【摘要】經(jīng)濟發(fā)展是在供給和需求動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上持續(xù)擴張規(guī)模、提升質(zhì)量的過程。實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依賴于社會總供給與社會總需求的精準對接，依賴于市場擴張與分工演進的雙向互動，也依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有機結(jié)合。從社會總供需動態(tài)平衡的視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，大國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩種機制：一是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力內(nèi)需擴大，二是立足需求規(guī)模擴張和檔次升級，持續(xù)優(yōu)化社會總供給，而這兩組機制發(fā)揮作用的根基在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家宏觀經(jīng)濟治理體系。

【關(guān)鍵詞】社會總供給 社會總需求 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 動態(tài)平衡機制 宏觀經(jīng)濟治理體系

【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.003

周紹東，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家“萬人計劃”青年拔尖人才。研究方向為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《分工與創(chuàng)新：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的馬克思主義復(fù)興》《中國特色發(fā)展經(jīng)濟學(xué)：探索與構(gòu)建》《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策略推動的中國工業(yè)行業(yè)市場結(jié)構(gòu)變遷》《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)：以發(fā)展為主線》等。

2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。”這指明了中國經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)揮和培育大國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢是擺在經(jīng)濟理論工作者和實務(wù)工作者面前的重大命題。經(jīng)濟發(fā)展是社會總供給和社會總需求互動提升的過程，西方市場經(jīng)濟體制國家的宏觀調(diào)控主要圍繞社會總需求展開，其社會總供需平衡是一種被動平衡、靜態(tài)平衡、事后平衡。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，社會主義基本經(jīng)濟制度為我們提供了調(diào)節(jié)社會總供給的可行性，也為社會總供需的動態(tài)平衡奠定了體制基礎(chǔ)。一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“推動”社會分工的深化和廣化，進而助力內(nèi)需擴大，這是大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一重機制。另一方面，立足社會總需求的規(guī)模擴張和檔次升級，持續(xù)優(yōu)化社會總供給，“拉動”社會總供給數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升，這是大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第二重機制。這兩重機制之所以能夠有效發(fā)揮作用，源于其都植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家宏觀經(jīng)濟治理體系。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展植根于社會總供需的動態(tài)平衡

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展是圍繞著商品交易中的供給和需求兩方面因素展開的。微觀經(jīng)濟主體的供給和需求各自經(jīng)過加總，便形成了“社會總供給”和“社會總需求”。如果社會總供給和社會總需求形成互動增強的動態(tài)平衡態(tài)勢，則國民經(jīng)濟有望進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。供給和需求是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一對基本概念。從定義來看，供給是勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合起來創(chuàng)造的各種產(chǎn)品和服務(wù)，組織這項活動的微觀主體包括企業(yè)、政府和各種類型的第三方機構(gòu)（如公益性組織）。需求是指各微觀經(jīng)濟主體形成的對產(chǎn)品和服務(wù)的“需要”，主要包括消費需求、投資需求、政府購買需求和凈出口需求。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟中，這種需求是指微觀經(jīng)濟主體具有貨幣支付能力的需求，也即“有效需求”。

就全社會范圍來看，把單個主體的供給和需求各自進行加總，即形成“社會總供給”和“社會總需求”，而這兩者的動態(tài)平衡是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。一方面，企業(yè)實施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，改善既有產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足日益增長的社會總需求，通過供給的“推力”促進經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，隨著居民收入水平、企業(yè)投資能力和政府財力的提高，社會總需求本身也在不斷擴張和升級，企業(yè)積極響應(yīng)需求變化，進一步開展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，需求拉動供給從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。社會總供給和社會總需求兩者之間并不總是絕對平衡的，而是處在一種供過于求或供不應(yīng)求的矛盾狀態(tài)，但恰恰是這一矛盾推動著經(jīng)濟從較低水平的穩(wěn)態(tài)走向更高水平的穩(wěn)態(tài)，即形成一種螺旋上升的動態(tài)平衡態(tài)勢。良性的社會總供需動態(tài)平衡是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。

