【摘要】民營經濟和民營企業(yè)的發(fā)展壯大是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必不可少的一部分。改革開放以來的實踐表明積極融入全球價值鏈，深度參與全球分工，能夠有效促進民營企業(yè)和民營經濟的健康成長。當前我國民營經濟在嵌入全球價值鏈的過程中，面臨國內要素流動不暢、產業(yè)鏈斷供的風險增加，以及需求不確定性增大等挑戰(zhàn)，需要通過加快要素市場化改革，構建國內統(tǒng)一大市場、加強區(qū)域經貿合作、加快數(shù)字經濟建設，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造活力，推動民營經濟高質量發(fā)展。

【關鍵詞】民營經濟  民營企業(yè)  全球價值鏈  高質量發(fā)展

【中圖分類號】F27    【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國的民營經濟從無到有、規(guī)模從小到大，為我國的經濟騰飛作出了巨大的貢獻。尤其在稅收、創(chuàng)造就業(yè)、技術創(chuàng)新、出口貿易等方面的作用更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，以及80%的外貿增長是由民營經濟貢獻的。一定程度上發(fā)展民營經濟就是在發(fā)展國民經濟，做大民營經濟就是在做大國民財富。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，民營經濟和民營企業(yè)的發(fā)展壯大必不可少。因此，如何從戰(zhàn)略全局出發(fā)鼓勵和支持我國民營企業(yè)成為世界一流企業(yè)，進而推動經濟高質量發(fā)展，是我國當前經濟發(fā)展面臨的重要問題。

民營企業(yè)嵌入全球價值鏈，實現(xiàn)價值鏈攀升的內在邏輯

我國以“低鏈嵌入”的方式參與全球分工，將企業(yè)的發(fā)展壯大與低成本的勞動力比較優(yōu)勢捆綁。通過立足全球配置資源，為國內中小企業(yè)提供增長動能，助力民營企業(yè)成為世界一流企業(yè)。具體來看，價值鏈嵌入和價值鏈攀升通過以下兩個渠道影響民營企業(yè)的發(fā)展。

需求擴張效應。融入全球價值鏈將打破各類民營企業(yè)面臨的需求困境，并為其提供源源不斷的驅動力。一方面，阿里巴巴、華為、聯(lián)想、美的等大型民營企業(yè)已經躋身世界500強企業(yè)，并逐步向全球價值鏈中高端位置攀升。借此，其將獲取新的國際市場份額，擴大產品需求。與此同時，這類大企業(yè)將通過共同治理全球價值鏈，協(xié)調產品的利潤分配，提高全球價值鏈中向國內分配的比例，來獲得更高產品收益，提升利潤并實現(xiàn)企業(yè)進一步成長。另一方面，考慮到占民營企業(yè)90%以上的中小型企業(yè)大部分并不具備進入國際市場的能力和機會，現(xiàn)有企業(yè)在價值鏈上的嵌入和攀升，將為其提供新的需求。具體而言，中小型企業(yè)可以通過國內產業(yè)鏈的聯(lián)動作用，以及大企業(yè)的輻射帶動作用，將當前位于全球價值鏈中高端的大企業(yè)享有的國際需求傳遞到有生產關聯(lián)的中小企業(yè)生產中，為中小型民營企業(yè)產品需求的擴張?zhí)峁┬碌姆较?，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

出口學習效應與技術溢出效應。在融入全球價值鏈的過程中，尤其是在價值鏈嵌入的初期，民營企業(yè)需要大量進口國外高技術中間投入品，以及重要的機器設備進行生產，而其中就隱含了國外的知識和技術。民營企業(yè)可以通過“消化—吸收—再創(chuàng)新”的方式降低生產成本和研發(fā)成本，迅速掌握先進技術，實現(xiàn)生產效率的飛躍，提高自身的全球競爭力。由于地方企業(yè)之間存在生產關聯(lián)，民營企業(yè)生產率的提升還可以通過生產網(wǎng)絡進一步擴散到行業(yè)和地區(qū)層面，為推動產業(yè)升級奠定基礎。但是，在享受技術外溢帶來好處的同時，民營企業(yè)可能會過度依賴進口中間品，缺乏自主創(chuàng)新能力，最終陷入價值鏈的“低端鎖定”中。此時就需要鼓勵民營企業(yè)進行價值鏈攀升，攻克技術難關，彌補產業(yè)鏈供應鏈斷點和堵點，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

