【摘要】面對日益復(fù)雜的外部環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，運用好大國優(yōu)勢，是新發(fā)展格局下推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。大國之大，體現(xiàn)為政府有作為、人口總量多、產(chǎn)業(yè)門類齊全與消費市場廣闊等一系列具體優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮大國優(yōu)勢，未來應(yīng)進一步深化社會主義市場化改革，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行；推進高水平對外開放，營造良好國際經(jīng)濟環(huán)境；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)；深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動作用。
【關(guān)鍵詞】大國優(yōu)勢 高質(zhì)量發(fā)展 中國經(jīng)濟
【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.007
【作者簡介】蘇劍，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任，中國民主同盟中央經(jīng)濟委員會主任，北京外國經(jīng)濟學(xué)說研究會會長。研究方向為宏觀經(jīng)濟學(xué)、中國經(jīng)濟。主要著作有《新供給經(jīng)濟學(xué)：理論與實踐》《內(nèi)外失衡下的中國宏觀調(diào)控》《宏觀經(jīng)濟學(xué)（中國版）》等。
2022年，國內(nèi)新冠疫情反復(fù)，對宏觀經(jīng)濟造成劇烈擾動。相關(guān)部門陸續(xù)出臺和實施了一系列穩(wěn)增長政策，包括實施大規(guī)模留抵退稅、發(fā)行政府專項債券、降息降準等，支撐宏觀經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好，疫情防控新規(guī)定助力社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進生產(chǎn)和消費需求逐步恢復(fù)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增速3%。[1]隨著新冠疫情得到有效控制，其對宏觀經(jīng)濟的擾動逐漸減弱。2023年，中國經(jīng)濟基本面將穩(wěn)步持續(xù)復(fù)蘇。但新冠疫情的不確定性影響或?qū)⒊掷m(xù)，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化仍將帶來嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求仍舊偏弱，供需兩端壓力猶在；國際上地緣沖突升級，海外需求趨于收縮，中國面臨外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，進而影響經(jīng)濟增長。未來仍需充分發(fā)揮大國優(yōu)勢，積極應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國經(jīng)濟發(fā)展階段及發(fā)展規(guī)律性認識
經(jīng)濟發(fā)展階段和特點。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得舉世矚目的成就，黨的十八大以來，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2022年全國人均GDP已經(jīng)達到8.57萬元，[2]已經(jīng)接近發(fā)達國家的最低水平。我國主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、棉布等產(chǎn)量長期位居世界第一。從出口貿(mào)易方面看，2022年中國全年貨物進出口總額達42.07萬億元，[3]連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一貨物貿(mào)易國。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，出口商品技術(shù)含量顯著增長，服務(wù)貿(mào)易占比不斷提高，在全球價值鏈中的位置不斷攀升。在新冠疫情與地緣沖突加劇等外部不確定因素空前增加的情況下，中國外貿(mào)進出口依然表現(xiàn)出強勁的韌性。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，中國應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強國，推動綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，朝著更高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性認識。掌握中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，也是貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段的客觀要求。根據(jù)目前中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐和未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，總結(jié)以下三條中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識。