大國經(jīng)濟社會總供需的動態(tài)平衡機制。與一般經(jīng)濟體不同，大國經(jīng)濟中的社會總供給和總需求具有特異性的動態(tài)平衡機制，這可以結(jié)合市場規(guī)模與分工演進兩者之間的關(guān)系進行分析。

在古典政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架中，亞當(dāng)·斯密對分工的作用進行了詳實的論述。在“制針工場”這一個案中，斯密從三個方面闡述了“分工”在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動中的重要作用。一是生產(chǎn)工序的分工有利于工人們勞動熟練程度的提高，二是分工協(xié)作減少了工人們在不同勞動工序和動作之間進行轉(zhuǎn)換的時間，三是分工發(fā)展伴隨著機器的發(fā)明，而機器極大地簡化和節(jié)省了人力。[1]馬克思把分工區(qū)分為一般的分工、特殊的分工和個別的分工。[2]其中，一般的分工是指社會中大的產(chǎn)業(yè)分類，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，而特殊的分工是指這些大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部又可以分為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)以及漁業(yè)等子行業(yè)，個別的分工則是指企業(yè)內(nèi)部的分工。進一步而言，企業(yè)內(nèi)部分工的發(fā)展可被稱之為分工的“深化”，產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展則是“無中生有”地創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)部門，因此也可以被稱之為分工的“廣化”。

無論是分工深化還是分工廣化，都與市場規(guī)模存在著密切的聯(lián)系。一方面，當(dāng)市場規(guī)模擴大時，一些原本處于企業(yè)內(nèi)部的加工環(huán)節(jié)和中間品制造環(huán)節(jié)就會因為消費需求超過規(guī)模經(jīng)濟門檻而從企業(yè)中獨立出來，成為新的產(chǎn)業(yè)部門，從而促進分工廣化。此外，市場規(guī)模擴大和消費需求的多樣化發(fā)展，客觀上要求企業(yè)通過工藝創(chuàng)新改變產(chǎn)品樣式，提高產(chǎn)品復(fù)雜度，而這會增加生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致分工深化。另一方面，由于分工發(fā)展，產(chǎn)業(yè)部門數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場交易量也相應(yīng)增加，這反過來又促進了市場規(guī)模的提升。因此，市場規(guī)模與分工的發(fā)展程度呈現(xiàn)出一種交互增強機制。這種交互增強機制實際上就是阿林·楊格在1928年提出的“勞動分工與市場規(guī)模”的互動機制，也即“斯密-楊格定理”。[3]

我國作為“大國經(jīng)濟體”之所以能夠保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，其重要原因之一，就在于分工演進與市場規(guī)模擴張產(chǎn)生正反饋機制，并進一步促成了社會總供給與社會總需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。改革開放以來，在不斷擴大的經(jīng)濟規(guī)?；A(chǔ)上，我國產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，產(chǎn)品種類不斷增多，涌現(xiàn)出諸多新興產(chǎn)業(yè)。并且，隨著消費需求升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。以我國的行業(yè)分類標(biāo)準為例，國家標(biāo)準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754）于1984年首次發(fā)布，分別于1994年、2002年、2011年、2017年進行了四次修訂。我國行業(yè)類別數(shù)從1984年的行業(yè)門類13個、大類77個、中類310個、小類654個，增長到2017年的行業(yè)門類20個、大類97個、中類473個和小類1382個。[4]工業(yè)是產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新最為活躍的部門，1987年，我國主要工業(yè)產(chǎn)品有75類，2021年增長到165類。[5]對比1987年和2021年的工業(yè)部門和產(chǎn)品類型可發(fā)現(xiàn)，新增了移動通信基站設(shè)備、集成電路、光電子器件等技術(shù)密集型的新興工業(yè)，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)品更替和升級，而且每一類別的內(nèi)部細分產(chǎn)品也更加豐富。分工的深化、廣化極大地繁榮了市場交易，僅社會消費品零售總額這一項指標(biāo)，就從1978年的1558.6億元增長到2021年的440823.2億元，擴張了282倍。[6]

