【摘要】組建中央社會(huì)工作部，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉，核心是加強(qiáng)黨在社會(huì)領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會(huì)的關(guān)系。中央社會(huì)工作部的組建將解決以往社會(huì)治理層面存在的一系列痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，將體制內(nèi)外的力量統(tǒng)合在黨的引領(lǐng)下，形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系，不斷提升我國(guó)社會(huì)工作水平，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】中央社會(huì)工作部  社會(huì)治理  黨建引領(lǐng)  基層治理    【中圖分類號(hào)】D60    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出要組建中央社會(huì)工作部，作為黨中央職能部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。中央社會(huì)工作部的組建對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的意義。

組建中央社會(huì)工作部的歷史邏輯與時(shí)代背景

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的30年時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取的是“單元分割式”的社會(huì)管理模式，即將社會(huì)空間分割成一個(gè)個(gè)自成體系的小單元，以人民公社體制和單位制將全體社會(huì)成員納入統(tǒng)一的管理體制中。單位制的最大特點(diǎn)在于它以“組織化”的方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)功能的高度融合，通過(guò)命令權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力的結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、對(duì)資源進(jìn)行分配和對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合的目的。在“單位制”時(shí)代，單位一定程度上扮演著“代理政府”的角色，承擔(dān)著“代表、應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和連接”的多重職能，有效實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化和各類社會(huì)治理目標(biāo)。

隨著改革開(kāi)放的日益深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化。在農(nóng)村，人民公社逐漸解體；在城市，傳統(tǒng)的單位制制度被打破。城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)從長(zhǎng)期封閉的狀態(tài)向開(kāi)放、自由流動(dòng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。社會(huì)個(gè)體的跨單位、跨城鄉(xiāng)、跨地域的流動(dòng)不斷增多，社會(huì)從原來(lái)與政權(quán)對(duì)接、互嵌的組織狀態(tài)向離散的、流動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?？焖俚纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)規(guī)則體系的相對(duì)滯后催生了一些社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生了不小的干擾。與此同時(shí)，隨著社會(huì)利益的多元化發(fā)展，各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域商會(huì)及其他各類社會(huì)組織如雨后春筍般相繼出現(xiàn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展力量不斷壯大，影響力日益凸顯。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也加劇了社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性。新技術(shù)通過(guò)破壞性創(chuàng)造，深刻影響社會(huì)和政府的運(yùn)行方式以及人們的思想觀念、互動(dòng)方式。

在這樣的背景下，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了根本性的變革，各種傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的與后現(xiàn)代的因素雜糅交織，利益格局的重新建構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的巨大解構(gòu)并存。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系出現(xiàn)了日益多元化的趨勢(shì)，原本依靠封閉的單位制實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的社會(huì)基礎(chǔ)不復(fù)存在。在新的時(shí)代背景下，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨的基層組織“離散化”與“懸浮化”現(xiàn)象凸顯，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出日益碎片化的狀態(tài)，這不利于新時(shí)期政治秩序的建構(gòu)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨需要遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的邏輯和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求，在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動(dòng)中作出深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建一種與新型社會(huì)形態(tài)相契合的社會(huì)治理新格局。

以整體性治理理念重塑新時(shí)代社會(huì)治理格局

在此次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)的社會(huì)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同黨政部門(mén)，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)工作力量沒(méi)有得到有效整合，難以形成合力并發(fā)揮有力作用。新組建的中央社會(huì)工作部，充分吸收整體性治理的理念，重塑社會(huì)治理格局。整體性治理理論認(rèn)為，在部門(mén)主義的驅(qū)使下，一些政府部門(mén)只注重局部利益而缺乏整體理念，甚至犧牲政府的整體使命和目標(biāo)。為了解決上述問(wèn)題，需要建設(shè)整體政府。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)以公民需求為治理導(dǎo)向，對(duì)治理層級(jí)、治理功能和公私部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府部門(mén)從分散走向整體，從破碎走向整合，著力于通過(guò)政府組織體系的多層面、多維度的協(xié)作和整合使政府走向一個(gè)無(wú)縫隙的、以合作為核心的整體政府模式，從而修正“碎片化”治理的弊端。整體性治理的核心觀念即整合性和協(xié)同性。

