【摘要】大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高度化和合理化這兩方面的對立統(tǒng)一上，受到技術(shù)進步、社會需求和國際分工等因素的影響。發(fā)達國家經(jīng)歷從工業(yè)化向后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)復(fù)雜圖景。一些后工業(yè)化國家既享受了“綠色環(huán)境”紅利，也承受了“產(chǎn)業(yè)空心化”痛苦并落入了“中等收入陷阱”。再工業(yè)化或新工業(yè)革命是對其負面效應(yīng)的糾錯。中國走過了大國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱辛之路，正在邁向后工業(yè)化時代，但是在結(jié)構(gòu)高度化方向上有所超前，在結(jié)構(gòu)合理化方向上有所滯后。相對低效的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個軟肋?？偨Y(jié)中外經(jīng)驗的基本認知是產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級要遵循基本經(jīng)濟規(guī)律；積極參與國際分工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的捷徑；大國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢能夠在一定程度上實現(xiàn)超越式轉(zhuǎn)型升級；戰(zhàn)略規(guī)劃和體制建設(shè)是關(guān)鍵推動因素。未來構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強化大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字中國；大力推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化；加快生活性和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】大國經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)體系 發(fā)展戰(zhàn)略
【中圖分類號】F124/F424 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.005
【作者簡介】劉瑞，中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授。研究方向為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。主要著作有《中國特色的宏觀調(diào)控體系研究》、《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的演變和創(chuàng)新》、《首都經(jīng)濟圈結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際比較》、《政府經(jīng)濟管理行為分析》、《社會發(fā)展中的宏觀管理》、《國民經(jīng)濟管理學概論》（主編）、《國民經(jīng)濟學》（主編）等。
引言
黨的二十大明確了中國作為社會主義國家，同時又是發(fā)展中大國，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為途徑，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為要務(wù)。所謂現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是相對于傳統(tǒng)而言的，一般是指以一定發(fā)展階段的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和經(jīng)營管理為基礎(chǔ)的各種產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合而形成的有機整體。顯然，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要體現(xiàn)規(guī)律性和時代性，其特點是高度化、合理化、系統(tǒng)化和綠色化等。一般而言，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成受到兩方面影響：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律和國民經(jīng)濟體量規(guī)?！，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的演變相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟演變到什么階段，就會形成什么樣的產(chǎn)業(yè)體系。同時，國民經(jīng)濟體量大小對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)體系亦有影響。國民經(jīng)濟體量大，則產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比較多樣，產(chǎn)業(yè)體系比較健全；反之，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比較簡單，產(chǎn)業(yè)體系比較單一。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要經(jīng)歷一個長期過程，不可能一蹴而就，因此需要從戰(zhàn)略層次上思考、謀劃。首先需要明確幾個基本概念。
大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)的高度化或高級化，即產(chǎn)業(yè)依循技術(shù)應(yīng)用帶來的生產(chǎn)效率提升，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的合理化或協(xié)調(diào)化，即產(chǎn)業(yè)依循勞動合理分工、資源充分利用、生產(chǎn)專門化帶來的效率改進，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成越來越密切的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，形成健全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的這兩個方面既相互對立又相互統(tǒng)一，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性。產(chǎn)業(yè)的高級化通常引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向并規(guī)定結(jié)構(gòu)升級路徑，這勢必打亂原來協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，迫使原有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出調(diào)整以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局。當產(chǎn)業(yè)的高度化與合理化達成統(tǒng)一后，也就迎來了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“高光時刻”。然后，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明、推廣和應(yīng)用，新的工藝流程興起，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級又將開啟。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因有三個基本解釋：需求說，以恩格爾定律所作的概括為基礎(chǔ)；貿(mào)易說，以隨著資本和勞動技能的積累而產(chǎn)生的比較優(yōu)勢的變化為基礎(chǔ)；技術(shù)說，涉及加工產(chǎn)品對原料的替代以及生產(chǎn)率增長的速度差異的影響。[1]然而，在三種原因中，最基本的原因還是技術(shù)進步。技術(shù)進步是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，從而是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最關(guān)鍵因素。社會消費需求和對外經(jīng)濟貿(mào)易只是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
國際：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的復(fù)雜圖景