市場規(guī)模擴張與分工演進的互動過程，提示我們可以從供需互動增強機制出發(fā)，理解大國經(jīng)濟發(fā)展的兩種特殊機制。一是推進社會總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，以此助力社會總需求擴容升級；二是立足國內(nèi)需求和全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化社會總供給。歸根到底，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的根基，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起在目標(biāo)和導(dǎo)向、主體和組織、手段和工具等方面全面超越單純“宏觀調(diào)控”的宏觀經(jīng)濟治理體系。

以社會總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新助力社會總需求擴容升級

分工演進推動市場擴張，而市場規(guī)模擴大又反過來促進分工進一步深化和廣化，當(dāng)然，這一過程并不是無條件發(fā)生的。社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著特點，決定了我國宏觀經(jīng)濟治理體系能夠更好地掌控供給側(cè)，并通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動分工演進，進而助力擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施。這是大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一重機制。

社會主義基本經(jīng)濟制度為社會總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新提供載體條件。在西方經(jīng)濟學(xué)看來，對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的主要著力點在“需求側(cè)”，亦即通過貨幣政策和財政政策干預(yù)社會總需求，從而達到通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)。西方經(jīng)濟理論之所以強調(diào)總需求管理而不是總供給干預(yù)，一個重要的原因在于，西方國家實施的是資本主義生產(chǎn)資料私有制，這就決定了國家宏觀調(diào)控?zé)o法直接干預(yù)微觀經(jīng)濟主體行為，同時也意味著這種宏觀調(diào)控缺乏“載體”和“抓手”。

社會主義基本經(jīng)濟制度的建立，特別是生產(chǎn)資料公有制主體地位的確立，為社會總供需的動態(tài)平衡和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。恩格斯在論及社會主義制度優(yōu)勢時曾指出：“生產(chǎn)資料由社會占有，不僅會消除生產(chǎn)的現(xiàn)存的人為障礙，而且還會消除生產(chǎn)力和產(chǎn)品的有形的浪費和破壞，這種浪費和破壞在目前是生產(chǎn)的無法擺脫的伴侶，并且在危機時期達到頂點。”[7]社會主義國家在建立初期，普遍采用指令性計劃作為宏觀經(jīng)濟管理的主要手段。在計劃經(jīng)濟體制下，全民所有制企業(yè)相當(dāng)于國家的“生產(chǎn)車間”，政府直接向企業(yè)下達生產(chǎn)經(jīng)營的計劃指令，嚴格規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量甚至利潤額。同時，又通過國家訂貨、統(tǒng)購統(tǒng)銷、原材料控制、指導(dǎo)性計劃等方式把集體所有制單位納入宏觀管理范圍。但是，長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，這種指令性計劃管理方式雖然體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，但也暴露出科層管理過于僵硬、供需信息傳遞不暢、技術(shù)創(chuàng)新激勵不足等缺陷，必須進行深層次、全方位的改革。

改革開放以來，我國逐步建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在宏觀經(jīng)濟管理方面，開始更多地采用指導(dǎo)性規(guī)劃實施供給側(cè)管理，其著力點在于運用更為靈活的宏觀調(diào)控手段鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。馬克思主義勞動價值論認為，商品價值是由生產(chǎn)該商品的“社會必要勞動時間”決定的，這個“社會必要勞動時間”是在現(xiàn)有社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均勞動熟練程度和勞動強度下，創(chuàng)造某種使用價值所需要的勞動時間，這就是第一種意義上的社會必要勞動時間。這種勞動時間從生產(chǎn)成本的角度決定了商品價值和價格，揭示了物質(zhì)資料生產(chǎn)活動在社會發(fā)展過程中的決定性作用。以第一種意義的社會必要勞動時間作為理論依據(jù)，要求國家的宏觀經(jīng)濟管理把供給側(cè)作為主線。社會主義基本經(jīng)濟制度的確立，則為社會主義國家的供給側(cè)管理提供了載體條件。

