【摘要】中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)，中歐關(guān)系多面承壓，處于關(guān)鍵十字路口。盡管如此，中歐關(guān)系仍表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，雙方在反對(duì)“新冷戰(zhàn)”“脫鉤斷鏈”上有戰(zhàn)略共識(shí)，經(jīng)貿(mào)合作在疫情下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，雙方在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)上共同利益上升。中歐如何擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)、夯實(shí)共生互利的經(jīng)貿(mào)合作以及攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不僅決定著中歐關(guān)系的未來(lái)，還關(guān)乎國(guó)際格局和國(guó)際秩序重塑的前景。
【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系 歐洲領(lǐng)導(dǎo)人 “訪華潮” 中歐合作 【中圖分類號(hào)】D822.35 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
歷史地看，中歐關(guān)系健康發(fā)展遵從的邏輯是彼此沒(méi)有地緣政治沖突、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、意識(shí)形態(tài)分歧不從根本上左右雙方合作。但是，世界百年未有之大變局下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)以及歐洲多重危機(jī)等，正以前所未有的方式重塑中歐關(guān)系，使其展現(xiàn)出不同面向。一方面，歐洲曾一度從競(jìng)爭(zhēng)和沖突的視角認(rèn)知中國(guó)、質(zhì)疑中歐經(jīng)貿(mào)合作的互利性、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)沖突，并在涉華核心利益問(wèn)題上屢屢試探；另一方面，歐洲又能從戰(zhàn)略視角理解中歐合作的不可或缺、經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)法“脫鉤斷鏈”以及開展對(duì)話合作的重要性。
自2022年11月以來(lái)，德國(guó)總理朔爾茨、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、西班牙首相桑切斯先后開啟了自己的“中國(guó)行”。2023年4月5日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩聯(lián)袂訪華。隨著歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛將中國(guó)加入自己的外交行程，歐洲政壇正掀起一陣“訪華潮”。未來(lái)，中歐雙方彼此調(diào)適、彌合戰(zhàn)略互信赤字、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)共生基礎(chǔ)、做大多邊合作增量、妥善管控分歧至關(guān)重要。中歐作為兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，選擇對(duì)抗還是合作，不僅關(guān)乎中歐雙邊，更對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際秩序的未來(lái)具有實(shí)質(zhì)性影響。
近年來(lái)中歐關(guān)系的發(fā)展、挑戰(zhàn)與變數(shù)
中美經(jīng)貿(mào)摩擦、世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)疊加，正在改變歐洲的世界觀、秩序觀和安全觀。歐洲認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束以后西方主導(dǎo)的“自由主義秩序”已終結(jié)，世界已轉(zhuǎn)向赤裸裸的實(shí)力政治。①基于此，歐洲尋求地緣政治轉(zhuǎn)向，實(shí)行以實(shí)力為基礎(chǔ)的對(duì)外戰(zhàn)略，充分利用其所有的政策工具與大國(guó)博弈，為中歐關(guān)系增加了復(fù)雜性和變數(shù)。
歐盟地緣政治轉(zhuǎn)向?qū)е職W盟對(duì)華認(rèn)知一度出現(xiàn)偏差。在地緣政治轉(zhuǎn)向的背景下，歐盟的世界觀從“合作”日益轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)”和“沖突”，影響著歐盟對(duì)華認(rèn)知?；仡欀袣W關(guān)系的歷史進(jìn)程，自1995年歐盟委員會(huì)第一份對(duì)華政策文件出臺(tái)以來(lái)，其長(zhǎng)期視中國(guó)為重要的合作伙伴，從戰(zhàn)略高度理解中歐關(guān)系，也因此在中歐關(guān)系歷史上曾出現(xiàn)十年蜜月期，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系，戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)雙邊層面。面對(duì)中國(guó)影響力的上升，2006年歐盟委員會(huì)第六份對(duì)華政策文件開始從“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的角度理解中歐關(guān)系。此后，歐盟不斷調(diào)整對(duì)華認(rèn)知，縮窄中歐關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴內(nèi)涵，并不斷強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面。
