摘 要:習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。法治經(jīng)濟(jì)是法治中國建設(shè)的一個重要組成部分，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，也是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程下引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平；不斷推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)，完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適配的法律體系，依法實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理，在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中進(jìn)一步完善法治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想 社會主義市場經(jīng)濟(jì) 法治經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。”這一論斷深刻闡明了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為我們發(fā)展新時代更高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了基本遵循。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推進(jìn)中國特色社會主義法治道路的重要課題，也是習(xí)近平法治思想的重要議題。當(dāng)前我國全面深化改革進(jìn)入了新的階段，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建和完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，是破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的種種復(fù)雜難題的必然舉措，是引領(lǐng)和推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，集中體現(xiàn)了新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求。加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，意味著把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中完善法治。我們必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有為政府法治化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，保障和推進(jìn)新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效能的法治經(jīng)濟(jì)是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系辯證統(tǒng)一

縱觀人類社會發(fā)展進(jìn)程，自商品交換誕生伊始，不同交換主體間就需要確立一定的觀念來反映交換的內(nèi)容。隨著交易范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，這種“交易觀念”逐步由法律形式固定下來。作為生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段下的由于社會分工所產(chǎn)生的交易方式，市場更進(jìn)一步要求個體的生產(chǎn)或交換服從于一個共用“規(guī)則”。恩格斯指出：“在社會發(fā)展的某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律。”[1]也就是說，商品關(guān)系逐步由人們約定俗成的習(xí)慣或規(guī)則演變?yōu)榉申P(guān)系固定下來。馬克思也講到：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制。”[2]在馬克思主義經(jīng)典作家看來，經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定法律關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革要求與之適應(yīng)的法律關(guān)系，同時這種法律關(guān)系會進(jìn)一步促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)關(guān)系的成熟與穩(wěn)固。一方面，法的關(guān)系并非人們頭腦中憑空出現(xiàn)的產(chǎn)物，也不是自然法的延續(xù)。作為上層建筑的法的關(guān)系“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系”[3]，“這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”[4]。另一方面，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被法的關(guān)系體現(xiàn)出來，由法律形式進(jìn)行描述和刻畫。“財產(chǎn)是和一定的條件——首先是同以生產(chǎn)力和交往的發(fā)展程度為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)條件有聯(lián)系的，而這種經(jīng)濟(jì)條件必然會在政治上和法律上表現(xiàn)出來。”[5]法的關(guān)系會通過國家機(jī)器等手段進(jìn)一步鞏固與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系的集中耦合

市場發(fā)端于分工的出現(xiàn)和擴(kuò)大。伴隨社會化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，由市場機(jī)制配置資源的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形式，即市場經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系也隨之交互運(yùn)動，并最終在成熟定型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。就一般意義而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)包含三個要素：市場主體、市場經(jīng)濟(jì)制度與政府作用。這三個要素的確立與完善都離不開法治。首先，市場經(jīng)濟(jì)必須在法律上明確產(chǎn)權(quán)界定，尊重和保護(hù)各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)；其次，市場經(jīng)濟(jì)需要公平的交易和競爭的市場規(guī)則以及建立在其上的一系列制度，如交易制度、信用制度等。只有以法律形式明確和構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)制度，才能保障市場經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，政府需要對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種程度上的調(diào)控以規(guī)避市場失靈，而政府的宏觀調(diào)控也需在一定的法律框架內(nèi)實(shí)施，在不侵害市場主體利益的同時，提升政府調(diào)控手段的科學(xué)性。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)并非資本主義國家的“專利”，也并不是只有一種模式，它總是與特定的社會政治經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起。改革開放后，我國根據(jù)自身實(shí)際國情探索建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展。法治內(nèi)嵌于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”[6]。我們黨不斷推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，也是法治經(jīng)濟(jì)不斷完善的歷程。早在黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就明確指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。[7]江澤民同志也強(qiáng)調(diào)：“法制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依托。沒有健全的社會主義法制，就沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”[8]

新時代以來，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的主題轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。現(xiàn)階段我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍存在資源配置效率不高、要素流通不順暢、市場激勵不充分等問題，我們?nèi)孕?ldquo;構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”[9]，破除阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)展高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)。任何發(fā)展都不會在真空下進(jìn)行，發(fā)展與發(fā)展條件交互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的“發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展，與之相對應(yīng)的“發(fā)展條件”也應(yīng)該是與之相適配，并且能夠保障、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。其中，法的關(guān)系是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心構(gòu)成，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、構(gòu)建高效能的市場經(jīng)濟(jì)治理體系等方面發(fā)揮重要作用。