社會主義基本經(jīng)濟制度突出和強調(diào)了公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主體地位，國有企業(yè)成為國家在供給側(cè)實施宏觀經(jīng)濟管理的重要載體和抓手，其能夠根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求，有針對性地實施投資、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓等一系列戰(zhàn)略性經(jīng)營行為，這一特點由此也成為大國經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢。[8]譬如，在我國高鐵產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)占據(jù)龍頭地位的主要為相關(guān)領(lǐng)域的國有企業(yè)。目前，我國高鐵產(chǎn)業(yè)上游的三大龍頭企業(yè)分別是中國中鐵、中國鐵建及中鐵高新；產(chǎn)業(yè)中游整車制造的主要代表性企業(yè)是中國中車，核心零部件的代表性企業(yè)包括晉西車軸、今創(chuàng)集團、博深股份等，在專用系統(tǒng)設(shè)備環(huán)節(jié)，中國通號、鐵科院、遠望谷等企業(yè)的市場占有率比較高。這些企業(yè)大部分都屬于國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)，作為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，國有企業(yè)成為社會總供給管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體和抓手，有效響應(yīng)了國家宏觀調(diào)控的各種政策要求，把社會總供給的管理目標(biāo)落到微觀實處。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)為擴大內(nèi)需提供保障。西方國家實施宏觀調(diào)控的總基調(diào)是“總需求管理”，主要運用存款準備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、政府稅收和財政支出等工具，引導(dǎo)經(jīng)濟主體配合宏觀調(diào)控政策，調(diào)整社會總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進而促進社會總需求和社會總供給的平衡，以實現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)。值得注意的是，西方經(jīng)濟學(xué)也強調(diào)宏觀調(diào)控的干預(yù)對象是“有效需求”，也即具有支付能力的需求。內(nèi)需是由國內(nèi)投資需求和消費需求組成的，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并不是盲目地刺激需求，而是要滿足人民群眾不斷升級的個性化、多樣化需求。更具體地說，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要建立在更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，擴大有合理回報的投資，提升有收入依托的消費，滿足有信用約束的需求，簡言之，要通過供給側(cè)的持續(xù)優(yōu)化滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)擴大投資需求。實施科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸是提振投資需求的有效手段，必須適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線圖、時間表、責(zé)任制。加大產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新力度，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，不斷開發(fā)滿足人民群眾美好生活需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)。在對外依賴度高、短期難以有外部替代來源，可能會出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要通過技術(shù)升級加快補齊短板、建鏈強鏈，為滿足人民群眾美好生活需要提供堅實保障，堅決維護國家安全。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)擴大消費需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一重要作用在于提升居民收入水平，為消費需求的有序升級提供內(nèi)生動力。消費需求與收入分配結(jié)構(gòu)存在密切聯(lián)系。高收入者的消費傾向低、消費能力強，而低收入者消費傾向高、消費能力弱，因此，縮小收入分配差距，壯大中等收入群體力量，是提振消費需求的重要政策舉措[9]。在以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度中，居民收入的主要來源是勞動，各種生產(chǎn)要素所有者憑借在生產(chǎn)活動中的貢獻獲取收入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高生產(chǎn)活動的全要素生產(chǎn)率，讓勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同配置、分工合作，最大限度地發(fā)揮其在生產(chǎn)中的作用，提高要素所有者的收入水平特別是提升勞動報酬水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，為消費需求的有序升級提供收入保障。

立足國內(nèi)需求持續(xù)優(yōu)化社會總供給

大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第二重機制是社會總需求對社會總供給的拉動作用。在供給優(yōu)化推動內(nèi)需擴大的同時，需求的規(guī)模擴張和檔次升級也在“拉動”供給的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，必須更多地立足國內(nèi)需求，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化社會總供給。