第一，根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，資本要素、勞動力要素和技術(shù)進步是影響經(jīng)濟增長的三個關(guān)鍵要素。從實踐來看，改革開放以來中國經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動力正是在于經(jīng)濟體制改革、人口紅利和對外開放。1992年，黨的十四大確定中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。[4]自此，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立起來，顯著優(yōu)化了資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的資源配置效率，充分發(fā)揮了企業(yè)在經(jīng)濟增長中的支柱作用和帶動作用，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟快速有效接軌，為中國積極參與國際分工與合作創(chuàng)造了前提條件。新中國成立以來，中國共出現(xiàn)了三次嬰兒潮，分別是新中國剛成立時、1962～1973年、1986～1990年，其中1962～1973年是最大的一次嬰兒潮，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富廉價的勞動力要素，是中國人口紅利的主要來源，也是創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長奇跡的重要原因之一。對外開放政策的確立和實施，為中國引進外國投資、先進技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造了有利的環(huán)境，極大促進了中國資本要素的積累和技術(shù)的進步。在新發(fā)展格局下，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力已經(jīng)發(fā)生了深刻而廣泛的變化，政府經(jīng)濟政策也作出相應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)取代經(jīng)濟發(fā)展速度成為未來發(fā)展的主要目標(biāo)。
第二，從經(jīng)濟學(xué)原理的觀點來看，“消費、投資和出口”是拉動經(jīng)濟增長的三大動力。但從本質(zhì)上來講，中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展最終要依靠擴大內(nèi)需來拉動，新發(fā)展格局中的“國內(nèi)大循環(huán)”是未來發(fā)展的重點。隨著經(jīng)濟全球化趨勢逐漸加強，改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后的很長一段時間內(nèi)，對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟高速增長的重要動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年貨物與服務(wù)凈出口對GDP增長貢獻率達到了20.9%。[5]但是，近年來全球政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷深刻變革，貿(mào)易保護主義、民族主義等逐漸抬頭，以美國為首的一些西方國家對中國對外貿(mào)易采取一系列限制措施，地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦、制造業(yè)回流等事件頻發(fā)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。同時，隨著人口老齡化趨勢加快，支撐中國對外貿(mào)易發(fā)展的人口紅利逐漸削弱，東南亞國家憑借其擁有的更加豐富廉價的勞動力資源，可能對中國形成顯著的出口替代效應(yīng)，大量出口訂單將流至東南亞國家。與此同時，全球通貨膨脹高位運行，海外需求總額逐步收緊，中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，而中國出口也處在轉(zhuǎn)型時期，正在經(jīng)歷從擴大出口規(guī)模向優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)過渡。出口對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步削弱，盡管隨著外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)措施的持續(xù)發(fā)力，出口增速有望企穩(wěn)回升，但長期來看難以依靠出口來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，大國的經(jīng)濟發(fā)展對于外貿(mào)的依賴程度不宜過高，而應(yīng)主要依靠國內(nèi)需求和國內(nèi)循環(huán)來推動經(jīng)濟發(fā)展，這與我國目前所提出的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是相符合的。從實踐來看，中國確實也正在進行經(jīng)濟發(fā)展政策的調(diào)整，重心從增加外貿(mào)向擴大內(nèi)需逐漸轉(zhuǎn)移，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并進，以高質(zhì)量供給激發(fā)高質(zhì)量需求，以擴大國內(nèi)需求和促進消費需求升級為落腳點，將國內(nèi)需求打造成中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最終動力。此外，國內(nèi)需求擴大也有利于為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展活力，盤活整體經(jīng)濟發(fā)展，進而有利于帶動全球經(jīng)濟回暖，并更好地踐行新發(fā)展理念。
第三，從經(jīng)濟發(fā)展主體來看，在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中，民營經(jīng)濟始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，未來經(jīng)濟發(fā)展必須更加重視民營經(jīng)濟的作用。黨的十一屆三中全會以來，中國開始破除公有制與非公有制在觀念上的固有邊界限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展破除了制度障礙；黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十五大明確指出非公有制是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面一直發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，“概括起來說，民營經(jīng)濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50％以上的稅收，60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量。”[6]此外，民營企業(yè)也是我國對外貿(mào)易的第一大主體，其外貿(mào)“穩(wěn)定器”作用持續(xù)發(fā)揮。2022年，民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%。