按照極核帶動、軸帶提升、對接周邊的思路推進過程中，還面臨著一些基礎性、體制性、市場性、利益聯結性障礙，亟待解決一體化協同發(fā)展體制機制不健全的問題。為此，既要發(fā)揮市場機制在都市圈發(fā)展過程中的主導作用，又要積極發(fā)揮政府與法規(guī)的調控作用。既要有考慮整體的發(fā)展規(guī)劃，又要充分照顧各發(fā)展主體的利益。關鍵是建立科學有效的利益協調機制，對都市圈建設中項目轉移、基礎設施建設等因素帶來的利益變動進行合理的調節(jié)和補償，充分調動各區(qū)域的積極性和主動性。要建立健全都市圈建設利益共享和補償機制，促進中心城市周邊縣（市）區(qū)城市間生產要素和利益的科學有序流轉，使商品、資本、技術、信息、勞動力在區(qū)域內實現自由流動和優(yōu)化配置。

要提高都市圈建設的可持續(xù)性，發(fā)揮好項目的輻射帶動作用。項目帶動是盤活資源、突破掣肘、促進發(fā)展、形成綜合效益的重要抓手。加快都市圈建設的關鍵在于項目運作，要千方百計確保落地項目實現質的有效提升和量的合理增長。著力通過抓項目實現各類發(fā)展資源和發(fā)展要素的優(yōu)化組合，推動產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平提升。一是要提升謀劃項目的能力和水平。要注重項目的篩選和包裝，充分發(fā)揮企業(yè)在擴張項目中的主體作用，政府在謀劃項目中的主導作用，加大招商在吸引項目、承接轉移中的積極作用。二是要提升推進項目的能力和水平，既要不折不扣地兌現各項優(yōu)惠政策，又要注意規(guī)避風險，確保項目良性發(fā)展。三是要提升招商引資的能力和水平，既要注重會展招商、活動招商，又要克服形式主義，大力改善營商環(huán)境，提高招商引資的落地率。

（作者：鄭州工程技術學院副教授 王運濤）