第二種意義的社會必要勞動時間。依據(jù)馬克思勞動價值論，微觀經(jīng)濟主體生產(chǎn)出來的商品價值和價格并不完全由第一種意義的社會必要勞動時間所決定。生產(chǎn)活動只是在供給側(cè)為經(jīng)濟發(fā)展劃定了“可行性邊界”，但是經(jīng)濟發(fā)展不完全由供給側(cè)決定，而是在供需雙方的協(xié)同互動中實現(xiàn)的。馬克思指出，社會必要勞動時間還有另一種意義：根據(jù)社會對這種商品的需要，在社會總勞動時間中拿出一定比例的勞動時間用來生產(chǎn)這種商品，這就是第二種意義的社會必要勞動時間。在《資本論》第三卷第三十八章中，馬克思在討論“級差地租理論”時提及了第二種社會必要勞動時間的涵義：“商品價值的性質(zhì)，——即價值不是由某個生產(chǎn)者個人生產(chǎn)一定量商品或某個商品所必要的勞動時間決定，而是由社會必要的勞動時間，由當(dāng)時社會平均生產(chǎn)條件下生產(chǎn)市場上這種商品的社會必需總量所必要的勞動時間決定，——正是通過市場價格的形式，進一步說，正是通過起調(diào)節(jié)作用的市場價格或市場生產(chǎn)價格的形式而表現(xiàn)出來。”[10]第二種意義上的社會必要勞動時間突出強調(diào)了“需要”在社會經(jīng)濟運行中的作用，不僅商品的價值和價格是由兩種意義上的社會必要勞動時間決定的，更重要的是，各種資源必須按照社會需要的比例結(jié)構(gòu)投入生產(chǎn)，才能生產(chǎn)出滿足社會需要結(jié)構(gòu)的各種產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)?shù)诙N社會必要勞動時間投入不同部門、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的比例失調(diào)時，就有可能引致供給和需求不匹配，甚至造成經(jīng)濟危機。馬克思指出：“如果在這個領(lǐng)域中花費多了，即使每個單個商品所包含的只是必要勞動時間，這些單個商品的總量所包含的卻會多于社會必要勞動時間，正如單個商品雖然具有使用價值，這些單個商品的總量在既定的前提下卻會喪失它的一部分使用價值。”[11]

第二種意義上的社會必要勞動時間對于促進供需動態(tài)平衡具有鮮明的政策含義。社會總需求包括消費需求、投資需求和凈出口需求，這三種需求在經(jīng)濟活動中均發(fā)揮著重要作用，其在一定意義上決定了社會生產(chǎn)的目標(biāo)和方向，也深刻影響了生產(chǎn)過程中各類資源的投入比例，起到了拉動社會總供給規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。以第二種社會必要勞動時間作為理論依據(jù)，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與單純“刺激”總需求的西方宏觀調(diào)控存在本質(zhì)差異，也為大國經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢提供了新的闡釋視角。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中持續(xù)優(yōu)化社會總供給。當(dāng)前，逆全球化浪潮此起彼伏，貿(mào)易保護主義重新抬頭，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在此背景下，我國提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提出了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略舉措，這就要求宏觀經(jīng)濟管理工作立足于國內(nèi)需求，從國內(nèi)消費需求、國內(nèi)投資需求和出口需求的內(nèi)向輻射三個方面出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化社會總供給。

其一，以國內(nèi)消費需求有序升級豐富社會總供給樣態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)需要”轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰?，人民群眾的消費需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多維度的特點。

順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化社會總供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要著眼于提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、擴大服務(wù)消費和倡導(dǎo)綠色低碳消費等方面。例如，立足于居民食品消費不斷升級的趨勢，實施質(zhì)量興農(nóng)計劃，加大科技支撐力度，大力提升安全食品、綠色食品供應(yīng)能力，推動食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造食品行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。再如，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，參照消費過程中日益提高的信息交互要求，建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和千兆光網(wǎng)，加快推進全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系、車聯(lián)網(wǎng)、量子保密通信網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車聯(lián)網(wǎng)充電系統(tǒng)等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

其二，以國內(nèi)投資需求積極提檔優(yōu)化社會總供給結(jié)構(gòu)。微觀經(jīng)濟主體的投資需求是否能得到充分滿足，直接關(guān)系到所供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量高低，因此，以高質(zhì)量供給滿足投資需求實際上是社會總供給和社會總需求的重要對接口。譬如，在企業(yè)生產(chǎn)活動中，能源的可獲得性和利用效率提升是投資行為取得成功的關(guān)鍵因素之一。作為能源消費大國，滿足企業(yè)對高質(zhì)量清潔能源的需要，是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障條件之一。“十四五”期間，我國將重點在安全和智能化電網(wǎng)、綠色化煤炭供應(yīng)保障基地、煤電清潔化高效化利用、沙漠戈壁地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地、多能互補的清潔能源基地等方面集中發(fā)力，不斷提升能源可獲得性和利用效率。