綜合來看，各個國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，都經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)型到以工業(yè)經(jīng)濟為主，再進一步轉(zhuǎn)型到以服務(wù)經(jīng)濟為主的階段。這個轉(zhuǎn)型升級過程的基本內(nèi)容是從生產(chǎn)提供初級產(chǎn)品為主，過渡到以中間產(chǎn)品為主，再過渡到以最終產(chǎn)品為主。人類的第一個產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，其中出現(xiàn)過狩獵業(yè)與種植業(yè)的分工。農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)推動了商業(yè)從農(nóng)業(yè)的分離，此后便是從輕紡制造業(yè)到重化工制造業(yè)，再到高精加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入以工業(yè)為主的階段，也是資本主義生產(chǎn)方式遍布全球的時代，是由資產(chǎn)階級引領(lǐng)的社會生產(chǎn)力發(fā)生突飛猛進的質(zhì)變時代，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[2]。把生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的作用聯(lián)系起來，對理解當下中國與美西方所發(fā)生的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭甚至沖突具有特殊意義，如果僅從生產(chǎn)力發(fā)展角度看待國際之間的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系，就很難厘清其中原因。
在工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)體系是從輕紡加工業(yè)主導、重化工業(yè)主導、高精加工業(yè)主導三個階段逐次升級的。該轉(zhuǎn)型升級具有一些標志性特征[3]。其一，生產(chǎn)率的不斷提升。從初始狀態(tài)看，產(chǎn)業(yè)緣起于勞動分工，勞動分工產(chǎn)生專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)化生產(chǎn)因為采用更加先進的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和經(jīng)營管理方式，生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)生更多的產(chǎn)品剩余，為新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)提供了可能。在工業(yè)化時代，工業(yè)勞動生產(chǎn)率大大高于其他勞動生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是由于某個產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提升，導致該產(chǎn)業(yè)勞動力相對過剩，勞動崗位減少，剩余勞動力不得不向新興產(chǎn)業(yè)流動和轉(zhuǎn)移。一般而言，在轉(zhuǎn)型升級后，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距要顯著小于欠發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)之間的差距。
其二，產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顯著標志是：以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從兩位數(shù)降到個位數(shù)，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降到50%以下，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重之和。[4]各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都依次經(jīng)過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
其三，產(chǎn)業(yè)部門勞動力人數(shù)比重的變化。與產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重轉(zhuǎn)型升級趨勢相一致，產(chǎn)業(yè)部門勞動力人數(shù)比重也是從農(nóng)業(yè)部門依次向工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門流動。然而，從時間上觀察，勞動力人數(shù)比重變化要早于產(chǎn)值比重變化，二者變動趨勢一致，但并不同步，表現(xiàn)為勞動力流動先于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。值得注意的是，即使在工業(yè)化時代，勞動力在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的流動也不是替代關(guān)系，而是有所交叉重疊的，彼時“勞動力的結(jié)構(gòu)就是部分的‘工業(yè)化’和部分的‘服務(wù)化’了”[5]。
其四，對外經(jīng)濟貿(mào)易的影響。在經(jīng)濟全球化背景下，一國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也要依循國際分工原則，甚至要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建一國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。然而，大國與小國受到的對外貿(mào)易影響不可同日而語。小國的對外貿(mào)易依存度高于大國，大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本上是內(nèi)向型的。[6]
其五，人均總產(chǎn)出是衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標尺。人均總產(chǎn)出是一個綜合性指標，反映一個國家的經(jīng)濟處于何種狀況和階段；人均總產(chǎn)出也是一個動態(tài)性指標，水漲船高，不會停滯在一個絕對水平上。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人均總產(chǎn)出具有密切相關(guān)性。一些工業(yè)化國家長期停留在中等收入水平，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級停滯是有關(guān)系的。
目前，世界上大多數(shù)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入后工業(yè)化時代。所謂后工業(yè)化時代，就是以服務(wù)經(jīng)濟為主并以由信息技術(shù)發(fā)明、推廣和應(yīng)用而形成的信息經(jīng)濟為主的時代。由于后工業(yè)化時代的技術(shù)還在持續(xù)發(fā)展進步之中，數(shù)字技術(shù)成為當前最前沿的技術(shù)，由其促使數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新趨勢，因此可以把后工業(yè)時代具體分為三個階段：服務(wù)經(jīng)濟階段、信息經(jīng)濟階段和數(shù)字經(jīng)濟階段。
作為世界第一大國，美國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是在20世紀60年代進入服務(wù)經(jīng)濟階段的，[7]因此早在60年前，美國經(jīng)濟就開啟了后工業(yè)化時代。在后工業(yè)化時代的服務(wù)經(jīng)濟階段，美國有一半以上的勞動力在第三產(chǎn)業(yè)部門工作，貢獻了一半以上的產(chǎn)值；進入信息經(jīng)濟階段和數(shù)字經(jīng)濟階段，這個份額繼續(xù)增大。對于后工業(yè)化時代的經(jīng)濟特色，美國學者作出過富有前瞻性的預(yù)測，“1、經(jīng)濟方面：從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性經(jīng)濟；2、職業(yè)分布：專業(yè)與技術(shù)人員階級處于主導地位；3、中軸原理：理論知識處于中心地位，它是社會革新與制度政策的源泉；4、未來的方向：控制技術(shù)發(fā)展，對技術(shù)進行鑒定；5、制定政策：創(chuàng)造新的‘智能技術(shù)’”[8]。
進入后工業(yè)化時代的發(fā)達經(jīng)濟體形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局：保留了比重低于10%但相對高效的農(nóng)業(yè)；工業(yè)比重降低至30%左右，但其中制造高精尖產(chǎn)品的高端制造業(yè)始終保留在經(jīng)濟體內(nèi)部，一般制造業(yè)開始向外部擴散，紡織服裝業(yè)萎縮，采礦業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展停滯不前；第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，達到60%以上，最高達80%以上。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、商貿(mào)、物流、技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及生活性服務(wù)業(yè)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化旅游等發(fā)展迅速。特別值得注意的是，進入后工業(yè)化時代的國家產(chǎn)業(yè)體系不是封閉性的自成一體，而是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兩種貿(mào)易形式，[9]這標志著國際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局開始形成。這種以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)體系，提高了貿(mào)易各方的工業(yè)依賴度，卻也導致各方制造業(yè)所占的比重不高。部分制造業(yè)開始向前工業(yè)化國家擴散、轉(zhuǎn)移，也帶動了前工業(yè)化國家向工業(yè)化邁進。不過，總體上整個轉(zhuǎn)型升級仍然增強了發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)的制造業(yè)實力。