新發(fā)展格局下我國民營經濟進一步融入全球價值鏈，實現(xiàn)價值鏈攀升面臨的困境

在數(shù)據(jù)要素方面，隨著數(shù)據(jù)廣泛地參與到生產、分配、流通和消費等各環(huán)節(jié)，當今的國際競爭已經不再局限于資本、勞動、土地和技術，以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟發(fā)展之快、輻射之廣、影響之深前所未有，深刻改變著企業(yè)的生產方式和創(chuàng)新模式，逐漸成為驅動各國經濟快速發(fā)展的關鍵因素。但我國在公共數(shù)據(jù)的流通和使用，在頂層設計、定價規(guī)則、數(shù)據(jù)收集和隱私保護等方面有待改進完善，我國民營企業(yè)能夠使用的基礎數(shù)據(jù)類型有限，無法將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與實體產業(yè)有效結合，打造具有國際競爭力的新產品和服務，這也是我國民營企業(yè)成為世界一流企業(yè)的一大障礙。與國企和全球跨國企業(yè)相比，民營企業(yè)的人才流失較為嚴重。主要是由于大多數(shù)中小民營企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展時間短，在管理和保障制度上存在以下問題：未能建立起科學的人力資源管理體系、缺乏有效的人才激勵機制，以及薪資制度的不合理。這些因素導致民營企業(yè)難以留住人才，對企業(yè)的經營狀況、研發(fā)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展造成負面影響。

構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境仍是一個長期持續(xù)的過程。近年來，我國出臺了一系列政策措施，在宏觀政策層面為優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境做出了巨大的努力，例如2019年國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。但是我國民營企業(yè)在經營過程中依然會遇到來自行政、制度和觀念等多方面的約束。首先，雖然我國的行業(yè)準入政策逐漸轉向負面清單原則，提高了市場競爭的公平性，但是在部分高利潤產業(yè)上仍然由國有經濟壟斷，民營企業(yè)的市場準入壁壘較高。其次，一些地方政府的執(zhí)法能力也有待提高，破壞市場經濟法治環(huán)境，不尊重民營經濟產權的不當行為仍然存在。例如，招商引資協(xié)議因行政區(qū)劃調整、換屆、機構職能調整等原因違約，極大地挫傷了民營企業(yè)的投資積極性，也嚴重影響民營企業(yè)的資金周轉。此外，民營企業(yè)由于缺乏國家財政或龐大財力的支持，在用工用地成本、原材料成本和融資成本等各類經營成本上，承受著巨大的資金壓力，并進一步阻礙了其在研發(fā)創(chuàng)新上的投入，抑制了我國實現(xiàn)產業(yè)升級的企業(yè)源動力。因此，在未來一個時期內，放開市場準入，打破各種市場準入隱性壁壘，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境勢在必行。

根據(jù)海關進出口數(shù)據(jù)顯示，2022年我國有進出口實績的民營外貿企業(yè)51萬家，進出口值達到21.4萬億元，增長12.9%。民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%，較上年提高了2.3個百分點，年度占比首次超過一半。對東盟、歐盟、美國這三大貿易伙伴進出口均保持兩位數(shù)增長，增速分別為27.6%、12.6%、10.6%。尤為重要的是，在2023年前兩個月，外商投資企業(yè)進出口1.95萬億元，下降12.2%。同期民營企業(yè)進出口3.16萬億元，增長5.3%，占我國外貿總值的51.2%，比去年同期提升3個百分點。在外資企業(yè)進口、出口均較大幅度下降之際，民營企業(yè)維持著中國出口的韌性，是我國對外貿易的壓艙石，撐起了我國“世界工廠”的地位。

民營企業(yè)在由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升時,往往會遭受自身技術水平不足以及發(fā)達國家壓制的雙重阻礙。首先是價值鏈的“低端鎖定”。長期以來，通過嵌入全球價值鏈，民營企業(yè)能夠以低成本獲得高質量和高技術的進口中間投入，這導致其出口的產品增加值較低，并且逐步喪失了自主研發(fā)創(chuàng)新的動力和能力。民營企業(yè)在生產的樞紐環(huán)節(jié)（例如電子芯片、光刻機、精密機床和航空發(fā)動機等）過度依賴歐美等發(fā)達國家。此外，隨著發(fā)達國家對我國技術封鎖的加劇，以市場換技術的發(fā)展模式也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其次是面臨發(fā)達經濟體供應鏈斷供的風險增大。在國際經貿格局重構、地緣政治沖突加劇和中美貿易摩擦的時代背景下，貿易保護主義逐漸抬頭、逆全球化趨勢顯現(xiàn)，對我國的供應鏈安全造成負面沖擊。一些國家不僅通過技術脫鉤、金融脫鉤、供應鏈脫鉤的方式遏制我國產業(yè)結構的升級，致使我國民營企業(yè)在一些重要領域頻頻面臨零部件斷供的風險，而且加緊完善國內或區(qū)域內產業(yè)鏈條，力圖退出中國市場、實現(xiàn)分散化戰(zhàn)略，推動“制造業(yè)回流”，也進一步影響我國產業(yè)鏈供應鏈的可控性。此外，全球產業(yè)鏈供應鏈還出現(xiàn)了以區(qū)域化、短鏈化、數(shù)字化等為新特征的發(fā)展趨勢，這對確保我國民營企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提出了更高的要求。