2019年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，歐盟對(duì)中國(guó)作出新的定位，認(rèn)為中國(guó)既是“伙伴”，也是“競(jìng)爭(zhēng)者”，還是“制度性對(duì)手”。如果說(shuō)歐盟最初對(duì)華的三重定位還希望維持某種平衡，其“對(duì)手”認(rèn)知也限于雙方政治制度的不同，那么此后在疫情的作用下，歐盟對(duì)華認(rèn)知不僅打破三重定位平衡，強(qiáng)化“對(duì)手”認(rèn)知，還從“制度性對(duì)手”向“系統(tǒng)性對(duì)手”演變。2021年4月博雷利在歐洲議會(huì)就中國(guó)問(wèn)題發(fā)表演講，一方面既強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要性，但另一方面又突出了中國(guó)作為制度性對(duì)手的地位。同期，馮德萊恩和博雷利聯(lián)合就對(duì)華政策評(píng)估向歐洲理事會(huì)報(bào)告時(shí)指出：“中歐有根本的分歧，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制度、管理全球化、民主，還是人權(quán)以及如何與第三國(guó)打交道。”②
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟更加明確的地緣政治轉(zhuǎn)向強(qiáng)化了其對(duì)中國(guó)的誤讀。事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐方曾出現(xiàn)對(duì)華政策的反思，認(rèn)為歐盟的對(duì)華三重定位已失衡。③但是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟將其對(duì)俄羅斯能源依賴的困境簡(jiǎn)單“遷移”到中歐相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，甚至將中歐價(jià)值觀分歧與安全議題鏈接，使“系統(tǒng)性對(duì)手”的認(rèn)知得到強(qiáng)化。
當(dāng)然，盡管在一些問(wèn)題上歐洲對(duì)華認(rèn)知誤讀加劇，但是歐洲仍不乏理性的聲音。馮德萊恩訪美與拜登政府達(dá)成的聯(lián)合聲明在歐洲內(nèi)部引發(fā)關(guān)切，擔(dān)心歐洲一味追隨美國(guó)不符合其追求獨(dú)立的政策目標(biāo)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人因此相繼公開表態(tài)與馮德萊恩拉開距離。在涉烏克蘭問(wèn)題上，歐洲對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的理解也在增加，歐洲智庫(kù)有觀點(diǎn)表示：“中國(guó)相對(duì)中立的立場(chǎng)，緩解了沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。”
歐盟戰(zhàn)略自主名義下的經(jīng)貿(mào)政策“政治化”和“安全化”，一定程度上削弱了中歐經(jīng)貿(mào)壓艙石作用。近年來(lái)，歐盟在戰(zhàn)略自主、降低脆弱性目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)全球化立場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整，日益偏離其長(zhǎng)期推動(dòng)的開放、自由的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。特朗普政府將經(jīng)貿(mào)政策武器化，濫用二級(jí)制裁等推動(dòng)歐盟將“戰(zhàn)略自主”不斷擴(kuò)展至經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)成為歐盟戰(zhàn)略自主的核心支柱。新冠疫情對(duì)供應(yīng)鏈安全的沖擊，加劇了歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化體系下相互依賴的擔(dān)憂，認(rèn)為歐盟的脆弱性恰根植于其對(duì)外部世界的高度依賴。烏克蘭危機(jī)不僅進(jìn)一步固化了歐盟對(duì)“脆弱性”的認(rèn)知，還推動(dòng)其將經(jīng)濟(jì)安全與民主價(jià)值觀關(guān)聯(lián)，增加對(duì)所謂的“民主國(guó)家”的依賴，以降低產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主、維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)目標(biāo)下，歐盟采取了一系列加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的舉措，實(shí)質(zhì)是與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程選擇性“脫鉤”，將一些國(guó)家和行業(yè)排除在其經(jīng)濟(jì)全球化合作議程之外。在“開放戰(zhàn)略自主”的名義下，歐盟貿(mào)易政策試圖在開放和安全之間尋求平衡，保護(hù)主義手段日益強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)政策方面，從原材料到電動(dòng)汽車，從芯片到氫能，歐盟的戰(zhàn)略性行業(yè)名單漸次拉長(zhǎng)，構(gòu)建所謂戰(zhàn)略行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈訴求日益顯著。近年來(lái)，歐洲各界針對(duì)電動(dòng)車電池行業(yè)發(fā)展的辯論，有力證明了其全產(chǎn)業(yè)鏈訴求。法國(guó)財(cái)長(zhǎng)勒梅爾曾明確表示，電動(dòng)車完全依賴外國(guó)供應(yīng)商是危險(xiǎn)的，希望在歐洲擁有整個(gè)生產(chǎn)鏈。④