進入20世紀90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟全球化步入一個新的高潮，出現(xiàn)所謂由技術(shù)民主化、資本民主化、信息民主化三大進程所推動的“世界是平的”格局[10]。后工業(yè)化的發(fā)達經(jīng)濟體開啟了新一輪產(chǎn)業(yè)體系格局調(diào)整重組進程。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體在繼續(xù)優(yōu)先保持和發(fā)展高端技術(shù)制造業(yè)的前提下，把一般性制造業(yè)加速向擁有低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移，“在過去十五年間，大型跨國公司在美國關(guān)閉了大約6萬家工廠，將無數(shù)優(yōu)質(zhì)工作轉(zhuǎn)移至勞動力廉價的地區(qū)”[11]。在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)體系格局按照國際分工的比較優(yōu)勢重新布局，形成全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體利用服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，向欠發(fā)達國家和地區(qū)單向輸出服務(wù)產(chǎn)品，獲得更大的服務(wù)市場份額和更多的利潤。一時間，發(fā)達經(jīng)濟體的“虛擬”產(chǎn)業(yè)體系成為各國現(xiàn)代化的模仿樣板。然而實際上，這種過度虛化的產(chǎn)業(yè)體系非但沒有鞏固和強化發(fā)達經(jīng)濟體國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，相反，其現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開始被自身的“去工業(yè)”趨勢反噬。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入后工業(yè)化時代后，后工業(yè)化國家首先暴露出明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的消極后果。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟衰落。在后工業(yè)化國家，由于大量傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流水線消失和轉(zhuǎn)移，導致原產(chǎn)業(yè)地區(qū)失業(yè)加劇，百業(yè)凋敝，在許多后工業(yè)化國家出現(xiàn)所謂“鐵銹”地帶。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致部分供應(yīng)鏈脆弱。原產(chǎn)業(yè)地區(qū)居民所需要的一般商品和外包加工商品嚴重依賴外部進口，國際市場一有風吹草動，就會引起當?shù)厥袌錾唐贩?wù)價格波動。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱。發(fā)達國家普遍把高端產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵零配件產(chǎn)品制造以及技術(shù)研發(fā)留在了國內(nèi)，而把中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。這種看似占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端的格局，其實也埋下了產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的隱患。最后，居民生活品質(zhì)提升的同時也帶來生活費用和人工費用的上漲。低碳環(huán)保的服務(wù)業(yè)替代了高碳污染的工業(yè)，確實對當?shù)鼐用裆钏教岣吆蜕瞽h(huán)境品質(zhì)提升有巨大助益，大大改善了生態(tài)環(huán)境，提供了更多的休閑娛樂活動，但是，也增強了社會福利剛性，大大提升了勞動用工成本?？傊?，在后工業(yè)化時代，產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)項目轉(zhuǎn)移或消失之后，“綠色環(huán)境”紅利成為本國最大的正面收獲，卻也導致了對他國的環(huán)境污染輸出。同樣也是由于工業(yè)項目的轉(zhuǎn)移和消失，“產(chǎn)業(yè)空心化”成為本國承受的最大負面結(jié)果。其中，舊的工作崗位消失，新的工作崗位又需要高素質(zhì)人才，失業(yè)率高企與人工費升高并存，加劇了勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡狀況。
在許多中等收入國家，當產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟完成工業(yè)化，開始過渡到服務(wù)經(jīng)濟階段時，因為工業(yè)項目大量轉(zhuǎn)移、萎縮、消失，“藍領(lǐng)”就業(yè)機會大量減少。但是相應(yīng)的服務(wù)業(yè)卻并沒有充分吸納剩余勞動力轉(zhuǎn)移，或者服務(wù)業(yè)發(fā)展依然處于中低端水平，“白領(lǐng)”增加不多。因此勞動生產(chǎn)率停滯，產(chǎn)業(yè)找不到進一步升級的出口，而被服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展煽動起來的消費主義卻不斷刺激人們及時享樂，導致人們追求安逸生活，不愿付出辛苦努力，就業(yè)意愿降低。這些因素混合起來，就使得這類國家落入“中等收入陷阱”。
因此，進入21世紀頭十年，一種“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”進程開啟。這種再工業(yè)化的原因固然與一些外部沖擊因素有關(guān)，例如，2008年國際金融危機、中美貿(mào)易摩擦和爭端、新冠疫情暴發(fā)，以及烏克蘭危機，但是再工業(yè)化進程本身是對后工業(yè)化時代出現(xiàn)的一系列問題的糾錯，是各國重新認識到以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟內(nèi)在重要價值的結(jié)果。值得注意的是，在某種意義上這種再工業(yè)化過程是又一次新工業(yè)革命。該過程從能源技術(shù)采用角度而言，可被稱為第三次工業(yè)革命，即繼蒸汽動力技術(shù)革命、燃油內(nèi)燃機動力技術(shù)革命后的可再生能源動力技術(shù)革命；[12]從生產(chǎn)工藝引發(fā)業(yè)態(tài)變化角度而言，則可被稱為第四次工業(yè)革命——“工業(yè)4.0”，即繼以蒸汽機為動力的機械生產(chǎn)設(shè)備革命、基于勞動分工的以電為動力的大規(guī)模生產(chǎn)革命、使用電子和信息技術(shù)以達到更高程度自動化的革命后的基于信息物理融合系統(tǒng)的革命；[13]從制造業(yè)生產(chǎn)工藝流程升級角度而言，又可被稱作第五次工業(yè)革命，即繼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)流程的革命、交通運輸方式革命、電力革命、計算機革命后的綜合性革命[14]。實際上，上述新工業(yè)革命都是基于新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新信息技術(shù)或數(shù)字技術(shù)等，將新老業(yè)態(tài)和商業(yè)經(jīng)營模式整合起來，構(gòu)建起一個新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程也直接影響著當下中國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
中國：大國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之路
我國產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)達國家相比在時間上短許多，但其過程波瀾壯闊。新中國70余年的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程可以分為兩個大的階段和若干個小的階段。
改革開放前，中國建立了初步完整的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。20世紀50年代初，中國工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起步于農(nóng)耕社會，當時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在50%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比高達80%以上；工業(yè)產(chǎn)值比重只有20%，工業(yè)從業(yè)人員占比不足8%。最初我國借助蘇聯(lián)援助，通過第一個“五年計劃”，得以大規(guī)模開啟工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。然而10年過去，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撕毀協(xié)議、撤走專家，中國工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)嚴重受阻，中國不得不自力更生、繼續(xù)前行。在美蘇兩大陣營的封鎖、孤立中，20世紀70年代末，中國通過艱辛努力建立起一個初步完整的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，而這是大國經(jīng)濟體才能夠辦到的。