[7]民營企業(yè)的快速發(fā)展為中國創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，解決了眾多人口的就業(yè)問題，吸納了超過80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，也促進了大量農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，加速了中國的城鎮(zhèn)化進程。同時，民營經(jīng)濟作為我國稅收的主要來源，為國家財政提供了重要保障。當(dāng)前，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用，全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持將擴大國內(nèi)需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，而大力發(fā)展民營經(jīng)濟正是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，民營經(jīng)濟對于形勢變化的敏銳程度較高，適時做出經(jīng)濟策略調(diào)整，能夠及時抓住市場機遇。而面對一些西方國家采取的貿(mào)易限制措施，民營經(jīng)濟憑借自身的身份優(yōu)勢，更易通過海外審查，能夠更好地為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性作出貢獻。
中國經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢
舉國體制下的政策優(yōu)勢。政策優(yōu)勢是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，作為典型的“大政府”，我國在宏觀調(diào)控方面擁有獨特且有效的政策體系。這種政策優(yōu)勢是舉國體制在宏觀調(diào)控方面的體現(xiàn)。改革開放以來，中國在不斷探索和大膽嘗試的過程中，逐漸形成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，這為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。市場和政府各有優(yōu)勢，而中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制能夠?qū)烧叩膬?yōu)勢有效銜接融合，既能充分依托市場來引導(dǎo)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的合理流動和有效配置，又能通過政府實施政策上的調(diào)控和引導(dǎo)來防范重大經(jīng)濟風(fēng)險和糾正市場失靈問題。而在長期的實踐過程中，中國不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系，在宏觀調(diào)控領(lǐng)域積累了非常豐富的經(jīng)驗，這為中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。改革開放以來，中國抓住“人口紅利”帶來的發(fā)展機遇，積極地參與到國際貿(mào)易分工中，并逐步發(fā)展成為“世界工廠”。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2021年，中國制造業(yè)增加值為31.4萬億元，約占全球的30%，繼續(xù)保持世界第一大制造國地位。[8]在此過程中，中國逐漸形成了完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家。也就是說中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈覆蓋范圍廣，能夠生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品，從日常生活用品到高精尖電子科技產(chǎn)品一應(yīng)俱全。同時，在長三角、珠三角、京津冀等多個地區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、集群化的生產(chǎn)，從而有效降低了生產(chǎn)成本并大幅提高生產(chǎn)效率。此外，中國的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施比較完善，產(chǎn)能豐富，韌性強勁，能夠有效化解突發(fā)風(fēng)險、及時恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，譬如在新冠疫情期間，中國能夠在短時間內(nèi)調(diào)動生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)。同時，完善的交通物流系統(tǒng)也為供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全提供了強有力的支撐，而豐富的人力資本和創(chuàng)新資源為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級提供了強大的智力支持。
超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。中國的消費潛力十分巨大。這是多個因素共同作用的結(jié)果。第一，中國人口規(guī)模巨大。根據(jù)第七次全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年全國人口數(shù)量為14.12億人左右。[9]人口規(guī)模是消費潛力的基礎(chǔ)，有人口才會有消費，因而人口越多其帶來的購買力越大。
第二，中國居民消費能力不斷提升。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平和收入水平得到了顯著提高，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，居民消費需求不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年我國中等收入群體規(guī)模超過4億人，約占人口總數(shù)的27.9%，[10]中等收入群體的工作和收入更加穩(wěn)定，其基本物質(zhì)需求能夠得到保障，因而其消費需求的層次更高，在醫(yī)療保健、教育、文化等服務(wù)產(chǎn)品方面的消費意愿更強，對擴大內(nèi)需、擴大整體消費市場而言具有重要作用。2022年中國居民人均消費支出為2.45萬元，[11]同期美國人均消費支出為5.3萬美元，未來中國消費增長空間廣闊。