早在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，歐洲對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作辯論已呈現(xiàn)“政治化”“安全化”趨勢(shì)，認(rèn)為對(duì)華依賴加劇歐洲脆弱性。以美的集團(tuán)收購(gòu)德企庫(kù)卡為開端到圍繞華為5G問(wèn)題的辯論，歐盟日益將經(jīng)濟(jì)議題與維護(hù)戰(zhàn)略自主和國(guó)家安全相互聯(lián)系，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的政治化和安全化色彩日益濃厚。歐盟范圍內(nèi)近年來(lái)在5G、產(chǎn)業(yè)政策以及投資審查領(lǐng)域內(nèi)的一系列政策調(diào)整，被認(rèn)為是“歐盟針對(duì)中國(guó)的共同倡議”⑤。疫情暴發(fā)和烏克蘭危機(jī)加速歐洲對(duì)其所謂戰(zhàn)略依賴問(wèn)題的反思。
2022年3月，德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告表達(dá)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)利用相互依賴程序謀求地緣政治影響力。近期，馮德萊恩在訪華前的智庫(kù)演說(shuō)中明確了所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，尋求對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再平衡，降低對(duì)中國(guó)的依賴，要求成員國(guó)更大膽、更快速使用新的經(jīng)濟(jì)工具針對(duì)中國(guó)，包括對(duì)補(bǔ)貼的審查和新的反脅迫經(jīng)濟(jì)政策。她還表示將制定新的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)所謂的不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，制定針對(duì)性的對(duì)外投資工具，確保歐洲企業(yè)的資本、專業(yè)和知識(shí)不用于“制度性對(duì)手”提高軍事和情報(bào)能力。
意識(shí)形態(tài)分歧影響仍然存在。意識(shí)形態(tài)分歧是中歐關(guān)系非對(duì)稱性的深層次因素，干擾中歐關(guān)系的健康發(fā)展。但是，在不同歷史時(shí)期，歐洲賦予意識(shí)形態(tài)不同的戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲在“接觸戰(zhàn)略”下，試圖對(duì)華輸出民主價(jià)值觀，對(duì)話和接觸是其主要政策方法，意識(shí)形態(tài)分歧未能從根本上妨礙中歐關(guān)系的全面發(fā)展。但是隨著中歐力量對(duì)比的變化，歐洲在意識(shí)形態(tài)分歧上的立場(chǎng)不斷調(diào)整，從“承認(rèn)無(wú)法改變中國(guó)”向“制度性對(duì)手”轉(zhuǎn)變，意識(shí)形態(tài)對(duì)中歐關(guān)系的干擾性不斷上升。
當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)已成為歐盟地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，歐盟將所謂人權(quán)、民主問(wèn)題作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)、技術(shù)制裁的借口。此外，歐洲國(guó)家在戰(zhàn)略行業(yè)對(duì)中國(guó)進(jìn)行防范，歐盟出臺(tái)的所謂《關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》《芯片法案》以及《原材料法案》等都具有明顯的價(jià)值觀傾向。在上述背景下，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈安全還是新技術(shù)領(lǐng)域，歐盟強(qiáng)調(diào)與“意愿聯(lián)盟”合作，都是意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)鏈接的直接體現(xiàn)。同時(shí)，在歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略考量中，價(jià)值觀因素同樣不可忽視。
中歐關(guān)系雖經(jīng)歷多重考驗(yàn)、面臨多重挑戰(zhàn)，但仍具有強(qiáng)大的韌性
歐洲地緣政治轉(zhuǎn)向進(jìn)程中的戰(zhàn)略自主需求、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互利共生以及中歐共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求，是中歐合作的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