所謂整合性指的是通過(guò)建立跨組織的、跨部門(mén)的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作行動(dòng)一致，從而克服政府組織內(nèi)部的部門(mén)主義和各自為政。具體到社會(huì)治理領(lǐng)域和此次中央社會(huì)工作部的組建，整合性觀念包括兩層含義：第一層是職責(zé)的集中，即將相近或者類似的社會(huì)工作職責(zé)從中央機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院相關(guān)組成部門(mén)集中到中央社會(huì)工作部。也就是《方案》所規(guī)定的“劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委歸口承擔(dān)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)”，以加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二層是機(jī)構(gòu)的整合，即隨著社會(huì)工作的相關(guān)職責(zé)集中到中央社會(huì)工作部，原先民政部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)職責(zé)的部門(mén)將被撤銷或者合并。通過(guò)職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的重新優(yōu)化組合，完成權(quán)力與責(zé)任的重構(gòu)。這種組建方式將原來(lái)需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的事務(wù)集中到一個(gè)部門(mén)，可以大大提高決策和辦事的效率，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，運(yùn)行更加高效。

整體性治理的協(xié)同理念指的是特定主體協(xié)調(diào)兩個(gè)以上主體或者兩種以上資源，共同完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。具體到此次社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的改革，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是協(xié)調(diào)從中央到地方的社會(huì)工作主體及資源。根據(jù)《方案》的規(guī)定，省、市、縣三級(jí)黨委也將組建社會(huì)工作部門(mén)，并相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門(mén)的“兩新”工委職責(zé)，將社會(huì)工作部的職責(zé)規(guī)范化、系統(tǒng)化、條塊化。這意味著中央到地方將構(gòu)成社會(huì)工作垂直的管理體系，形成從上到下“凝心”，從下往上“聚力”，推動(dòng)地方社會(huì)工作得到更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是協(xié)調(diào)各種非政府組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織等。黨的二十大報(bào)告提出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，離不開(kāi)非政府組織的參與，中央社會(huì)工作部將發(fā)揮“元治理”的功能對(duì)各種社會(huì)治理主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在整體性治理的理念下，社會(huì)工作部將體制內(nèi)外的力量統(tǒng)合在黨的引領(lǐng)下，形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系，真正實(shí)現(xiàn)“治理體系的現(xiàn)代化”。

“黨建引領(lǐng)”與“吸納協(xié)調(diào)”：社會(huì)工作的重要抓手

中央社會(huì)工作部成立以后，其主要的工作關(guān)注點(diǎn)是什么？從已經(jīng)公布的中央社會(huì)工作部的職責(zé)內(nèi)容可以看出有兩個(gè)主要的關(guān)注點(diǎn)及抓手。

第一，黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)和基層治理。有研究指出，當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)與國(guó)家治理體系之間存在某種“隱性斷裂”的風(fēng)險(xiǎn)，而要排除這一風(fēng)險(xiǎn)，就需要強(qiáng)化黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層政權(quán)執(zhí)行國(guó)家政策、服務(wù)基層的權(quán)責(zé)和能力。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共體制，通過(guò)黨建引領(lǐng)持續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高其管理和治理社會(huì)的能力?；鶎诱?quán)是最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)，是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和力量之源。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層政權(quán)體系，才能釋放社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。基層政權(quán)的地位和使命決定了基層政權(quán)在國(guó)家治理體系中具有兩個(gè)基本的功能，一是通過(guò)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策來(lái)治理社會(huì)；二是通過(guò)聯(lián)系群眾、治理公共事務(wù)來(lái)服務(wù)基層。黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)就是要推動(dòng)黨的基層組織體系和基層治理體系的有機(jī)融合，確保黨的基層組織在基層治理的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題上發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”近年來(lái)，全國(guó)部分示范社區(qū)的基層黨建工作通過(guò)對(duì)基層政權(quán)系統(tǒng)的重新組合，形成了以基層黨組織為核心的社區(qū)黨群治理結(jié)構(gòu)——“社區(qū)黨群服務(wù)中心”體系，基層黨組織的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位獲得程序性和制度性的強(qiáng)化，黨政權(quán)力運(yùn)作的執(zhí)行力和效率提高，基層政權(quán)的社會(huì)治理和公共服務(wù)能力得到了增強(qiáng)。