加快建設(shè)各類市場，提高要素配置效率，是滿足投資需求、優(yōu)化社會總供給結(jié)構(gòu)的重要舉措。我們不僅要繼續(xù)完善全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，讓這些生產(chǎn)活動的基本要素持續(xù)保持活力，還要加快培育統(tǒng)一的技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場和生態(tài)環(huán)境市場，讓這些新興生產(chǎn)要素盡快進入高效軌道。具體來說，要不斷健全全國性技術(shù)交易市場，有序推進全國能源市場建設(shè)，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，為企業(yè)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供要素支撐。

其三，以出口需求的內(nèi)向輻射持續(xù)提升社會總供給質(zhì)量。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，曾在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著關(guān)閉開放大門，而是要把國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，繼續(xù)做強做大的產(chǎn)品和服務(wù)出口，以出口需求的內(nèi)向輻射持續(xù)優(yōu)化總供給。[12]為此，應(yīng)繼續(xù)積極支持資本密集型產(chǎn)品出口，不斷提升出口產(chǎn)品的附加值率和技術(shù)含量，大力推動以知識產(chǎn)權(quán)使用費、電子計算機和信息服務(wù)等代表的知識密集型服務(wù)出口。

增強出口需求的內(nèi)向輻射效應(yīng)，要緊抓現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)契機，加快建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施。要優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，建設(shè)跨境電商平臺。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標(biāo)準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

大國經(jīng)濟社會總供需動態(tài)平衡機制的根基

在大國經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)社會總供需動態(tài)平衡的雙重機制建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家宏觀經(jīng)濟治理體系之上。這一體系的理論基礎(chǔ)是馬克思主義國家理論和政黨學(xué)說。馬克思主義認為，國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級矛盾不可調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。國家具有兩方面的作用，一方面，作為階級統(tǒng)治工具，調(diào)節(jié)階級矛盾；另一方面，維護和增進其所代表階級的利益，特別是經(jīng)濟利益。作為上層建筑的主要形式，國家不僅參與社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，并且發(fā)揮著保護經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)關(guān)系的作用。執(zhí)政黨作為國家機器的核心力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必然要保護和增進政黨本身所屬階級的利益。[13]西方的宏觀調(diào)控把政府看作是市場的對立面，從政府與市場的“二分法”出發(fā)設(shè)計宏觀調(diào)控政策。與此不同的是，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國宏觀經(jīng)濟治理體系的根本立場。也正因為如此，在實現(xiàn)社會總供需動態(tài)平衡的過程中，我國宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)和導(dǎo)向、組織和主體、手段和工具都呈現(xiàn)出鮮明特征。

在目標(biāo)和導(dǎo)向方面，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)社會總供需動態(tài)平衡的根本保證。我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這就要求在市場配置資源的基礎(chǔ)上，采用多種宏觀經(jīng)濟政策手段，持續(xù)優(yōu)化社會總供給，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)需要、精神需要和公共需要，滿足人民群眾對美好生活的需要。一方面，在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，中國特色社會主義宏觀調(diào)控充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)之間的關(guān)系，注重處理好長期和短期之間的關(guān)系、改革與發(fā)展之間的關(guān)系、效率與公平之間的關(guān)系。另一方面，在宏觀經(jīng)濟治理導(dǎo)向上，在物質(zhì)需要層面，短期內(nèi)，把就業(yè)放在首要位置，并保證生產(chǎn)供給能夠與人民物質(zhì)需要相匹配，維持通貨穩(wěn)定，保障國際收支動態(tài)平衡；長期內(nèi)，應(yīng)不斷提高生產(chǎn)力總體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。此外，還將人民精神文化需要和公共需要納入目標(biāo)體系，通過優(yōu)化社會總供給結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足人民精神文化需要和公共需要。