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是破解社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中突出問題的必然抉擇，是引領(lǐng)和推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論指引，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”[10]，在更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)上推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效能的法治經(jīng)濟(jì)，助推高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平法治思想科學(xué)闡明建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。具體到社會主義法治領(lǐng)域，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障，是在法治領(lǐng)域落實(shí)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的具體展現(xiàn)，也是習(xí)近平法治思想的本質(zhì)特征。

“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”。[11]與西方法治不同，黨對社會主義法治的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國歷史上歷經(jīng)種種實(shí)踐教訓(xùn)探索形成的，是基于我國現(xiàn)實(shí)國情的必然結(jié)果，有著深刻的歷史必然性與理論邏輯，這“是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”[12]。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在根本上是一致的，黨和國家法律都是人民意志的集中反映，代表著人民群眾的根本利益。黨的政策是制定法律和施行法治的先導(dǎo)指引。黨的政策成為法律后，依法辦事就是實(shí)行黨的政策、貫徹人民群眾的意志。黨在法治過程中處于“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[13]的角色地位。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)”[14]，才能確保中國特色社會主義法治的方向性和目的性，始終服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要子課題

堅(jiān)持黨對中國特色社會主義法治道路的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求堅(jiān)持黨對推進(jìn)和完善法治經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。”堅(jiān)持黨對法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心在于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律框架內(nèi)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本領(lǐng)，理解法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律機(jī)制，使黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺、更加有效。這主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法三個環(huán)節(jié)。

首先，在立法環(huán)節(jié)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律是所有民眾意志的體現(xiàn)，法律的完善會促使民眾社會活動秩序的有序化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，由市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律規(guī)范和宏觀調(diào)控領(lǐng)域的法律規(guī)范兩大部分構(gòu)成，對社會主義法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要的制度保障作用，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、加快建設(shè)現(xiàn)代市場體制的重要制度支撐，會促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。必須“以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度”[15]。

其次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)要堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。“經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究。”[16]依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于用“法治”代替“人治”。如何看待和處理法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題。妥善解決法治和人治問題對構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、保證現(xiàn)代化過程順利推進(jìn)具有重大意義。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面“很大程度上與法治不彰有關(guān)”[17]。那些“習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”[18]的現(xiàn)象本質(zhì)上是政府對市場主體活動進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)的“人治”行為，既會嚴(yán)重干擾市場對資源的配置機(jī)制，造成市場經(jīng)濟(jì)的混亂，還會損害政府的公信力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到依法執(zhí)政，“自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”[19]，助推高水平法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

最后，在司法環(huán)節(jié)要充分彰顯公平公正的司法價值向度。建設(shè)高水平的法治經(jīng)濟(jì)，離不開公正司法的有力保障。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法的職責(zé)包含保障和維護(hù)市場主體權(quán)利及利益、監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行這兩方面：一是依照公平公正的要求，依法妥善地解決不同市場主體的訴訟矛盾糾紛，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益；二是監(jiān)督某些公權(quán)力的濫用，規(guī)避損害社會公平正義的負(fù)面影響，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。[20]

習(xí)近平法治思想有力推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的具體建設(shè)與體系完善

法治經(jīng)濟(jì)的核心問題是準(zhǔn)確厘清政府與市場的關(guān)系，正確把握政府權(quán)力與職責(zé)、市場主體權(quán)利與義務(wù)的邊界。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，這一論斷為推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)明確了任務(wù)重點(diǎn)，提供了基本實(shí)踐遵循。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵在于如何通過法治政府建設(shè)，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、有效增長，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。有為政府法治化建設(shè)的核心在于政府依法進(jìn)行調(diào)控治理，這包括微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控兩方面。

明晰政府職能，建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適配的法律體系

在微觀調(diào)控上，推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)的主題是“堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”[21]，主線是明晰政府職能并依法履行，塑造法治化營商環(huán)境，建立和完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適配的法律體系。

第一，持續(xù)推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造良好營商環(huán)境。全面正確履行政府職能的關(guān)鍵在于依法施政，最大限度減少政府對市場經(jīng)濟(jì)活動中微觀事務(wù)的管理，在法律體系中厘清政府與市場的職能邊界，對于市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動做到最大限度地“放權(quán)”；對必須保留的關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)活動的行政審批事項(xiàng)，政府要規(guī)范管理、提高效率；對于由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理，做到最大限度地“簡政”。同時加強(qiáng)政府對不正當(dāng)市場活動的監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體所需的各類公共服務(wù)供給，依法保護(hù)各類市場主體權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

第二，落實(shí)和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的工作力度。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。”[22]歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是保障各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心。我們既要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，同時也要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)、同等受到依法監(jiān)管。此外，還必須著重加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。黨的二十大報告提出要“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、加快建設(shè)世界創(chuàng)新高地、著力形成國際競爭的比較優(yōu)勢至關(guān)重要。必須把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化擺在更加突出的位置，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)在法治軌道上健康運(yùn)行。