其次，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)多元化與價(jià)值多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)各種經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)治理主體的全面領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨建工作的重要性突出存在于公有制企業(yè)，而在大量的非公有制企業(yè)中黨建工作則相對(duì)不足。非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)90%以上的企業(yè)是非公有制企業(yè)。這些企業(yè)帶動(dòng)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。早期，我國(guó)有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置比較混亂，有的劃入到了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)黨建機(jī)構(gòu)，有的劃入到了當(dāng)?shù)氐氖兄睓C(jī)關(guān)工委。由于沒(méi)有實(shí)體的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，非公有制企業(yè)的黨建工作比較薄弱。不少非公企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，黨組織沒(méi)有實(shí)體、沒(méi)有陣地、沒(méi)有任務(wù)，黨建工作甚至成為搞照片、搞宣傳的形式主義。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作。此次中央社會(huì)工作部的成立從頂層設(shè)計(jì)層面解決了長(zhǎng)期以來(lái)的主管機(jī)構(gòu)缺位的問(wèn)題，通過(guò)自上而下的垂直管理體系，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作，以黨建引領(lǐng)發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)組織，黨建引領(lǐng)還將進(jìn)一步輻射到各種社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和志愿組織等。一段時(shí)間以來(lái)，政府對(duì)各類社會(huì)組織多頭管理的現(xiàn)象比較突出，有的是登記在民政部門(mén)，有的是業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，有的是屬地管理，有的是歸口管理，甚至有一段時(shí)間放松了對(duì)社會(huì)組織的管理，草根組織、社區(qū)組織、自發(fā)組織盛行，在一定程度上擾亂了社會(huì)的視聽(tīng)。中央社會(huì)工作部成立后將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)新社會(huì)組織黨建工作，特別是推動(dòng)社會(huì)組織站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，及時(shí)為群眾發(fā)聲、為群眾服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁作用。構(gòu)建“一核引領(lǐng)，多方參與，共建共治共享”工作格局，有效解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)所面臨的各種治理難題。換言之，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理模式的關(guān)鍵在于將基層各組織、各事務(wù)統(tǒng)籌于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，使得“上面千條線，下面千根針”的混亂狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上面千條線，下面一根針”的有序狀態(tài)。

第二，吸納協(xié)調(diào)社情民意，建設(shè)“回應(yīng)型”政府。中央社會(huì)工作部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民建議征集工作的指導(dǎo)。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。在過(guò)去，信訪工作具有比較強(qiáng)的“維穩(wěn)”色彩，一些基層政府往往選擇以“堵訪”的方式將矛盾壓制下去，或采取應(yīng)激式的方式回應(yīng)。一些基層信訪部門(mén)則困于自身職權(quán)和能力的限制，逐漸喪失了社會(huì)訴求回應(yīng)能力，其結(jié)果是民眾制度化的意見(jiàn)表達(dá)渠道的虛化及基層不滿情緒和矛盾的積壓。

隨著中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，未來(lái)信訪工作思路有望實(shí)現(xiàn)由“堵”到“疏”，由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)下訪。同時(shí)，伴隨著信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，其工作方式也應(yīng)該會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于群眾的信訪，更多地會(huì)通過(guò)基層組織體系來(lái)解決，而不是單純通過(guò)各種行政程序來(lái)應(yīng)對(duì)，回歸信訪部門(mén)聯(lián)系群眾的本質(zhì)屬性。通過(guò)社情民意的吸納，確保廣大群眾的“心聲”和“呼聲”能夠及時(shí)“傳上來(lái)”，把政府的“想法”及時(shí)“傳下去”，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的“回應(yīng)型政府”建設(shè)。政府回應(yīng)性是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本特征，也是善治的基本原則?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大歷程，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾需求良好的回應(yīng)性是黨贏得人民群眾支持、帶領(lǐng)人民不斷取得事業(yè)勝利的關(guān)鍵。政府要通過(guò)積極回應(yīng)公民訴求來(lái)獲得認(rèn)同。一方面，政府通過(guò)回應(yīng)將民眾的合理訴求吸納并轉(zhuǎn)化為公共政策，想方設(shè)法為民眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，贏得民眾對(duì)政府的認(rèn)同與信任；另一方面，政府通過(guò)回應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公民的信息雙向溝通及良性互動(dòng)，展現(xiàn)政府的積極姿態(tài)，為政府與社會(huì)的協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。