當時編制和實施的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953—1957）》和《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》對建立工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系功不可沒。以今天的產(chǎn)業(yè)標準衡量，當時的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系并不是最高度化的和最合理的，然而卻是系統(tǒng)性的和實用性的。該工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系既能夠自主生產(chǎn)進入太空的衛(wèi)星和與超級大國比肩的核武器等國防尖端科技產(chǎn)品，也能夠自主批量生產(chǎn)手表、電視機、自行車、收音機、衣服、洗衣粉等日常民用產(chǎn)品。在一些重要領(lǐng)域，我國也早早打下了基礎(chǔ)。“在半導體技術(shù)誕生初期，我國在半導體科研進展和工業(yè)體系建設(shè)方面，僅次于美國，全面領(lǐng)先于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)。……20世紀60年代末70年代初期，由于全球IC（半導體集成電路——引者注）發(fā)展迅速，IC產(chǎn)品價格高、利潤豐厚，我國各地掀起了一股半導體工廠建設(shè)高潮，全國共建設(shè)了四十多家半導體工廠。”[15]然而，在封閉環(huán)境下建成的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系能滿足本國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本需要，卻極不平衡：生產(chǎn)優(yōu)先滿足軍需而較少滿足民用；產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)卻難以保障質(zhì)量提升；各產(chǎn)業(yè)體系或大而不全或小而不精；產(chǎn)業(yè)體系封閉性強而開放性弱，與發(fā)達國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相比存在較大代差。
改革開放以來，中國進行著面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系重組再造過程。這個過程可以分成兩條互為獨立又相互促進的路徑：一條是借經(jīng)濟全球化東風，大規(guī)模引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)流水線，快速建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。為達成此目的，我國實行了“市場換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策。另一條是緊盯國際科技最前沿，以我為主、以國際合作為輔開發(fā)尖端科技，加速建立自主可控的高科技產(chǎn)業(yè)。為達到此目的，我國實行了以發(fā)展前沿高技術(shù)“863”計劃為首的一系列科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。到21世紀20年代經(jīng)濟全球化進程逆轉(zhuǎn)時，這兩條相互獨立但又相互促進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑顯示出合成效應(yīng)。按照聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)的分類，當前中國已經(jīng)擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、產(chǎn)業(yè)配套能力領(lǐng)先的制造大國。[16]
因此，當2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重越過50%時，中國就已經(jīng)開始向服務(wù)經(jīng)濟主導階段邁進。進入21世紀20年代，受新冠疫情影響，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所回落，但是這并不能阻擋中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走向后工業(yè)化時代。然而，與發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型升級進程相比，中國從農(nóng)耕社會直接向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型升級，這種躍升使得產(chǎn)業(yè)體系有所失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有所超前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化有所滯后，這集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化落后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
1952～2021年，我國70年產(chǎn)業(yè)體系演化的基本過程（見表1和圖1）表現(xiàn)出以下特點。首先，我國70年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總體上遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和從業(yè)人員比重依次從第一產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，在20世紀60年代，該轉(zhuǎn)型升級趨勢出現(xiàn)一個“V型”變化。這個似乎逆勢而出的變化反映出在計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，即重新恢復(fù)和強化了一度被忽略的第一產(chǎn)業(yè)。但是，總體來看，70年來的演化趨勢是符合經(jīng)濟規(guī)律的。
表1
圖1
其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力流動趨勢基本一致，即依次從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國際趨勢，無論是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員向外流動均先于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，且第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重與第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重基本一致。然而，與國際趨勢有所不同的是，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重下降明顯快于其從業(yè)人員比重下降。到2021年，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到7.24%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人員還高達22.87%。這反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有自身的大國特點。
最后，勞動生產(chǎn)率提升符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一般趨勢。然而，由于我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移大大慢于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而導致第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提升比較緩慢，直至2008年，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率才突破1萬元／人，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別在1993年和1994年就超過1萬元／人。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升明顯慢于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
在簡要回顧中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化歷史過程之后，值得總結(jié)的有以下基本認識。
