摘 要:2022年中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理取得一系列重要進(jìn)展，包括科技監(jiān)督和科技倫理治理開始走向法治化和規(guī)范化，人工智能等前沿科技創(chuàng)新治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)相繼建立，科技創(chuàng)新治理研究和科技倫理教育開始走向建制化，中國(guó)科技創(chuàng)新治理方案積極影響國(guó)際議程等。但中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理領(lǐng)域仍面臨一系列新挑戰(zhàn)，要通過系列體制機(jī)制創(chuàng)新全面統(tǒng)籌前沿科技創(chuàng)新發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)治理，積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的前沿科技創(chuàng)新，以強(qiáng)化中國(guó)前沿科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。
關(guān)鍵詞:前沿科技 科技創(chuàng)新治理 科技倫理 全球科技治理
【中圖分類號(hào)】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2022年中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理的重要進(jìn)展
2022年是中國(guó)科技創(chuàng)新治理史上最具有里程碑意義的一年。中國(guó)不僅在新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》中，對(duì)建立和完善科技監(jiān)督體系、加強(qiáng)科技倫理治理做出明確規(guī)定，而且在貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新治理的法律規(guī)范和倫理意見方面進(jìn)行了積極探索，在人工智能等前沿科技創(chuàng)新治理領(lǐng)域制定了一些行業(yè)規(guī)范和地方性法規(guī)，在生物技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面的倫理規(guī)范被國(guó)際組織所采納，在前沿科技創(chuàng)新治理研究的組織化、體制化和參與全球科技創(chuàng)新治理等方面取得重大進(jìn)展。
科技監(jiān)督和科技倫理治理開始走向法治化和規(guī)范化。2022年1月1日正式實(shí)施的新修改的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十八條明確規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)科技法治化建設(shè)和科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立和完善科研誠(chéng)信制度和科技監(jiān)督體系，健全科技倫理治理體制，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。”3月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》公布，對(duì)中國(guó)科技倫理的治理要求、科技倫理治理的基本原則和科技倫理治理體制機(jī)制設(shè)置及責(zé)任分配等首次作了總體安排。這兩個(gè)重要文件標(biāo)志著中國(guó)科技創(chuàng)新治理開始走向法治化和規(guī)范化，科技創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)和治理體系日趨完善。
人工智能等前沿科技創(chuàng)新治理成為2022年的熱點(diǎn)議題。2022年5月1日，習(xí)近平總書記在《求是》第9期發(fā)表文章《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》指出：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進(jìn)人類福祉，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)！”6月1日，2022北京智源大會(huì)人工智能倫理、治理與可持續(xù)發(fā)展論壇在北京順利召開。9月1日，世界人工智能大會(huì)可信AI論壇在上海徐匯濱江發(fā)布了《可信人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2022年）》。9月2日，阿里巴巴集團(tuán)在上海舉辦的世界人工智能大會(huì)上，宣布成立科技倫理治理委員會(huì)，并提出“以人為本、普惠正直、安全可靠、隱私保護(hù)、可信可控、開放共治”六大科技倫理準(zhǔn)則，重點(diǎn)推動(dòng)算法治理、隱私保護(hù)和倫理制度建設(shè)等工作。9月3日，2022世界人工智能大會(huì)安全高端對(duì)話發(fā)布《元宇宙安全治理上海倡議》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)在遵守現(xiàn)行倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立與元宇宙相適應(yīng)的道德規(guī)范。11月10日，2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)舉辦“人工智能與數(shù)字倫理論壇”。11月19日至21日，以“科學(xué)數(shù)據(jù)治理與利用的前沿和熱點(diǎn)”為主題的香山科學(xué)會(huì)議第S69次學(xué)術(shù)討論會(huì)以線上線下相結(jié)合方式在北京召開，中國(guó)醫(yī)科院劉德培院士等提出探索建立科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用等統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與安全治理的政策主張。12月9日和10日，由清華大學(xué)主辦，人工智能國(guó)際治理研究院（I-AIIG）承辦的2022人工智能合作與治理國(guó)際論壇在北京順利舉行，論壇以“人工智能引領(lǐng)韌性治理與未來科技”為主題，推動(dòng)全球各方在人工智能合作與治理方面的對(duì)話，旨在更加深入地探討如何構(gòu)建適合人工智能健康發(fā)展的治理體系，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。此外，中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心于2022年1月12日牽頭組織了“中英基因組編輯法律規(guī)制研討會(huì)”線上會(huì)議。中國(guó)學(xué)者邱仁宗、翟曉梅、彭耀進(jìn)、石佳友和雷瑞鵬等與英國(guó)納菲爾德生命倫理學(xué)理事會(huì)、牛津大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞人類基因組編輯的治理問題進(jìn)行了對(duì)話和交流。