在主體和組織方面，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的宏觀經(jīng)濟治理組織體系。隨著宏觀經(jīng)濟治理目標(biāo)從滿足人民物質(zhì)需要層面拓展到文化、政治、民生、生態(tài)等各個層面，宏觀經(jīng)濟治理的主體就不能局限在經(jīng)濟管理部門，而是要涵蓋更多的國家行政管理機構(gòu)。同時，為了協(xié)調(diào)這些部門的宏觀調(diào)控職能，必須加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2013年4月，作為專門經(jīng)濟決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2018年4月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改組為中央財經(jīng)委員會，習(xí)近平總書記擔(dān)任主任。成立這一機構(gòu)的目的在于加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。同時，為保證社會總供需動態(tài)平衡機制的實現(xiàn)，我國初步構(gòu)建了宏觀經(jīng)濟治理的三重傳導(dǎo)機制。一是從黨中央集中決策到中央財經(jīng)委員會的部署，再到下級黨委具體落實決策部署的傳導(dǎo)機制；二是從全國人民代表大會審議批準重大的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)，到國務(wù)院的具體部署，再到三大部委（國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行）和其他相關(guān)職能部委具體執(zhí)行政策措施的傳導(dǎo)機制；三是從國務(wù)院的統(tǒng)一指揮，到地方各級政府的具體部署和執(zhí)行的傳導(dǎo)機制。[14]這三重傳導(dǎo)機制既有橫向的部門之間的宏觀調(diào)控配合協(xié)調(diào)，也有縱向的上下級之間的信息傳導(dǎo)和反饋，共同構(gòu)成了一個完整的宏觀經(jīng)濟治理主體網(wǎng)絡(luò)。

在手段和工具方面，形成了較為完善的實現(xiàn)社會總供需動態(tài)平衡的政策手段體系。一方面，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。2021年的中央經(jīng)濟工作會議將“五大政策”進一步拓展為“七大政策”[15]，其中，宏觀政策主要包括財政政策、貨幣政策；結(jié)構(gòu)政策主要包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策；微觀政策主要包括市場秩序治理政策和激活市場主體的政策；改革政策主要包括企業(yè)改革和政府改革、政府與市場關(guān)系完善和推進制度開放等方面的政策；民生政策主要包括民生保障、基本公共服務(wù)和就業(yè)政策；區(qū)域政策主要包括區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；科技政策，主要包括強化國家科技戰(zhàn)略力量、強化企業(yè)市場創(chuàng)新主體地位、推動科技管理體制改革等政策。[16]另一方面，逐步建立起社會總供需動態(tài)均衡的事前預(yù)警和事后評估體制。我國宏觀經(jīng)濟治理在經(jīng)濟波動的監(jiān)測預(yù)警、政策評估、監(jiān)督審計等方面存在著一些短板。[17]而要彌補這些短板和缺陷，不僅需要更為先進的技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)、云計算等）、更為科學(xué)的宏觀經(jīng)濟治理手段工具（如宏觀審慎框架等），也需要更為廣泛的社會力量參與。這既包括宏觀經(jīng)濟治理政策和發(fā)展規(guī)劃制定階段的民主參與，也包括政策評估階段的部門自我評估和第三方評估，還包括監(jiān)督審計階段的財政審計和人大監(jiān)督。[18]總的來說，事前預(yù)警和決策、事中執(zhí)行和監(jiān)督、事后評估和反饋，這也是黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線在宏觀經(jīng)濟治理工作中的體現(xiàn)。