第一，產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級需要遵循基本經(jīng)濟規(guī)律。無論是在什么經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，無論是在什么時代背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都要依循產(chǎn)業(yè)層次從初級向中級、高級，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從初始產(chǎn)品向中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)技術(shù)從原始技術(shù)向中間技術(shù)、高級技術(shù)，以及從業(yè)人員從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門、服務(wù)部門等的轉(zhuǎn)移。按照經(jīng)濟規(guī)律辦事就是尊重科學，尊重科學遵循規(guī)律才能順利推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才不會產(chǎn)生嚴重的負面影響。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有周期性。任何一個產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進步、社會需求、國際分工三大變動因素推動下，都會面臨要么轉(zhuǎn)型升級、要么轉(zhuǎn)移淘汰的選擇。目前，存在一種“誤讀”，認為中國正在“去工業(yè)化”或“棄工業(yè)化”，實際情況恰恰相反。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然處在工業(yè)化進程中，尚未完全進入后工業(yè)化時代。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，而這只表明一種趨勢，實際上我國第三產(chǎn)業(yè)比重尚未達到60%的國際經(jīng)驗臨界值。2020～2022年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重有所回落，第二產(chǎn)業(yè)比重有所恢復(fù)，但這并不代表后工業(yè)化趨勢已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。“十三五”規(guī)劃期間所推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，導致一些傳統(tǒng)工業(yè)項目被轉(zhuǎn)移和淘汰，這只是對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩的一種出清。實際上，淘汰落后過時工業(yè)項目的做法，在歷史上屢屢發(fā)生。在資本主義經(jīng)濟體中是通過市場出清或經(jīng)濟危機淘汰過剩產(chǎn)能，在社會主義經(jīng)濟體中是通過政策出清或結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰過剩產(chǎn)能。在此周期性調(diào)整過程中，落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被先進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能替代，是題中之義，與所謂人為“去工業(yè)化”無關(guān)。
第二，積極參與國際分工是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的捷徑。按照國際比較優(yōu)勢參與國際產(chǎn)業(yè)分工，是在開放型經(jīng)濟體系中的一個正常選擇，是合理利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場的自然結(jié)果。倘若過去幾十年，我們沒有引進大批國外先進制造項目，使得國內(nèi)無數(shù)新的工藝生產(chǎn)線蓬勃發(fā)展，則很難設(shè)想今天中國能夠擁有如此齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系格局。這個基本事實表明，中國需要積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，積極承接相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
若想以參與國際分工體系實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，則需要友好的國際環(huán)境，如不具備，則通過參與國際分工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻力就會增加。但不管情況如何，都不應(yīng)該動搖積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工的信念。20世紀60年代，我國在被封鎖的國際環(huán)境中，雖然建立起了初步完整的產(chǎn)業(yè)體系，但也是有缺陷的、相對落后的，與國際先進產(chǎn)業(yè)體系存在代差，這是一個值得認真汲取的教訓。今天美西方企圖在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)上對我國設(shè)置障礙，甚至脫鉤，我們應(yīng)當積極應(yīng)對。世界之大，市場機會之多，產(chǎn)業(yè)鏈端之豐富，總會“東方不亮西方亮”的。
積極參與國際分工不等于放棄開發(fā)自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)，恰恰相反，只有確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控，才能掌握創(chuàng)新制高點、發(fā)展主動權(quán)。過去幾十年我國實行“市場換技術(shù)”策略總的來說是成功的。與此同時，發(fā)達經(jīng)濟體采取的是一流技術(shù)和核心零配件“把根留住”的對策，因此要想真正掌握一流技術(shù)、一流工藝，依然需要自身的創(chuàng)新努力。在國際分工過程中，技術(shù)后進國“用市場換技術(shù)”對策和技術(shù)先進國“把根留住”對策似乎是一種完美的博弈。然而，隨著雙方產(chǎn)業(yè)力量此消彼長，這種博弈結(jié)果未必使雙方都能如愿。
如果后進國不積極引進、消化、吸收、再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，就可能永遠淪為技術(shù)先進國的附庸；反之，則可能反超技術(shù)先進國。中國在高鐵、手機、新能源汽車等領(lǐng)域的反超就是這方面的成功案例。如果技術(shù)先進國不積極拓展國內(nèi)外市場和推動技術(shù)應(yīng)用場景，而是企圖利用技術(shù)研發(fā)專利和壟斷少量尖端零配件控制產(chǎn)業(yè)鏈，久而久之也會損害自身經(jīng)濟實力。因為技術(shù)必須要轉(zhuǎn)化為商品才有利益收獲，轉(zhuǎn)化越多，收獲越大。技術(shù)與市場的關(guān)系，猶如鮮花與養(yǎng)分的關(guān)系，鮮花盛開需要足夠養(yǎng)分才能持續(xù)；養(yǎng)分枯竭，鮮花也就會凋落。日本在這方面可謂典型代表。時至今日，日本依然是技術(shù)大國，技術(shù)專利數(shù)量多年位居世界前三，并在本土保留著雄厚的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，掌握著核心零配件的生產(chǎn)能力。然而日本經(jīng)濟在過去的30年始終停滯不前。缺乏市場養(yǎng)分，空有先進技術(shù)能力，奈何？國內(nèi)外學界對這種經(jīng)濟增長長期停滯的原因有多種解讀，[17]卻忽略了一個技術(shù)大國為何在經(jīng)濟上走向衰落這一現(xiàn)象的根本性原因，“荷蘭病”[18]或可成為提供解釋的一個參考角度。
第三，大國經(jīng)濟的體量規(guī)模具有獨特優(yōu)勢，能夠在一定程度上打破經(jīng)濟教條，實現(xiàn)超越式轉(zhuǎn)型升級。相較于小國經(jīng)濟體，大國經(jīng)濟具有一些得天獨厚的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，因此在基本依循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際分工比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，擁有倚賴大國經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展的空間，在一些重要產(chǎn)業(yè)方面和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域可實現(xiàn)加速發(fā)展。大國經(jīng)濟可以不嚴重依賴外部經(jīng)濟資源和市場而謀取發(fā)展利益，且大國經(jīng)濟的內(nèi)向型發(fā)展更加利于夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
如果大國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高度依賴于外部的開放體，會產(chǎn)生嚴重的負面后果。美國就是一個教訓。在后工業(yè)化時代，美國并沒有正確把握好大國經(jīng)濟體的優(yōu)勢，而是陶醉在作為冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一的超級大國獨霸全球經(jīng)濟的幻覺中，產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟金融虛擬化日甚一日，導致國內(nèi)實體經(jīng)濟和商品市場嚴重依賴外部，產(chǎn)生復(fù)雜的社會經(jīng)濟不利后果。以其為戒，大國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路既要遵循升級之道，也需要利用大國獨特地位，保持綜合優(yōu)勢。