歐洲尋求戰(zhàn)略自主的國(guó)際定位需要加強(qiáng)中歐合作。自特朗普政府時(shí)期開始，歐盟尋求戰(zhàn)略自主的國(guó)際新定位日益凸顯。以維護(hù)歐洲主權(quán)為目標(biāo)，歐盟戰(zhàn)略自主的核心在于重構(gòu)實(shí)力，參與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，避免在大國(guó)博弈中被邊緣化，重要的是保持其對(duì)外戰(zhàn)略的獨(dú)立性，而不依附于任何國(guó)際力量。盡管在戰(zhàn)略自主的目標(biāo)下，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略疑慮同樣增加，對(duì)華戰(zhàn)略同樣面臨重塑，但是歐盟不認(rèn)同美國(guó)的“遏制”和“脫鉤”戰(zhàn)略。盡管歐盟認(rèn)為中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和走向是影響世界和平、穩(wěn)定與繁榮的重要因素，歐洲在中國(guó)問(wèn)題上需要與美國(guó)協(xié)調(diào)，但歐洲有自身的利益訴求，與美國(guó)的利益并不完全一致。
事實(shí)上，在世界百年未有之大變局下，歐美戰(zhàn)略利益日益疏離，雙方關(guān)系在傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)合作和價(jià)值觀方面都面臨考驗(yàn)。在安全方面，美國(guó)安全戰(zhàn)略重心東移與歐洲安全利益日益偏移；在經(jīng)貿(mào)方面，雙方各自的保護(hù)主義政策轉(zhuǎn)向以及規(guī)則之爭(zhēng)，增加了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)前雙方圍繞美國(guó)的《削減通脹法案》之爭(zhēng)是重要體現(xiàn)；在價(jià)值觀方面，歐洲不僅對(duì)美國(guó)構(gòu)建“民主聯(lián)盟”抱有戒心，更是對(duì)美國(guó)民主制度的未來(lái)缺乏信心。因此，歐盟當(dāng)前雖在對(duì)美或?qū)θA政策上缺乏內(nèi)部共識(shí)，但在“主權(quán)歐洲”的訴求下，從自身利益出發(fā)，歐盟正有意識(shí)地保持對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立性，尋求對(duì)華戰(zhàn)略上的“第三條道路”，而不是簡(jiǎn)單地追隨美國(guó)。
近年來(lái)，在美國(guó)日益強(qiáng)化遏華戰(zhàn)略，不斷施壓歐洲追隨其步伐的背景下，歐洲堅(jiān)持對(duì)華戰(zhàn)略的“歐洲特性”，明確表示不尋求“脫鉤”，也不認(rèn)同美國(guó)的所謂“民主VS專制”敘事，強(qiáng)調(diào)對(duì)話與合作的必要性。2022年11月德國(guó)總理朔爾茨訪華時(shí)同樣表示，盡管形勢(shì)變化，但中國(guó)依然是德國(guó)和歐洲重要的貿(mào)易和商業(yè)伙伴，不希望與中國(guó)“脫鉤”。隨后，其在《外交事務(wù)》雜志撰文指出中國(guó)的崛起既不是孤立中國(guó)的理由，也不是限制對(duì)華合作的借口。2019年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谑构?jié)會(huì)議上重申中歐沒(méi)有地緣戰(zhàn)略沖突，中國(guó)對(duì)歐洲的增長(zhǎng)和繁榮的重要性上升，表示尋求在經(jīng)貿(mào)、多邊議程以及互聯(lián)互通等問(wèn)題上與中國(guó)的合作。此次疫情后訪華，馬克龍希望“重啟與中國(guó)的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”。
中歐經(jīng)貿(mào)互惠共生仍具強(qiáng)大動(dòng)力。中歐關(guān)系的歷史表明互惠共生的經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系發(fā)展的根本動(dòng)力，是各自改革與發(fā)展不可或缺的合作伙伴。自中歐建交以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作一直是中歐關(guān)系的壓艙石。歐洲從未缺席中國(guó)的改革開放進(jìn)程，中國(guó)也是歐盟發(fā)展和繁榮的重要力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為歐洲提供了穩(wěn)定、可靠的市場(chǎng)，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與就業(yè)保障發(fā)揮了重要作用。來(lái)自歐洲的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供助力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。因此，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不只具有數(shù)量上的意義，它也實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了中歐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)等方面的發(fā)展。