民營經濟面臨對內和對外需求萎縮的困境。改革開放40多年以來，民營經濟的飛速發(fā)展適應了我國經濟發(fā)展初期的主要矛盾：人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。其最初通過個體工商戶的身份，迅速抓住當時我國各種商品與服務短缺的歷史機遇，從針頭線腦開始，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，在繁榮經濟社會的同時，發(fā)展壯大了民營經濟的版圖。隨后，伴隨著中國2001年底加入WTO，民營企業(yè)借助我國低廉的勞動力成本走出國門，快速且全面地進入全球價值鏈分工中，享受世界需求的大蛋糕，獲得了新的增長動力，尤其是制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模得到迅速擴張。隨著中國特色社會主義進入新時代，企業(yè)面臨的需求環(huán)境產生了較大變化。民營經濟過去依憑的發(fā)展驅動力遭遇瓶頸。一方面，國內需求發(fā)生結構性變化，對產品質量的要求更為嚴格。這主要體現(xiàn)為我國的社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，依托“大陸貨”的生產銷售已經無法滿足當前的市場需要。據(jù)世界銀行發(fā)布的統(tǒng)計報告，發(fā)達國家的最終消費支出占GDP的比例一般在80%左右，發(fā)展中國家一般在70%以上。但是中國的消費支出占GDP比重在2011-2020年間平均為53.3%，國內需求對微觀主體的拉動效應還有很大增長空間。另一方面，國際市場需求萎縮，貿易驅動力放緩。雖然我國外貿持續(xù)保持增長態(tài)勢，但是其對微觀經濟體的作用逐步下降。據(jù)2022年進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率為17.1%，但是比上年下降3.8個百分點。同時進入2022年四季度以來，我國外貿進出口出現(xiàn)較大幅度下降，其中，外貿出口同比下降6.8%，進口同比下降6.7%。究其原因，可能是中國勞動力成本的上升使得中國這一“世界工廠”產品的吸引力下降，國外對中國產品的需求下降所致。

支持和鼓勵民營企業(yè)融入全球價值鏈，不斷提升我國民營企業(yè)國際競爭力

完善資本市場多層級構建，降低企業(yè)直接融資成本，構建適配世界一流企業(yè)的融資環(huán)境。一方面，通過全面實行股票發(fā)行注冊制，縮小中國資本市場與境外發(fā)達資本市場之間融資成本的差距，為民營企業(yè)創(chuàng)造出世界一流企業(yè)的融資環(huán)境。另一方面，重點改革新三板并建設以中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展為核心的區(qū)域性股權市場。具體而言，將新三板作為“公募市場”與“私募市場”的橋梁，提供多樣化的投融資方式，設立專精特新企業(yè)特有的融資渠道，助力孵化專精特新中小企業(yè)的同時，也為不同層級的中小企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范和高效率的融資平臺。完善勞動力區(qū)域流動保障機制，提高勞動力供給粘性并降低民營企業(yè)雇傭成本。關鍵舉措在于確保區(qū)域間勞動力流動后，能夠與當?shù)鼐用裣硎芡却?。具體體現(xiàn)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房五個方面的保障到位。同時，著力解決民營企業(yè)生產園區(qū)周邊的基礎設施和公共服務緊缺的問題，實現(xiàn)產城融合、職住平衡發(fā)展?？紤]到我國城鄉(xiāng)勞動力流動的特殊性，需要保障勞動力流出后同時保障其農村權益，借此提高勞動力供給粘性，為民營企業(yè)用工荒提供穩(wěn)定的勞動力供給。

設計多樣化的產業(yè)用地供應方式，實現(xiàn)用地價格降低，減輕民營企業(yè)的土地用地成本。一方面，降低已有用地成本。具體可以通過長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等減輕民營企業(yè)投資設廠的固定成本；同時，支持不同產業(yè)用地以及混合產業(yè)用地類型合理轉換，解決民營企業(yè)生產擴張所產生的用地需求。另一方面，對現(xiàn)有用地中的國有企事業(yè)單位存量用地和城鎮(zhèn)低效用地實現(xiàn)盤活和再開發(fā)，探索新型用地模型，如地上地下空間綜合利用等。通過對土地的多途徑適用和節(jié)約集約利用降低土地供給壓力，實現(xiàn)用地價格降低，為民營企業(yè)成為世界一流企業(yè)打造土地成本優(yōu)勢。明晰創(chuàng)新技術的所有權和使用權，構建活躍的技術市場，為民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供良好環(huán)境和有效助力。首先，以民營企業(yè)為主體，對企業(yè)創(chuàng)新技術能力進行評級。為政府的技術扶持和政策優(yōu)惠提供參照，如在創(chuàng)新人才雇傭、研發(fā)設備購置和技術創(chuàng)造等關鍵要素上提供扶持。確保創(chuàng)新企業(yè)的各類研發(fā)技術所有權由企業(yè)和科研人員長期享有。其次，充分利用高?？蒲性核F(xiàn)有的研發(fā)成果，實現(xiàn)企業(yè)和科研院所創(chuàng)新資源的合作和整合，讓企業(yè)能夠享有相應成果的使用權。此外，對于沒有能力進行獨自研發(fā)的中小企業(yè)而言，需構建完善的和活躍的技術交易市場，為其提供豐富的創(chuàng)新技術洼地。