第四，戰(zhàn)略規(guī)劃和體制建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。我國歷史證明，無論國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境好壞與否，能夠?qū)ν苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生直接作用的是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制和政策。單純指望市場經(jīng)濟自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，只能是教科書中所描寫的圖景，而現(xiàn)實中要實現(xiàn)一國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，需要基于政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。這種戰(zhàn)略與規(guī)劃要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展兩方面重要內(nèi)容，且二者要互為依托、互為照應(yīng)。
進而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃需要通過相應(yīng)體制和政策作為抓手去落實。我國的舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的實踐，以及國外相應(yīng)經(jīng)驗都充分證明了這一點。相反，沒有戰(zhàn)略與規(guī)劃引導，沒有一定的動員機制，單靠市場機制引導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的例子鮮為人知，失敗的例子倒是很多。因此在這個問題上，應(yīng)當堅持由政府推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并完善相關(guān)機制建設(shè)。
未來：建設(shè)大國產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)一個大國經(jīng)濟的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不能僅憑一時一事作謀劃，而首先要從大的格局和趨勢上思考，立足國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和大國經(jīng)濟實力進行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。黨的二十大報告提出：“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”近年來，美國沉迷于“脫鉤斷鏈”，頻頻對我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流及配套的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、市場應(yīng)用等進行技術(shù)封鎖。對此，一方面，我們開始逐漸摸清中美在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的差異，對今后有針對性地建立核心產(chǎn)業(yè)有了明確認識；另一方面，我們應(yīng)更加重視依據(jù)大局和大勢，尋找適合自身大國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
實際上，新的工業(yè)革命進程早已開啟，且人們對其可能造成的產(chǎn)業(yè)體系的未來變化及趨勢作過諸多預(yù)測。然而今天看來，這些預(yù)測基本上都因建立在兩個基點上而顯得不足：其一，世界將越來越“平”，經(jīng)濟融合進一步深化，國際產(chǎn)業(yè)分工體系更加深入細致；其二，世界是安全的，會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，但是經(jīng)濟競爭是良性的，不會帶來嚴重沖突。其中，一種十分奇怪的判斷是哪里有麥當勞，哪里就不會出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭，[19]然而烏克蘭危機已經(jīng)無情地粉碎了這個“金色拱門”理論。當前，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。加快建設(shè)中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當立足于當下已經(jīng)形成的國內(nèi)外新背景，同時繼續(xù)依循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，探尋大國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化之路。
在這個新的過程中，需要慎重處理好三個重大關(guān)系。其一，參與國際分工與保持產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系。中國不會主動退出經(jīng)濟全球化進程，因此也就不會主動放棄參與國際分工的機會。然而，產(chǎn)業(yè)國際分工體系正日益受到外部因素的嚴重威脅，因此要有強烈的安全意識，對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風險點設(shè)置安全警戒線和安全閘門，把重要的產(chǎn)業(yè)節(jié)點和技術(shù)牢牢掌控在自己手中。其二，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)再工業(yè)化的關(guān)系。向后工業(yè)化時代邁進，一方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化是必然趨勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大通道，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的主要渠道；另一方面，再工業(yè)化是對實體經(jīng)濟過度虛化的糾錯。因此保持服務(wù)化與工業(yè)化之間的合理協(xié)調(diào)關(guān)系非常重要，不能等到后工業(yè)化時代到來之后才去糾錯。其三，朝陽產(chǎn)業(yè)、午陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)體系中三種類型的產(chǎn)業(yè)均占有一定份額，對每一類型產(chǎn)業(yè)處置不當都會影響產(chǎn)業(yè)體系的健全?？傮w上，對朝陽產(chǎn)業(yè)要提前布局謀劃，大力推進產(chǎn)學研模式、積極探索新型商業(yè)模式，爭取將其發(fā)展為午陽產(chǎn)業(yè)；對午陽產(chǎn)業(yè)，一部分要經(jīng)過技術(shù)改造同步升級，另一部分會隨著技術(shù)革新被逐步替換淘汰；對夕陽產(chǎn)業(yè)，首先要分析其衰落的原因，探索可能的轉(zhuǎn)型升級之路，其次，要安排無法升級換代的夕陽產(chǎn)業(yè)有序退出國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)序列，最后，要防止退出過程給社會帶來的震蕩和沖擊。[20]
依據(jù)以上分析，中國構(gòu)建現(xiàn)代化大國產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當包括如下要點。
第一，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強化大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。在過去70余年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，我國農(nóng)業(yè)徹底解決了十幾億人口的吃飽飯問題，徹底滿足了工業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，但是要滿足十幾億人口吃好飯的需要依然任重道遠。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)在我國整個產(chǎn)業(yè)體系中還不是一個現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)。過去幾十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖然隨著整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進程而進步提升，但第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相較于其他產(chǎn)業(yè)仍有較大差距。2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與第二產(chǎn)業(yè)相差4.3倍，與第三產(chǎn)業(yè)相差3.5倍（參見圖2）。世界工業(yè)化的一個重要經(jīng)驗是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或超過其他產(chǎn)業(yè)，惟其如此，才能順利推進第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?；蛟S因為我國是世界人口大國，需要有較多勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但這樣帶來了一個嚴重問題，即留在農(nóng)村的勞動力多為婦女老人，而多達2億的農(nóng)業(yè)青壯勞動力流入城市。因此盡管農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，約占全國總數(shù)的五分之一到四分之一，但一方面大量勞動力留在勞動生產(chǎn)率低下部門，另一方面高素質(zhì)的勞動力嚴重不足，在第一產(chǎn)業(yè)中形成惡性循壞。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興首先需要人才振興，只有合格勞動力回流，才能建成以較高的勞動生產(chǎn)率為標志的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。整個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，若農(nóng)業(yè)不能加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，則整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然受累。