中歐經(jīng)貿(mào)互惠共生的基礎(chǔ)雄厚，動(dòng)力強(qiáng)大。截至2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則連續(xù)15年成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴。疫情背景下，2020年中國(guó)對(duì)歐貨物貿(mào)易首次超過(guò)美國(guó)，成為歐盟最大的貨物貿(mào)易伙伴；2021年雙邊貨物貿(mào)易額同比增長(zhǎng)27.5%，創(chuàng)下8281億美元新高；2022年，通脹高企、能源市場(chǎng)震蕩，在全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重不確定性的情況下，中歐貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，較上年增長(zhǎng)22.8%，歐盟對(duì)華投資同比增長(zhǎng)超90%，中歐班列開行數(shù)量再創(chuàng)新高。
中歐經(jīng)貿(mào)展現(xiàn)出的韌性，恰是雙方互惠共生的基礎(chǔ)，也決定了中歐經(jīng)貿(mào)不能“脫鉤”，也不會(huì)“脫鉤”。今年3月德國(guó)《商報(bào)》調(diào)查顯示，超過(guò)56%的受訪企業(yè)正計(jì)劃在中國(guó)擴(kuò)大業(yè)務(wù)，可見(jiàn)大部分企業(yè)看好疫后中國(guó)市場(chǎng)和合作空間，并無(wú)“脫鉤”意愿。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布最新研究報(bào)告顯示，一旦歐盟選擇與中國(guó)“脫鉤”，即使歐盟建立起新的供應(yīng)體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也會(huì)減少1%，每年將損失360億歐元。
中歐合作是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字。烏克蘭危機(jī)、氣候變化、能源安全、難民問(wèn)題和移民問(wèn)題，無(wú)一不直接影響世界的安全和繁榮。面對(duì)全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)。
作為兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，中歐合作從來(lái)就具有超越雙邊的全球性影響。自1975年5月6日中國(guó)與歐盟前身——歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式建立外交關(guān)系以來(lái)，中歐關(guān)系始終保持良好發(fā)展勢(shì)頭。歐盟一直重視與中國(guó)發(fā)展超越經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有國(guó)際政治與安全維度的雙邊關(guān)系，希望加強(qiáng)與中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際重大問(wèn)題上的合作，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。2003年歐盟出臺(tái)的《走向成熟的伙伴關(guān)系：中歐關(guān)系中的共同利益與挑戰(zhàn)》更是明確了雙方伙伴關(guān)系中的全球戰(zhàn)略維度。文件開篇即指出“中歐作為戰(zhàn)略伙伴在保護(hù)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、和平與穩(wěn)定等問(wèn)題上的共同利益日益增加，中歐雙方在很多全球治理問(wèn)題上有利益重合”⑥，并將推動(dòng)全球治理中的共同責(zé)任作為未來(lái)中歐關(guān)系的首要目標(biāo)，突出中歐關(guān)系的“全面戰(zhàn)略特征”。同年，中國(guó)出臺(tái)第一份對(duì)歐政策文件，其中加強(qiáng)國(guó)際合作、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)是中歐關(guān)系的重要組成。
隨著利益交融的不斷加深和面臨共同挑戰(zhàn)的日益增加，中歐雙方戰(zhàn)略倚重和戰(zhàn)略合作的需求清單不斷拉長(zhǎng)，已從最初共同致力于聯(lián)合國(guó)改革、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突等具體議題，擴(kuò)展至共同維護(hù)多邊主義國(guó)際秩序和全球共同性挑戰(zhàn)等事關(guān)國(guó)際和平與發(fā)展的全局性問(wèn)題。從WTO改革、氣候變化到聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從索馬里海域護(hù)航到伊朗核問(wèn)題以及其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，中歐的協(xié)調(diào)與合作都曾發(fā)揮重要作用，共同捍衛(wèi)了多邊主義。恰是在此背景下，2019年中歐發(fā)表《第二十一次中國(guó)—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》，展現(xiàn)了雙方在維護(hù)多邊主義和開放性世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義方面有共同立場(chǎng)，在完善全球治理、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面擁有共同目標(biāo)。