第三，政府多渠道全方位保障消費市場平穩(wěn)健康運行。近年來，我國政府逐步構(gòu)建起多層次全方位的消費市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對消費者權(quán)益保護，為消費者提供有效、暢通的監(jiān)督和舉報渠道，并建立了規(guī)范安全的消費市場秩序。我國政府十分重視消費市場對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割；充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)；加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。[12]
超大規(guī)模市場是中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件。一方面，超大規(guī)模市場為企業(yè)擴大規(guī)模和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了重要條件，有利于降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，同時超大規(guī)模市場的包容性更強、資源更加豐富，也有利于包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展。另一方面，超大規(guī)模市場所具備的消費潛力優(yōu)勢也吸引了國內(nèi)和國際投資廣泛流入中國市場，這有助于創(chuàng)造更具競爭力的商業(yè)環(huán)境，而為了保持競爭優(yōu)勢和滿足消費者的需求，企業(yè)將增加在技術(shù)研發(fā)方面的投入，努力開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，進而顯著促進了創(chuàng)新活動的增加，并提高了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。
中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
人口總量和結(jié)構(gòu)的變化。第一，人口數(shù)量減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年中國人口總數(shù)達14.12億人，較2021年末人口總數(shù)減少約85萬，全年出生人口數(shù)量為956萬人，較上一年減少106萬人，人口自然增長率為負。[13]為控制人口過度增長，集中更多的社會經(jīng)濟資源進行經(jīng)濟建設(shè)，20世紀70年代起，中國開始實行計劃生育政策。2015年開始，計劃生育政策已經(jīng)逐步放松，全面二孩政策和三胎政策陸續(xù)出臺，但一方面由于配套的生育支持政策仍不完善，另一方面由于經(jīng)濟壓力增加和婚育觀念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)適齡女性的生育意愿不高，未來我國人口生育率仍面臨下降壓力。人口下降可能會導(dǎo)致勞動力供給不足和國內(nèi)消費需求下降等問題，從而對我國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。
第二，人口老齡化。2022年，中國65歲及以上人口數(shù)量約為2.098億人，占總?cè)丝跀?shù)量的14.9%，[14]引發(fā)了大量關(guān)于勞動力供給不足、人口紅利消失的擔(dān)憂，而人口紅利是改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的重要因素之一。具體而言，人口老齡化主要通過影響勞動力的四個方面進而影響經(jīng)濟增長。首先，隨著人口老齡化程度的加深，大量達到法定退休年齡的老年人主動退出勞動力市場，部分老年人因勞動能力下降或喪失而被迫退出勞動力市場，使得勞動力供給數(shù)量下降。此外，生育率的下降也帶來勞動力增長速度降低。其次，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，從而?dǎo)致勞動力年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。再次，一方面，由于勞動力的體力精力與其年齡顯著相關(guān)，年輕勞動力的精力更加旺盛、體力更加充沛，勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化會降低社會整體的勞動力強度；另一方面，老年勞動力的學(xué)習(xí)能力和思維能力逐漸下降，普遍低于青年和中年勞動力，不利于適應(yīng)和接受新的知識技術(shù)，這將在一定程度上降低勞動生產(chǎn)率，給經(jīng)濟增長帶來負面影響。最后，人口老齡化將增加包括工資、社?；ㄙM支出等在內(nèi)的勞動力成本，從而間接地影響經(jīng)濟增長。
第三，勞動力減少且分布不均。一方面，由于人口總量下降與老齡化加劇等問題，中國勞動力總量也出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，中國的勞動力短缺呈現(xiàn)區(qū)域供需不平衡、城鄉(xiāng)供需不平衡與行業(yè)供需不平衡狀況。從區(qū)域特征來看，東部地區(qū)勞動力人口需求較大，然而受新冠疫情等因素的影響，越來越多的勞動力選擇就近擇業(yè)或在家待業(yè)，導(dǎo)致部分東部沿海省份面臨開工慢、招工難、招工貴等難題。從城鄉(xiāng)特征來看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致中國部分農(nóng)村地區(qū)面臨勞動力相對短缺的問題。從行業(yè)特征來看，我國高等技術(shù)人才缺口持續(xù)擴大，尤其是制造業(yè)與運輸業(yè)，而金融、餐飲與快遞等服務(wù)型行業(yè)受到更多年輕人的歡迎。未來，勞動力短缺可能導(dǎo)致企業(yè)用工成本進一步上升，制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的整體競爭力。