第三，加快構(gòu)建市場決定資源配置的法律體系，依法保障各類市場主體公平競爭。尊重競爭規(guī)律是市場決定資源配置機(jī)制得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵，公平競爭的前提是平等的市場主體地位以及同等的競爭環(huán)境，在現(xiàn)代社會這種環(huán)境只能由完善的法律體系和強(qiáng)有力的法治手段來提供和保障。要建立和完善相關(guān)法律，健全公平保障機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、平等競爭的良性市場秩序。例如，完善市場準(zhǔn)入與市場退出法律制度，依法建立健全公平開放透明的市場規(guī)則體系，對國有企業(yè)、非公企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁；完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法為代表的競爭法律制度，鼓勵和保護(hù)市場公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；完善主要由市場決定價格的法律機(jī)制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理法治化水平，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

在宏觀調(diào)控上，推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)的主題是“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”[23]，主線是踔厲提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理法治化水平，依法構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局歷史要求的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策等政策手段的基礎(chǔ)和前提是堅(jiān)持和完善相關(guān)法律體系，依法治理。

第一，不斷推進(jìn)和完善財政稅收法律制度體系。財稅是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政稅收法律制度體系包括財政法律制度和稅收法律制度兩方面：財政法律制度包含預(yù)算法、公債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法等內(nèi)容；稅收法律制度涉及流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財產(chǎn)稅法、進(jìn)出口稅法等稅收實(shí)體法以及稅收程序法等內(nèi)容。通過財政稅收相關(guān)法律制度，政府不僅可以利用稅收手段依法參與國民收入分配與再分配，從而實(shí)現(xiàn)分配正義、促進(jìn)共同富裕，還可以通過財政手段，為滿足公共需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和資金的籌集和供給，從而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，建立科學(xué)的現(xiàn)代財政制度必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”[24]，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，而完備的財政稅收法律制度又是科學(xué)的財稅體制建立的法律支撐和基本前提。我們必須不斷推進(jìn)和完善財政稅收法律制度體系，依法深化財稅體制改革，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。

第二，不斷豐富和發(fā)展金融調(diào)控和金融監(jiān)管法律制度體系。金融調(diào)控和監(jiān)管是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的另一核心支柱。這一制度體系主要包含金融調(diào)控和金融監(jiān)管兩方面法律制度：金融調(diào)控法律制度包括中央銀行調(diào)控法律制度、逆周期金融宏觀審慎管理制度和外匯管理法調(diào)控制度等；金融監(jiān)管法律制度主要涉及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等方面的監(jiān)管法律制度?？茖W(xué)的金融調(diào)控和金融監(jiān)管必須做到有法可依、依法調(diào)控。通過金融調(diào)控相關(guān)法律制度，政府以中央銀行制定和實(shí)施的貨幣政策為主導(dǎo)，通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、利率和匯率水平，間接調(diào)控金融，進(jìn)而調(diào)控市場需求與供給、引導(dǎo)市場預(yù)期。通過金融監(jiān)管相關(guān)法律制度，政府依托特定的機(jī)構(gòu)對金融交易行為主體進(jìn)行某種限制或規(guī)定，從而有力規(guī)避經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。面臨金融宏觀調(diào)控的艱巨性與金融主體監(jiān)管的復(fù)雜性交織并存的現(xiàn)狀，我們必須不斷豐富和發(fā)展金融調(diào)控和金融監(jiān)管法律制度體系，依法進(jìn)行金融調(diào)控治理，有效降低經(jīng)濟(jì)波動性并提高持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

總之，依法進(jìn)行微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控是推進(jìn)有為政府法治化的核心，共同助推新時代更高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二者相輔相成，微觀政策會持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，完善市場競爭主體的價格秩序和道德、契約秩序，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和均衡增長創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為宏觀經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控提供微觀企業(yè)制度和市場效率基礎(chǔ)。而宏觀政策的有效實(shí)施會保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡增長和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，為微觀調(diào)控提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

【本文作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員】

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第260頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：人民出版社，1963年，第423頁。

[3][4]《馬克思恩格斯全集》第44卷，北京：人民出版社，2001年，第103頁。

[5]《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第412頁。

[6]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第115頁。

[7]《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993年，第30頁。

[8]《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第330頁。

[9]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第508頁。

[10]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第6頁。

[11][12][13][14][17]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁、第35頁、第28頁、第19頁、第12頁。

[15]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第12頁。

[16][18][19]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第86頁。

[20]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第135頁。

[21]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第19頁。

[22][24]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第8頁、第19頁。

[23]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁。

責(zé)編：劉蘇毅／美編：石 玉