應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的合作是中歐關(guān)系的重要方向。2019年歐盟對(duì)華政策文件明確“與中國(guó)合作支持有效多邊主義和應(yīng)對(duì)氣候變化”，“中國(guó)是歐盟應(yīng)對(duì)全球和國(guó)際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略伙伴”。新冠疫情后，以2022年底德國(guó)總理朔爾茨和歐洲理事會(huì)主席米歇爾的對(duì)華訪問(wèn)為開端，中歐關(guān)系全面重啟，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)是中歐雙方的戰(zhàn)略共識(shí)。朔爾茨訪華前撰文明確表示：“中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中具有關(guān)鍵作用，無(wú)論是防疫、應(yīng)對(duì)糧食安全和氣候變化，還是實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)是馬克龍此次訪華的重要議題。馮德萊恩同樣認(rèn)識(shí)到：“中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)和政治解決地區(qū)爭(zhēng)端問(wèn)題上擁很多共識(shí)，雙方應(yīng)該共同努力，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。”
中歐關(guān)系重塑具有格局性影響力
世界百年未有之大變局下，中歐關(guān)系面臨重塑。2023年中歐會(huì)晤的背景不同尋常，疫情與地區(qū)沖突交織，世界經(jīng)歷新的動(dòng)蕩與不確定性，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，和平與發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界站在新的十字路口。德國(guó)總理朔爾茨表示，世界面臨“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，歐盟對(duì)外政策高級(jí)代表博雷利認(rèn)為：“國(guó)際規(guī)范和原則正在瓦解，赤裸裸的權(quán)力政治塑造世界。”未來(lái)的世界是走向陣營(yíng)對(duì)抗的“新冷戰(zhàn)”還是共建人類命運(yùn)共同體？經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程能否繼續(xù)，“脫鉤斷鏈”是否會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重回民族國(guó)家的邊界之內(nèi)？國(guó)際秩序是邁向日益公平、公正的多邊主義，還是單邊主義？對(duì)于上述問(wèn)題的回答，中歐作為兩大力量、兩大市場(chǎng)和兩大文明如何加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、攜手合作，至關(guān)重要。
作為兩大力量，中歐選擇合作還是對(duì)抗，將直接決定世界能否避免滑向“新冷戰(zhàn)”。重視歐盟作為一支獨(dú)特的力量在世界舞臺(tái)上的作用，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一貫選擇。冷戰(zhàn)時(shí)期，中歐，尤其是中法的戰(zhàn)略選擇，有效緩解了美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際緊張態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了國(guó)際局勢(shì)朝著多極化的方向發(fā)展。1964年，中法建交是在冷戰(zhàn)夾縫下中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性突破，是中法獨(dú)立自主的對(duì)外政策選擇，也是反對(duì)美蘇稱霸共同戰(zhàn)略需求的結(jié)果。中法建交的效應(yīng)和中國(guó)“爭(zhēng)取中間地帶”的務(wù)實(shí)外交，帶動(dòng)了中國(guó)與西歐國(guó)家外交關(guān)系的全面展開。
當(dāng)前，世界再次面臨戰(zhàn)略選擇。美國(guó)推動(dòng)的對(duì)華全面遏制戰(zhàn)略，構(gòu)建排他性聯(lián)盟體系，在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)以意識(shí)形態(tài)劃線，使世界面臨“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)處在十字路口的世界，中歐都明確發(fā)出了拒絕“新冷戰(zhàn)”的聲音。面對(duì)地緣政治緊張，中國(guó)一貫主張超越冷戰(zhàn)思維，超越制度對(duì)抗，反對(duì)各種形式的“新冷戰(zhàn)”；歐洲明確拒絕以意識(shí)形態(tài)劃線的集團(tuán)政治和“新冷戰(zhàn)”。烏克蘭危機(jī)后，“全球南方”的態(tài)度強(qiáng)化了歐洲反對(duì)“集團(tuán)對(duì)抗”的立場(chǎng)。德國(guó)總理朔爾茨2022年底在《外交事務(wù)》撰文呼吁預(yù)防“新冷戰(zhàn)”，表示“德國(guó)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治對(duì)抗中被分裂的歷史，讓我們對(duì)‘新冷戰(zhàn)’的風(fēng)險(xiǎn)有特別的理解。在多極化的世界中，對(duì)話和合作必須超越民主舒適區(qū)”。馬克龍?jiān)谠L華返程時(shí)同樣表示歐洲不應(yīng)陷入陣營(yíng)對(duì)抗的邏輯，不應(yīng)卷入同自身無(wú)關(guān)的危機(jī)和亂局。在烏克蘭危機(jī)、對(duì)華關(guān)系或制裁問(wèn)題上，應(yīng)形成歐洲自己的政策。此輪中歐關(guān)系在疫情后的重啟，無(wú)論是朔爾茨和米歇爾的訪問(wèn)，還是馬克龍和馮德萊恩的訪問(wèn)，都向世界傳遞了明確的信息，中歐完全可以克服分歧，加強(qiáng)合作，避免世界滑向“新冷戰(zhàn)”。中法聯(lián)合聲明無(wú)論是廣度和深度，無(wú)論是戰(zhàn)略性還是務(wù)實(shí)性，都明確宣告了中法、中歐攜手避免“新冷戰(zhàn)”的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。