全球經(jīng)濟下行的風(fēng)險。自新冠疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟遭遇巨大沖擊，全球經(jīng)濟脆弱性增強。受烏克蘭危機、歐洲能源危機、通貨膨脹高企、新冠疫情擾動等因素的影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程受到阻礙。目前來看，通貨膨脹雖然有所緩解，但仍然處于相對高位，持續(xù)高位運行的通脹壓力促使各國央行不斷收緊貨幣政策，居民消費需求因此受到抑制，從而不利于經(jīng)濟增長。而中國經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易，在未來很長一段時間內(nèi)可能將持續(xù)受到全球需求收緊的影響，出口對經(jīng)濟的拉動作用也將因此削弱。整體來看，2023年全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性增加，中國主要合作伙伴的經(jīng)濟發(fā)展前景偏弱，多數(shù)國際機構(gòu)認為2023年全球經(jīng)濟增長前景黯淡，中國或成為2023年全球經(jīng)濟增長主力。1月25日，聯(lián)合國發(fā)布《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望報告》稱，聯(lián)合國預(yù)期2023年全球GDP增長速度為1.9%。[15]1月31日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》表示，IMF將2023年全球GDP增長預(yù)期上調(diào)至2.9%，并指出中國疫情防控政策不斷優(yōu)化有利于中國經(jīng)濟未來復(fù)蘇和拉動世界經(jīng)濟增長。[16]1月10日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望報告》顯示，世界銀行將2023年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至1.7%，并認為全球經(jīng)濟增速放緩趨勢或?qū)⒊掷m(xù)，而高企的通貨膨脹仍是未來經(jīng)濟增長的風(fēng)險因素。[17]在全球經(jīng)濟發(fā)展前景黯淡的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟可能受到不利影響。
面臨世界百年未有之大變局，地緣風(fēng)險加劇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治風(fēng)險加劇，這將對全球安全、穩(wěn)定和繁榮產(chǎn)生重大影響。貿(mào)易、人權(quán)和領(lǐng)土爭端等問題上的分歧使得大國之間地緣政治關(guān)系緊張局勢不斷加劇，主要表現(xiàn)在中美關(guān)系緊張和烏克蘭危機兩個方面。中國和美國之間一直摩擦不斷，兩國未來可能會在局部問題上達成緩和，但競爭仍將加劇。而烏克蘭危機使得整個歐洲被戰(zhàn)爭的陰影所籠罩，美歐聯(lián)合對俄羅斯進行制裁，更增加了地區(qū)不穩(wěn)定因素。加之民族主義和保護主義抬頭，可能將加劇國家之間的不良競爭并進一步加劇緊張局勢，從而導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)、邊境爭端以及其他形式的沖突出現(xiàn)。此外，近年來極端天氣事件和自然災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，氣候變化與環(huán)境風(fēng)險也將對全球安全穩(wěn)定造成重大威脅，這些風(fēng)險可能導(dǎo)致人口流離失所、各種資源短缺以及經(jīng)濟發(fā)展中斷，從而可能引發(fā)國家和地區(qū)間為獲取資源而產(chǎn)生的沖突?？傮w而言，未來地緣政治風(fēng)險的加劇，將對和平穩(wěn)定的世界局勢造成威脅，并對國際合作、貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響，成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛在風(fēng)險因素。
對國外投入品和產(chǎn)品市場依賴度較大。一是中國部分能源、糧食對外依存度較高。我國是世界第一大能源進口國與消費國，2021年我國進口鐵礦石11.24億噸，約占全球總產(chǎn)量的41.63%；進口原油5.13億噸，約占全球總產(chǎn)量的11.6%。[18]此外，烏克蘭危機后，糧食安全也受到更多國家的關(guān)注。我國是全球最大的大豆進口國，進口大豆數(shù)量超過國內(nèi)消費量的八成以上。二是中國出口貿(mào)易對發(fā)達國家市場依賴較強。從出口總額看，美國、歐盟與日本是中國主要的貿(mào)易出口國家或地區(qū)。2022年12月，中國出口美國商品總額3200億元，占商品出口總額的14.81%，中國出口日本商品總額995.6億元，占商品出口總額的4.4%，中國出口歐盟商品總額3079.3億美元，占商品出口總額的比重為14.25%。[19]三是中國高端制造業(yè)水平與發(fā)達國家仍有較大差距。以芯片行業(yè)為例，中國高端芯片的研發(fā)與制造能力比較薄弱，我國芯片制造剛實現(xiàn)14納米量產(chǎn)，而美國等發(fā)達國家或地區(qū)已經(jīng)開始進行5納米芯片的研發(fā)制造，未來還可能生產(chǎn)更小納米的芯片。特別是一些國家針對中國芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的持續(xù)打壓，給我國芯片研發(fā)與制造造成了一定壓力，也對我國高端制造業(yè)的供應(yīng)鏈安全與韌性提出了更高的要求。
如何推動中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)深化市場化改革。第一，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和高效運行。首先，要著力優(yōu)化市場環(huán)境，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的市場制度，消除地方保護主義，打破商品流通壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)。其次，要繼續(xù)完善市場相關(guān)法律法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步明確和規(guī)范合同執(zhí)行機制等，以規(guī)范企業(yè)行為、優(yōu)化營商環(huán)境。同時，要降低市場進入壁壘，促進企業(yè)間公平競爭，打擊反競爭行為。
第二，加強金融部門對市場經(jīng)濟的支持。強大和高效的金融部門對市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要進一步深化銀行體系改革，完善公司債券市場，并充分發(fā)揮私營銀行和金融機構(gòu)在市場融資中的作用。同時，要著重解決信貸融資過程中的結(jié)構(gòu)性問題，增加對重點行業(yè)和領(lǐng)域的資金支持，減少信貸融資過程中不必要的行政流程，以提高信貸融資工作效率，打通中小微企業(yè)融資渠道，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