人工智能等前沿科技創(chuàng)新治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)相繼建立。2022年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部等十三個(gè)部門聯(lián)合修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（自2022年2月15日起施行），將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。3月1日，由國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式實(shí)施，這標(biāo)志著中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和算法監(jiān)管治理方面邁入新階段。10月9日，中國(guó)人民銀行正式發(fā)布《金融領(lǐng)域科技倫理指引》（JR/T0258-2022）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技倫理治理工作，預(yù)防和化解金融科技活動(dòng)倫理風(fēng)險(xiǎn)提出規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以消費(fèi)者保護(hù)和維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益為核心，加強(qiáng)金融領(lǐng)域科技倫理治理，明晰金融科技創(chuàng)新的倫理邊界和道德規(guī)范。與之同時(shí)，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)及北京金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)外發(fā)布《金融領(lǐng)域科技倫理自律公約（試行）》（意見征求稿），旨在對(duì)算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟、信息泄露、數(shù)字鴻溝和無序競(jìng)爭(zhēng)等痛點(diǎn)問題治理提出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。11月25日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的價(jià)值立場(chǎng)就互聯(lián)網(wǎng)信息深度合成技術(shù)使用的底線和規(guī)范做出明確規(guī)范。此外，我國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》于9月6日通過《深圳特區(qū)報(bào)》正式公布。9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過全國(guó)首部促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，其中明確規(guī)定“相關(guān)主體開展人工智能研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，增強(qiáng)倫理意識(shí)”“利用生物識(shí)別技術(shù)提供服務(wù)的主體以及提供技術(shù)支持的主體，應(yīng)當(dāng)采取安全可控的技術(shù)保障措施”等。9月23日，中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布《人干細(xì)胞研究倫理審查技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定干細(xì)胞非臨床研究的倫理審查應(yīng)當(dāng)遵守的倫理原則、審查內(nèi)容、審查類型、審查程序等重要內(nèi)容，對(duì)相關(guān)研究的倫理審查提出可操作性、程序性的要求，推動(dòng)我國(guó)干細(xì)胞研究領(lǐng)域健康有序發(fā)展。
科技創(chuàng)新治理研究和科技倫理教育開始走向建制化。2022年3月22日，高校科技倫理教育專項(xiàng)工作啟動(dòng)會(huì)在清華大學(xué)舉行。受教育部委托，清華大學(xué)牽頭組建了高?？萍紓惱斫逃龑ｍ?xiàng)工作專家組和工作組，將以專題研究、課程資源建設(shè)、教材建設(shè)等工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校科技倫理教育。11月6日，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理法治研究會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)舉行成立大會(huì)，旨在聯(lián)合首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理理論界、實(shí)務(wù)界和社會(huì)各界人士和機(jī)構(gòu)力量，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理政產(chǎn)學(xué)研深度融合與跨學(xué)科交叉研究，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。11月13日，中國(guó)科協(xié)與復(fù)旦大學(xué)簽署共建協(xié)議，正式揭牌成立“中國(guó)科協(xié)—復(fù)旦大學(xué)科技倫理與人類未來研究院”，目標(biāo)是圍繞全球健康倫理和數(shù)字與人工智能倫理兩大主導(dǎo)方向，整合校內(nèi)科技倫理相關(guān)領(lǐng)域系科優(yōu)勢(shì)力量，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，打造科技倫理研究高水平科研教育平臺(tái)和研究高地。
中國(guó)科技創(chuàng)新治理方案積極影響國(guó)際議程。2022年6月23日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤時(shí)指出：“要推動(dòng)完善全球科技治理，讓科技成果為更多人所及所享。”9月，在世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《負(fù)責(zé)任地使用生命科學(xué)的全球指導(dǎo)框架》中，由天津大學(xué)牽頭起草的《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》（下簡(jiǎn)稱《天津指南》）被列為高級(jí)別原則。11月16日，中國(guó)裁軍大使李松向在瑞士日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》2022年締約國(guó)大會(huì)，提交了《中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》，就人工智能生命周期監(jiān)管、研發(fā)及使用等問題提出中國(guó)主張，為推動(dòng)國(guó)際人工智能治理提供了中國(guó)方案。11月29日，在《禁止生物武器公約》第九次審議大會(huì)于瑞士日內(nèi)瓦萬國(guó)宮召開期間，天津大學(xué)和中國(guó)外交部就《天津指南》在瑞士共同舉辦主題邊會(huì)?！督股镂淦鞴s》履約支持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，《天津指南》為國(guó)際科學(xué)界促進(jìn)加強(qiáng)《禁止生物武器公約》作用樹立了典范，《禁止生物武器公約》進(jìn)程對(duì)此已進(jìn)行充分討論并予以高度認(rèn)可。與之同時(shí)，中國(guó)學(xué)者開始圍繞科技創(chuàng)新治理的議題通過多種形式參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流與對(duì)話。
當(dāng)前中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理仍面臨挑戰(zhàn)