結(jié)語

發(fā)展是硬道理，發(fā)展中出現(xiàn)的問題要通過進一步發(fā)展來解決。經(jīng)濟發(fā)展是一個社會總供給與社會總需求互動增強的過程，國家實施宏觀經(jīng)濟治理的根本目的是促進兩者的動態(tài)平衡并以此推動經(jīng)濟發(fā)展。在走向現(xiàn)代化的進程中，西方資本主義國家逐步發(fā)展出一整套以“總需求管理”為核心的宏觀調(diào)控體系，而蘇聯(lián)等社會主義陣營國家曾嘗試以嚴格的“指令性計劃”管理社會總供給。歷史事實和當(dāng)代實踐都表明：單純對社會總需求或社會總供給進行調(diào)控，都不能真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。作為發(fā)展中大國，改革開放以來，我國系統(tǒng)地發(fā)展出一套社會總供需協(xié)同調(diào)控的宏觀經(jīng)濟治理體系，并在實踐中取得了良好的效果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家宏觀經(jīng)濟治理體系，一方面通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力內(nèi)需擴大，另一方面通過立足需求規(guī)模擴張和檔次升 級，持續(xù)優(yōu)化社會總供給，拉動供給提升，有效推動了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新發(fā)展階段我國發(fā)展環(huán)境研究”和教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟理論創(chuàng)新的百年道路與經(jīng)驗總結(jié)研究”的階段性成果，項目編號分別為：21ZDA004、21JZD008）

注釋

[1]參見亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（上卷），郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1972年，第8頁。

[2]參見馬克思：《資本論節(jié)選本》，北京：人民出版社，1998年，第153頁。

[3]See Y. Allan, “Increasing Returns and Economic Progress,“ The Economic Journal, 1928, 38(152).

[4]參見國家統(tǒng)計局：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，https://data.stats.gov.cn/。

[5]參見國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司：《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒–2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年。

[6]參見中華人民共和國統(tǒng)計局“國家數(shù)據(jù)”，https://data.stats.gov.cn/。

[7]《馬克思恩格斯全集》第二十六卷，北京：人民出版社，2014年，第8頁。

[8]鄭東華：《新時代做強做優(yōu)做大國有資本的理論思考》，《政治經(jīng)濟學(xué)研究》，2022年第3期。

[9]周紹東、陳藝丹：《中國共產(chǎn)黨推動共同富裕實踐的百年道路與經(jīng)驗總結(jié)》，《齊魯學(xué)刊》，2022年第3期。

[10]《資本論》第三卷，北京：人民出版社，2018年，第722頁。

[11]《馬克思恩格斯文集》第八卷，北京：人民出版社，2009年，第260頁。

[12]蘇慶義：《中國對外貿(mào)易20年來的發(fā)展歷程、特點及前景》，《中國外匯》，2021年第23期。

[13]周紹東、曹席：《“前三十年”為我們提供了什么樣的物質(zhì)基礎(chǔ)——基于實物指標(biāo)的經(jīng)濟增長指數(shù)研究》，《經(jīng)濟思想史研究》，2021年第1期。

[14]劉瑞：《在中國特色宏觀調(diào)控范式下完善宏觀調(diào)控體系研究》，《經(jīng)濟縱橫》，2020年第11期。

[15]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日，第1版。

[16]劉偉：《習(xí)近平宏觀經(jīng)濟治理思想開拓馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新境界》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》，2022年第1期。

[17]林木西：《健全宏觀調(diào)控制度體系，推進國民經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》，2020年第2期。

[18]龐明川、寧賦憲：《健全宏觀調(diào)控制度體系的雙重邏輯及實現(xiàn)路徑》，《中國經(jīng)濟問題》，2022年第1期。

責(zé) 編∕張 曉

Dynamic Equilibrium of Aggregate Social Supply and Demand:

The Cornerstone for the Economic Development of Major Countries

Zhou Shaodong

Abstract: Economic development is a process of continuous expansion and quality improvement based on the dynamic equilibrium of supply and demand. Achieving high-quality development of China's economy depends on the precise match between aggregate social supply and aggregate social demand, the interaction between market expansion and the evolution of division of labor, and the effective combination of supply-side structural reform and the strategy of expanding domestic demand. From the perspective of the dynamic equilibrium of aggregate social supply and demand, we can find the two mechanism for the sustainable and stable development of a major country economy. The first is to boost domestic demand through supply-side structural reform, and the second is to continuously optimize the aggregate social supply based on the expansion and upgrading of demand. The fundamental guarantee for the functioning of these two mechanism lies in the national macroeconomic governance system under the leadership of the Communist Party of China.

Keywords: aggregate social supply, aggregate social demand, high-quality economic development, dynamic equilibrium mechanism, macroeconomic governance system