作為兩大市場(chǎng)，中歐能否選擇開放合作決定經(jīng)濟(jì)全球化的方向。世界百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)全球化同樣經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，面臨繼續(xù)經(jīng)濟(jì)全球化還是經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)化的戰(zhàn)略選擇。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，反全球化思潮甚囂塵上。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的社會(huì)不平等、不公平競(jìng)爭(zhēng)以及移民融入沖突等問(wèn)題日益突出，歐盟開啟對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的反思進(jìn)程。2017年3月歐盟的反思經(jīng)濟(jì)全球化報(bào)告仍肯定經(jīng)濟(jì)全球化的積極面，明確反對(duì)保護(hù)主義。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、全球氣候行動(dòng)、科學(xué)合作和觀念交換促進(jìn)創(chuàng)造力并加速創(chuàng)新，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)也更具競(jìng)爭(zhēng)力。全球貿(mào)易開放促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)歐盟繁榮，有助于維持歐盟競(jìng)爭(zhēng)力。
盡管如此，此后在“開放戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)下，歐盟經(jīng)濟(jì)全球化立場(chǎng)在“開放”和“保護(hù)”之間踟躕，一方面認(rèn)識(shí)到歐盟作為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的受益者，開放自由的貿(mào)易可以緩沖局部的震蕩，分散風(fēng)險(xiǎn)，利用外部的多樣性需求，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的方案絕不是退回到民族國(guó)家的邊境之內(nèi)。⑦另一方面，歐盟認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化的相互依賴是其脆弱性的根源，歐盟需增加在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“戰(zhàn)略自主”，出臺(tái)一系列具有保護(hù)主義性質(zhì)的法案，強(qiáng)化投資審查、保護(hù)歐洲產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈安全等，歐洲仍努力在“管理全球化”中尋求平衡。
中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，同樣堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，將繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。在新時(shí)代，中國(guó)的開放不僅是貿(mào)易、投資的開放，更是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)以切實(shí)的政策倡議和主張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入。“一帶一路”倡議實(shí)施10年來(lái)，在“共商、共建、共享”原則下，圍繞“五通”目標(biāo)，有效促進(jìn)了“一帶一路”國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
此輪中歐全面重啟各層級(jí)交往在經(jīng)濟(jì)全球化方面?zhèn)鬟f了積極信號(hào)。馬克龍表示“歐洲必須保持與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”，馮德萊恩認(rèn)為與中國(guó)“脫鉤”既不可行，也不符合歐洲利益。中法聯(lián)合聲明承諾廣泛加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，既包括傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的深化，還承諾在數(shù)字、綠色等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興領(lǐng)域以及科技人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作。不僅如此，中法兩國(guó)還強(qiáng)調(diào)支持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，致力于營(yíng)造自由、開放、透明、包容、非歧視的貿(mào)易與投資環(huán)境。中法對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的開放立場(chǎng)，既是對(duì)“脫鉤斷鏈”主張的有力回應(yīng)，也表明中歐有責(zé)任、有能力超越分歧，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著公平、公正、開放的方向發(fā)展。