第三，進一步加強對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用。通過積極宣傳加鼓勵引導(dǎo)，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，改變關(guān)于民營經(jīng)濟的刻板觀念，提高民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。為民營企業(yè)提供更加豐富的優(yōu)惠政策，積極保障民營企業(yè)的合法利益，確保民營企業(yè)能夠參與公平競爭，建立起“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實的制度和政策保障。
推進高水平對外開放。第一，促進高水平對外開放，推動營造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境。黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放。加快建設(shè)貿(mào)易強國。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[20]要妥善處理與美國、歐盟、東盟等貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，積極貫徹合作共贏、共同發(fā)展的原則，通過積極參與國際大市場促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，進一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)前，中國在國際市場上的競爭力逐漸增強，我國通過研發(fā)和制造電子、電信設(shè)備、可再生能源技術(shù)等相關(guān)的高科技產(chǎn)品，擴大了中國產(chǎn)品在全球的市場份額。機電產(chǎn)品已經(jīng)在中國出口產(chǎn)品中占據(jù)主導(dǎo)地位，我國的出口結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。
第二，抓住技術(shù)革命的良好機遇，積極推進重點領(lǐng)域的對外開放。新一輪技術(shù)革命正在重塑國際經(jīng)濟貿(mào)易格局，區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新一代數(shù)字信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用于各個領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟時代隨之開啟。應(yīng)推動數(shù)字經(jīng)濟與對外貿(mào)易發(fā)展的緊密融合，利用數(shù)字技術(shù)降低市場協(xié)調(diào)和交易成本，推動市場分工的進一步細化，促進數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。此外，也要完善數(shù)字監(jiān)管體系，通過數(shù)字經(jīng)濟平臺加強國際人才、科技等要素的流動。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力，是新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟煥發(fā)活力的重要支撐，是攻克關(guān)鍵技術(shù)難題的客觀要求，并且在未來也將成為繼續(xù)推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，科技創(chuàng)新改善了生產(chǎn)方式，提高了中國的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。通過增加對新技術(shù)和工藝的投資，實現(xiàn)以相同甚至更少的資源生產(chǎn)更多的商品和服務(wù)，使經(jīng)濟運行更加高效。另一方面，科技創(chuàng)新是提高中國供應(yīng)鏈水平和安全性的必然要求?？萍紕?chuàng)新有助于提高供應(yīng)鏈韌性和交通物流系統(tǒng)的效率。高效穩(wěn)定的交通物流系統(tǒng)保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和時效性，降低了企業(yè)運輸貨物的時間成本和金錢成本，使得生產(chǎn)要素流動更加便利。
第一，要加強企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。要以金融發(fā)展更好地促進創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開辟快捷的融資渠道，減少科技創(chuàng)新企業(yè)的融資約束，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供充足的資金支持，特別是要加大對進行前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)的政策支持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新積極性。同時，要完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益共享和分配機制，促進資本市場和技術(shù)市場有效銜接，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。
第二，堅持貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，積極優(yōu)化人才布局。人才是可持續(xù)的科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持貫徹落實人才強國戰(zhàn)略。尤其是在人口紅利對經(jīng)濟的拉動作用逐漸削弱的背景下，增加人力資本積累顯得至關(guān)重要。要大力培育創(chuàng)新型人才，在財政上和制度上為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供支持和保障。此外，要進一步完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，探索建立多樣化的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)渠道，優(yōu)化創(chuàng)新型人才激勵政策，也要加強國際人才交流與合作。