此外，中央社會(huì)工作部還將承擔(dān)主動(dòng)收集人民建議的職能。這意味著從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為的工作方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)人民建議和意見(jiàn)的征集，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知和社會(huì)矛盾的處理前置，能夠有效預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，結(jié)合基層政權(quán)、非公經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的黨建工作，也有利于從不同層面與維度去了解群眾的訴求，解決好群眾反映的問(wèn)題，使信訪工作和聯(lián)系群眾的工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

進(jìn)一步優(yōu)化中央社會(huì)工作部的運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)早已邁入復(fù)雜治理，簡(jiǎn)單的行政化已經(jīng)成為過(guò)去，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情越來(lái)越多。單一行政部門(mén)應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，容易陷入部門(mén)主義和部門(mén)職能的限制。社會(huì)工作由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，能更好地打通部門(mén)之間的行政壁壘。中國(guó)共產(chǎn)黨不代表任何部門(mén)的利益，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)統(tǒng)合社會(huì)治理，能真正解決治理的諸多問(wèn)題。新成立的中央社會(huì)工作部作為黨中央的職能部門(mén)，核心是加強(qiáng)黨在社會(huì)領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會(huì)的關(guān)系。中央社會(huì)工作部的組建將解決以往社會(huì)治理層面存在的一系列痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)提升黨組織的凝聚力、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。但是也應(yīng)該看到，當(dāng)前中央社會(huì)工作部的管理體制還在構(gòu)建過(guò)程中，還面臨著深化職責(zé)整合、關(guān)系理順、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等多方面的問(wèn)題。

中央社會(huì)工作部組建之后，要著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)職責(zé)體系的優(yōu)化。一要協(xié)調(diào)好黨政之間的關(guān)系，處理好黨政之間的職責(zé)分工，即黨負(fù)責(zé)戰(zhàn)略、方針、政策的制定和資源的統(tǒng)籌，政府相關(guān)部門(mén)主要承擔(dān)政策的執(zhí)行。二要參照大部制改革機(jī)構(gòu)合并的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，注意理順新組建機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職責(zé)分工，增強(qiáng)內(nèi)部的相互溝通和協(xié)作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”的實(shí)現(xiàn)。三要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)省、市、縣不同層級(jí)社會(huì)工作部的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職能的合理分解與整合。此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮非政府組織作為社會(huì)治理主體的作用，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展；有目的地培育基層自治力量，通過(guò)中央社會(huì)工作部來(lái)指導(dǎo)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，更好地發(fā)揮社會(huì)自治功能，暢通基層群眾參與社會(huì)治理的各種渠道，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)主體協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)治理格局。

中央社會(huì)工作部的組建，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉，隨著從中央到地方相關(guān)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷完備，我國(guó)社會(huì)工作也將更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，更好地回應(yīng)人民群眾多層次、差異化和個(gè)性化的新需求。新期待中，中央社會(huì)工作部將不斷提升我國(guó)社會(huì)工作水平，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共政策研究中心副主任，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)卓越項(xiàng)目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下跨部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20220028）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃小勇：《機(jī)構(gòu)改革的歷程及其內(nèi)在邏輯》，《行政管理改革》，2018年第5期。

②唐皇鳳、王豪：《可控的韌性治理：新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的模式選擇》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第12期。

③林尚立：《兩種社會(huì)建構(gòu)：中國(guó)共產(chǎn)黨與非政府組織》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2007年第1期。

責(zé)編/于洪清    美編/王夢(mèng)雅

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