圖2
表2
第二，加快數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字中國。當前，數(shù)字技術(shù)是引領(lǐng)后工業(yè)化時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最前沿技術(shù)。全力推進數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點。目前，我國與美西方在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭逐漸白熱化，必須一往無前。我國不僅要繼續(xù)鞏固已經(jīng)占據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟中低端地位，更要爭奪數(shù)字經(jīng)濟的制高點。要充分利用超大規(guī)模市場和新型舉國體制這兩個大國經(jīng)濟優(yōu)勢，做好中長期發(fā)展規(guī)劃，一張藍圖繪到底，久久為功，徹底打破美西方對我國高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)的技術(shù)封鎖。同時，也要避免因強調(diào)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主性而使數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系過于封閉。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展出高度國際化分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，各國都有相對優(yōu)勢。在可以開展國際合作的領(lǐng)域仍需加強合作、實現(xiàn)共贏，以巧妙應(yīng)對美西方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的“脫鉤”策略。總之，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面沒有退路，需要彎道超車或者換道超車。
第三，大力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。后工業(yè)化時代的一個新的趨勢是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的加速融合，或制造服務(wù)化，或服務(wù)制造化。這是多種先進技術(shù)的推廣應(yīng)用和多種業(yè)態(tài)混合的結(jié)果，是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、3D打印技術(shù)等相互結(jié)合而形成的商業(yè)模式，打破了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)分割理念和業(yè)態(tài)限制，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)走向一體化和現(xiàn)代化。其中，重點是推動高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。這個趨勢推進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性轉(zhuǎn)型升級，其正面意義是顯而易見的。表2給出了可能實現(xiàn)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化融合的產(chǎn)業(yè)清單。此外，需要扭轉(zhuǎn)金融業(yè)“脫實向虛”的局面，降低金融業(yè)的杠桿率和高薪水平，使金融業(yè)回歸到圍繞高技術(shù)制造業(yè)需求、提供高效和普惠金融服務(wù)的正道上來。
第四，加快生活性和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標需要建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國。相關(guān)任務(wù)許多內(nèi)容涉及生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入后工業(yè)化時代的主要標志和方向就是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不能缺少生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化內(nèi)容。這里分成幾個層次：城市公共設(shè)施服務(wù)（包括水電道路、管道、網(wǎng)線、公交、地鐵等），城市文化教育服務(wù)（包括學校、公共圖書館、博物館、影劇院、游樂場等），城市大健康服務(wù)（包括醫(yī)院、運動場、公園、健身館、康養(yǎng)院等），城市基層社區(qū)服務(wù)（包括社區(qū)醫(yī)院，養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所等），以及鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)體系非常龐雜、種類眾多，需求量大且需求個性化。因此，構(gòu)建這個領(lǐng)域的現(xiàn)代化體系面臨更多挑戰(zhàn)。特別是我國已經(jīng)邁入老齡化社會，對現(xiàn)代化公共服務(wù)業(yè)的需要更為迫切和具體。這亟需制定專門的戰(zhàn)略與規(guī)劃來加快推進，而不能碎片化地應(yīng)對，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
結(jié)語
中國作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟大國，在促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，的確具有許多衰落的老牌大國和新興小國所不具有的后發(fā)優(yōu)勢。過去70年，有悖于世界上大國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)向型升級常規(guī)邏輯，中國在國內(nèi)外形勢變化下，順勢而為，先是自力更生建立起內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)體系，后又主動選擇建立外向型的產(chǎn)業(yè)體系。[21]到今天，歷史上兩種不同類型的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建戰(zhàn)略的合成已然促成了一個古代文明大國的經(jīng)濟崛起，形成了在世界范圍內(nèi)具有巨大經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。然而，在經(jīng)濟全球化已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)、美西方發(fā)達經(jīng)濟體試圖讓中國與世界的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”的嚴峻現(xiàn)實面前，今后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之路與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不會一帆風順，他國主動送上門來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇不會比過去更多，而來自于他國的產(chǎn)業(yè)競爭與挑戰(zhàn)可能會越來越嚴峻和緊迫。