中歐作為兩大文明，共同推動(dòng)國(guó)際秩序更加民主、平等和包容。面對(duì)國(guó)際秩序重塑，中歐的選擇至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)地緣政治沖突加劇，中歐共同反對(duì)“新冷戰(zhàn)”；面對(duì)反全球化浪潮，中歐可以攜手推動(dòng)開放、自由的貿(mào)易體系。以此為基礎(chǔ)，中歐能否超越意識(shí)形態(tài)的分歧，探索中歐文明的共通之處，構(gòu)建文明伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建更加民主、平等和包容的國(guó)際秩序，在百年變局下更顯關(guān)鍵。
歷史上，中歐從未放棄架設(shè)文明溝通的橋梁，中歐之間有“絲綢之路”。當(dāng)代，在中歐高級(jí)別人文交流機(jī)制下，中歐文明溝通渠道更加豐富。面對(duì)國(guó)際秩序重塑，歐洲主張多邊主義，堅(jiān)持“規(guī)則基礎(chǔ)上的國(guó)際秩序”；中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、踐行共商、共建、共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義。雙方圍繞“何謂規(guī)則”“誰(shuí)的規(guī)則”等問(wèn)題有爭(zhēng)論，但都認(rèn)同強(qiáng)化以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法為核心的多邊國(guó)際秩序，一如中法最新的聯(lián)合聲明中所承諾的，將“尋求在多極世界里強(qiáng)化以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊國(guó)際體系”。馬克龍還表示，針對(duì)國(guó)際秩序被削弱，中法不僅有責(zé)任共同維護(hù)，還應(yīng)基于21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)共同創(chuàng)造新秩序。
當(dāng)然，將承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，考驗(yàn)中歐的協(xié)作能力和智慧。如何避免將意識(shí)形態(tài)分歧上升到所謂“秩序”之爭(zhēng)，中歐可以從各自的文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，尋求共性。中歐雖文化背景不同，但不乏共通之處。中國(guó)的“和而不同”與歐洲的“多樣性統(tǒng)一”有異曲同工之妙；推動(dòng)歐洲統(tǒng)一的先賢們提出的“共同體”理念，以“共擔(dān)責(zé)任、共享利益”為主旨，中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)共商、共建和共享，二者高度契合、殊途同歸，這都是雙方共建民主、公平和包容的多邊國(guó)際秩序的文明底色。
（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）
【注釋】
①EEAS, "Europe in the Interregnum: Our Geopolitical Awakening after Ukraine", March 24, 2022, https://www.eeas.europa.eu/eeas/europe-interregnum-our-geopolitical-awakening-after-ukraine_en.
②Stuart Lau, "EU Slams China's 'Authoritarian Shift' and Broken Economic Promises", Politico, April 25, 2021, https://www.politico.eu/article/eu-china-biden-economy-climate-europe/.
③Stuart Lau, "EU, China Set April 1 Summit amid Tension on Trade, Geopolitics", Politico, Feb 11,2022, https://www.politico.eu/article/eu-china-set-april-1-summit-amid-tension-on-trade-geopolitics/.
④Claire Stam, "France, Germany Call for a Change of European Regulatory Rules", Euractive, February 19, 2019, https://www.euractiv.com/section/competition/news/france-germany-call-for-a-change-of-european-regulatory-rules.
⑤Janosch Delcker, "5 Big EU Countries Blast Big Tech over Approach to Corona Apps", Politico, May 26,2020, https://www.politico.eu/article/5-eu-countries-blast-big-tech-over-corona-apps/.
⑥"A maturing partnership-shared interests and challenges in EU-China relations"，http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=533.
⑦h(yuǎn)ttps://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2022/html/ecb.sp220422~c43af3db20.en.html.
責(zé)編/周小梨 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