第三，加快推進重點領(lǐng)域的科研攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。首先，要增加在事關(guān)國家安全和供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域的科技研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研究、核心硬件、關(guān)鍵材料等短板領(lǐng)域，更需通過增加投入促進國際領(lǐng)先突出成果產(chǎn)出。其次，圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，要進一步打造國家級重點實驗室，優(yōu)化高水平大學(xué)和科研機構(gòu)布局，推動“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展。再次，在重視加強基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，打造有效解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題的創(chuàng)新鏈。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十三五”以來，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速、成果斐然，是中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好的重要動力。一方面，隨著越來越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市勞動力供給更加豐富，勞動力的增加使得企業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長，進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。另一方面，城鎮(zhèn)化促進了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，夯實了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著人口在城市地區(qū)的集聚，擴大了城市地區(qū)的市場規(guī)模，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)獲得了更加廣闊的市場，我國市場潛力也得到進一步激發(fā)。但是，中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍需要進一步提升，目前部分地區(qū)仍存在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不充分的問題，新型城鎮(zhèn)化仍需進一步推進。
第一，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，滿足農(nóng)村居民多樣化的消費需求。隨著農(nóng)村人口流向城市地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，應(yīng)著力滿足農(nóng)村居民日益增加的對住房、食品和娛樂等消費品和服務(wù)的需求，切實提高農(nóng)村居民的生活水平。同時，要進一步完善農(nóng)村地區(qū)包括交通系統(tǒng)、文衛(wèi)教建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，還能為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機會。
第二，因地制宜，實現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補。城鎮(zhèn)化推進過程中，東部地區(qū)城市化進程快一點，居民生活水平高一點。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程慢一點，生活水平低一點。城鎮(zhèn)化推進過程中要堅持因地制宜，不能搞“一刀切”，不能盲目地把農(nóng)村居民遷入城市以提高城鎮(zhèn)化率。中西部地區(qū)有自己的城市特色與人文風(fēng)情，牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺相應(yīng)的特色文件保障居民實際利益。
第三，立足超大規(guī)模城市群，發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動作用。區(qū)域核心城市往往是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，人口向城市地區(qū)流動有利于發(fā)揮創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，有利于初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增加和小微企業(yè)的成長壯大，進而吸引更多高新技術(shù)的外資企業(yè)增加投資。此外，區(qū)域中心城市往往教育資源優(yōu)勢明顯，具有人才聚集效應(yīng)，不僅有利于人力資本持續(xù)積累，大量高素質(zhì)人才也將為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持久助力。
總結(jié)
充分發(fā)揮大國優(yōu)勢是新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點與著眼點。大國之大，體現(xiàn)為政府有作為、人口總量多、產(chǎn)業(yè)門類全與消費市場廣闊等一系列優(yōu)勢。新形勢、新挑戰(zhàn)下，運用好大國優(yōu)勢，將成為未來我國應(yīng)對更加復(fù)雜的外部環(huán)境，保障國內(nèi)生產(chǎn)安全與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。為更好發(fā)揮大國優(yōu)勢，未來應(yīng)進一步深化市場化改革，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行；推進高水平對外開放，營造良好國際經(jīng)濟環(huán)境；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，并進一步發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動作用。
注釋
[1][2][3][11]《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年2月28日，http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。
[4]江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告（1992年10月12日）》，2012年9月26日，https://fuwu.12371.cn/2012/09/26/ARTI1348641194361954.shtml。