以過去70余年的產(chǎn)業(yè)升級和體系建設(shè)經(jīng)驗教訓為借鑒，中國既不應(yīng)當主動關(guān)上參與國際分工的大門建設(shè)封閉式產(chǎn)業(yè)體系，完全內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)體系只會導致與國際先進產(chǎn)業(yè)水平差距擴大；也不能任由外國產(chǎn)業(yè)資本肆意掌控國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)命門，卡住一個經(jīng)濟大國的關(guān)鍵核心技術(shù)“脖子”。由此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既要依循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級規(guī)律繼續(xù)推進從工業(yè)化向后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并積極參與國際分工，也要立足大國經(jīng)濟體需求和優(yōu)勢，建立自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鑄就足以應(yīng)對國內(nèi)外各種沖擊的、富有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在這樣的產(chǎn)業(yè)體系中，高中低端產(chǎn)業(yè)一樣不少，與國際分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本完整，同時國內(nèi)鏈與國際鏈“雙鏈”并存且可以相互轉(zhuǎn)換替代。由此形成的產(chǎn)業(yè)體系，能夠自主把控未來產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏和方向，以產(chǎn)業(yè)高度化引領(lǐng)合理化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)螺旋式升級進程中始終保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全和競爭效率。
注釋
[1][6][9]H·錢納里、S·魯賓遜、M·賽爾奎因：《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，吳奇等譯，上海三聯(lián)書店，1989年，第59、87～90、305頁。
[2]《共產(chǎn)黨宣言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第32頁。
[3]西蒙·庫茲涅茨和H·錢納里等學者都對各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)升級過程做過詳細的統(tǒng)計描述和分析，本文提到的許多觀點綜合吸收了這些學者的研究成果。
[4][5]西蒙·庫茲涅茨：《各國的經(jīng)濟增長：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，常勛等譯，北京：商務(wù)印書館，1985年，第328～330、332頁。
[7]維克托·R·富克斯：《服務(wù)經(jīng)濟學》，許微云等譯，北京：商務(wù)印書館，1987年，第一章。
[8]丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會的來臨》，高铦等譯，北京：商務(wù)印書館，1986年，第20頁。
[10][19]托馬斯·弗里德曼：《世界是平的：“凌志汽車”和“橄欖樹”視角》，趙紹棣等譯，上海：東方出版社，2006年，第31～45、153～159頁。
[11]伯尼·桑德斯：《我們的革命：西方的體制困境和美國的社會危機》，鐘舒婷等譯，南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2018年，第177頁。
[12]參見杰里米·里夫金：《第三次工業(yè)革命》，張體偉譯，北京：中信出版社，2012年，第30～31頁。
[13]參見烏爾里希·森德勒主編：《工業(yè)4.0》，鄧敏等譯，北京：機械工業(yè)出版社，2015年，第9頁。
[14]彼得·馬什：《新工業(yè)革命》，賽迪研究院專家組譯，北京：中信出版社，2013年，第257～262頁。
[15]馮錦峰、郭啟航：《芯路：一書讀懂集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)在與未來》，北京：機械工業(yè)出版社，2021年，第146～147頁。
[16]鐘正生、張德禮：《持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的重要作用》，《中國金融》，2023年第3期。
[17]參見池田信夫：《失去的二十年：日本經(jīng)濟長期停滯的真正原因》，胡文靜譯，北京：機械工業(yè)出版社，2012年；伊藤隆敏、星岳雄：《繁榮與停滯：日本經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型》，北京：中信出版集團，2022年。
[18]一種受累于因自然資源出口而帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)衰落的現(xiàn)象。
[20]劉瑞：《科學把握好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的幾大關(guān)系》，《國家治理》，2023年2月上。
[21]關(guān)權(quán)：《中國工業(yè)發(fā)展70年》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2019年第9期。
China's Industrial Transformation and Upgrading: International Comparison and Prospect
Liu Rui
Abstract: The industrial transformation and structural upgrading of large economies are embodied in the two opposing aspects of structural supererogation and rationalization, which are influenced by technological progress, social demand and international division of labor. Developed countries experience industrial transformation and upgrading during their transition from industrialization to post-industrialization era, which presents a complex picture. Some post-industrialized countries have enjoyed the "green environment" dividend, but suffered from "industrial hollowing out" and fell into the "middle-income trap" as well. Re-industrialization or the new industrial revolution is the rectification of its negative effects. China has gone through the arduous path of industrial and economic transformation and upgrading, and is moving toward the post-industrial era, but it is ahead of the curve in structural supererogation and lagging behind in structural rationalization. Relatively inefficient agriculture has become a soft underbelly of the modern industrial system. The essential lessons in summing up Chinese and foreign experiences are as follows: first, the transformation and upgrading of industrial system should follow basic economic laws; second, active participation in international division of labor is a shortcut to industrial transformation and upgrading; third, the unique advantages of large economies can achieve transcendent transformation and upgrading to a certain extent; and fourth, strategic planning and institutional building are key drivers. The focus of building a modern industrial system in the future is to accelerate the modernization of agriculture and solidify the agricultural foundation, speed up the promotion and application of digital technology and build a digital China, vigorously pursue the integration of manufacturing and service industries, and accelerate the development of public utilities and public service industries.
Keywords: large economies, industrial structure, industrial policy, industrial system, development strategy
責 編∕桂 琰