打通產業(yè)鏈中的堵點、卡點和痛點，提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。打通產業(yè)鏈中的“堵點”和“卡點”是實現(xiàn)價值鏈攀升的關鍵。首先，我們要實施更高水平的開放，積極參與全球分工與合作，加強和深化與現(xiàn)存的產業(yè)鏈和供應鏈合作關系。其次，針對當今全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化、多中心化的趨勢，要大力推動產業(yè)鏈供應鏈的跨區(qū)域合作，維護多元穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈分工體系。再次，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈的區(qū)域布局，通過構建以我國為主的區(qū)域性價值鏈，保障我國價值鏈的穩(wěn)定性和韌性。具體包括在區(qū)域布局上優(yōu)先考慮與RCEP成員國和“一帶一路”沿線國家加強經貿合作，同時積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。最后，針對“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)，我國需要通過中長期產業(yè)政策引導，并確保資本、人才、技術等創(chuàng)新要素的有效配置和合理集聚，爭取在重點領域實現(xiàn)突破。

加快扶持國內數(shù)字經濟龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新技術。數(shù)字經濟作為世界經濟增長的新引擎，加速了產品價值分配從制造向服務轉移，強化了全球分工中“微笑曲線”兩端的重要性，重構了全球的貿易規(guī)則和利潤分配。在此背景下，我國作為數(shù)字經濟發(fā)展的主要陣地，在以數(shù)字經濟為導向的全球價值鏈重構上擁有得天獨厚的優(yōu)勢。對于有數(shù)字貿易頭部企業(yè)的地區(qū)，建議圍繞當?shù)財?shù)字貿易頭部企業(yè)建設數(shù)字貿易出口基地或數(shù)字貿易示范區(qū)，帶動中小民營企業(yè)進駐園區(qū)，打造數(shù)字服務產業(yè)最優(yōu)生態(tài)圈。一方面，通過推動物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能數(shù)字技術在園區(qū)內中小企業(yè)中落地，擴大數(shù)字技術應用場景，驅動數(shù)字貿易發(fā)展。另一方面，借由數(shù)字平臺企業(yè)的數(shù)字資源，幫助中小企業(yè)全面了解國際市場需求，形成數(shù)字貿易帶動增長極。對于其他地區(qū)，加強數(shù)字貿易相關基礎設施建設，為中小企業(yè)利用數(shù)字資源和數(shù)字化貿易平臺提供便利條件。建議利用數(shù)字技術全面推動建設“數(shù)字港口”，為傳統(tǒng)貨物貿易實現(xiàn)快速通關提供便利，降低中小企業(yè)的通關成本。

合理發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢。作為一個人口眾多，經濟規(guī)模龐大、內需潛力巨大的國家。強大的國內市場是我國經濟發(fā)展無可比擬的獨特優(yōu)勢。我國可以依托國內大循環(huán)，并通過不斷完善國內營商環(huán)境，吸引全球商品和資源要素，打造屬于我國的新型國際合作和競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產業(yè)鏈和供應鏈的“穩(wěn)鏈”“補鏈”，進而推動我國價值鏈的升級。要激發(fā)超大規(guī)模市場潛能，就迫切需要深化國內開放，建設國內統(tǒng)一大市場。為此，我國還需進一步放寬外資的市場準入，并大幅縮減負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。同時，鼓勵民營企業(yè)抓住國內市場規(guī)模持續(xù)擴大的機遇，針對產業(yè)鏈的“堵點”和“卡點”加大創(chuàng)新力度，發(fā)展自主技術和自主品牌。

（作者為復旦大學經濟學院世界經濟系教授、博導）

【注：本文系國家自然科學基金面上項目（編號：72273035）和教育部重點研究基地重大項目（編號：22JJD790012）階段性成果】

【參考文獻】

①劇錦文：《中國民企40年：轉型升級與高質量發(fā)展》，《中國經濟報告》，2019年第2期。

②代新玲：《推動民營經濟高質量發(fā)展》，《人民論壇》，2020年第15期。

③呂越：《新時代如何提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平》，《北京工商大學學報(社會科學版)》，2023年第1期。

責編/孫垚    美編/李祥峰   

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