[5]《中共中央宣傳部舉行“打通內(nèi)外貿(mào)，構(gòu)建雙循環(huán)”有關(guān)情況發(fā)布會圖文實錄》，2022年5月20日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48300/wz48302/Document/1724637/1724637.htm。
[6]習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，2018年11月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336616.htm。
[7]《國務(wù)院新聞辦就2022年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，2022年1月14日，http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/13/content_5736993.htm。
[8]《工信部舉行“新時代工業(yè)和信息化發(fā)展”系列發(fā)布會（第一場）》，2022年7月26日，http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/gyhxxhb/Document/1728339/1728339.htm。
[9]國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計出版社有限公司，2021年，第3頁。
[10]《擴大中等收入群體既要講數(shù)量更要講質(zhì)量》，2022年4月11日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1729766738319749645&wfr=spider&for=pc。
[12]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，2022年3月25日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5687499.htm。
[13][14]《2022年國民經(jīng)濟頂住壓力再上新臺階》，2023年1月17日，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202301/t20230117_1892123.html。
[15]《聯(lián)合國發(fā)布〈2023年世界經(jīng)濟形勢與展望〉報告》，2023年1月29日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzh/gjzzychyjdt/gjzzyjdt/202301/t20230129_1347418.html。
[16]IMF, “World Economic Outlook Update: Inflation Peaking amid Low Growth,“ 31 January 2023, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023.
[17]The World Bank, “Global Economic Prospects,“ January 2023, https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects.
[18]根據(jù)中國海關(guān)和Wind數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。
[19]中國海關(guān)總署：《2022年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（人民幣值）》，2023年1月13日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/4793979/index.html。
[20]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，2022年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。
China's Economic Development with New Development Pattern: Making Full Use
of the Advantages of a Major Country
Su Jian
Abstract: Facing the increasingly complex external environment and multiple challenges of domestic economic development, it is essential for China to make good use of the advantages of a major country to promote its high-quality economic development under new development pattern. The advantages of a major country are reflected in its efficient government, large population, complete industrial categories and broad consumer market. In order to give better play to the advantages of a major country, we shall take the following measures: first, further deepen socialist market-oriented reforms to ensure the healthy development and efficient functioning of market mechanism; second, promote high-level opening up to the outside world to create a favorable international economic environment; third, adhere to the innovation-driven development strategy and strengthen the research and development of core technologies in key areas; fourth, further implement new urbanization strategies and give full play to the leading role of major cities.
Keywords: advantages of a major country, high quality development, Chinese economy
責(zé) 編∕包 鈺