中國(guó)在國(guó)家層面上出臺(tái)了加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理的規(guī)范性文件，明確了科技創(chuàng)新治理的原則，并將人工智能、生物醫(yī)學(xué)等作為加強(qiáng)科技倫理治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，在前沿科技創(chuàng)新治理方面取得重要進(jìn)展，但是在前沿科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，前沿科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)在可落地的法律法規(guī)比較欠缺，缺乏可實(shí)施的科技創(chuàng)新倫理審查辦法、工作細(xì)則和具體機(jī)制，而且前沿科技創(chuàng)新治理領(lǐng)域發(fā)展不平衡，對(duì)前沿科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行倫理審查和監(jiān)管的制度化建設(shè)依然面臨很多挑戰(zhàn)。其次，前沿科技創(chuàng)新治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在科技人員和科研機(jī)構(gòu)對(duì)前沿科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性研究意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和倫理審查的能力不足、可用于前沿科技創(chuàng)新治理決策的理論工具缺乏等，中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理研究隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。再者，中國(guó)在統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控、深度參與前沿科技創(chuàng)新國(guó)際治理等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)科技和創(chuàng)新治理規(guī)制的研究制定和國(guó)際交流合作。
中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。展望未來，隨著越來越多的中國(guó)科學(xué)家勇闖前沿科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”并取得系列原始創(chuàng)新和重大創(chuàng)新突破，中國(guó)作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的影響力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)將日益增強(qiáng)，對(duì)前沿科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任和義務(wù)也與日俱增。與此同時(shí)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家以所謂的“國(guó)家安全”名義將前沿科技創(chuàng)新軍事化、將科技創(chuàng)新治理政治化，試圖限制和“圍堵”中國(guó)在前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，使前沿科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出爭(zhēng)奪前沿科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)與通過立法和倫理監(jiān)管等謀求科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)相互糾纏、復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。
中國(guó)前沿科技創(chuàng)新治理的總體趨向與對(duì)策建議
面對(duì)前沿科技創(chuàng)新治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化和新挑戰(zhàn)，中國(guó)要通過系列體制機(jī)制創(chuàng)新全面統(tǒng)籌前沿科技創(chuàng)新發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)治理，積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的前沿科技創(chuàng)新，以強(qiáng)化中國(guó)前沿科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。
科技監(jiān)督和科技倫理治理的法治化和規(guī)范化進(jìn)程將進(jìn)一步加快?？萍紕?chuàng)新治理的法治化和規(guī)范化，已成為世界各國(guó)和地區(qū)爭(zhēng)取前沿科技創(chuàng)新發(fā)展和治理全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要策略。2022年，歐洲先后通過《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act，DGA）、《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act， DSA）和旨在加強(qiáng)在線服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Markets Act， DMA）等事關(guān)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和人工智能發(fā)展的重要法律文件，旨在引領(lǐng)全球數(shù)字治理規(guī)范，強(qiáng)化自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的確立、新的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》的貫徹落實(shí)，以及科技部組織管理職能的重組、諸多科研規(guī)范和倫理審查制度的逐步建立，中國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的立法建設(shè)和倫理治理規(guī)范的制度化，并通過各種體制機(jī)制不斷完善科技創(chuàng)新治理的工作細(xì)則和倫理審查辦法，構(gòu)建多方參與的科技創(chuàng)新治理體系和開放生態(tài)，加快前沿科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同共進(jìn)。中國(guó)科技監(jiān)督和科技倫理治理的制度化、規(guī)范化和法治化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，并將在更高層面上形成統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的多層次、全方位的科技創(chuàng)新治理體系。
人工智能和生物科技等前沿科技創(chuàng)新治理將成為國(guó)家治理的重要議題。新一代人工智能技術(shù)，尤其是生成性人工智能技術(shù)正在全球掀起現(xiàn)象級(jí)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)浪潮和顛覆性的產(chǎn)業(yè)變革，基因編輯、人工生命、異種移植和腦機(jī)接口等前沿生命科學(xué)研究與創(chuàng)新，在不斷豐富人類對(duì)生命過程和機(jī)理認(rèn)知的同時(shí)預(yù)示著更多可能性及巨大的商業(yè)潛力。然而，這些前沿科技領(lǐng)域出現(xiàn)的系列顛覆性科技創(chuàng)新也帶來了全新的社會(huì)的、法律的和倫理的問題，迫切要求政府、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)審慎推進(jìn)相關(guān)科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化，并使這些前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和敏捷治理再次成為不容忽視的熱點(diǎn)議題。2022年，美國(guó)政府先后啟動(dòng)《 國(guó)家生物技術(shù)和生物制造計(jì)劃》（National Biotechnology and Biomanufacturing Initiative）和《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃：應(yīng)對(duì)生物威脅、加強(qiáng)大流行病防范和實(shí)現(xiàn)全球衛(wèi)生安全》、發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy 2022）等生物科技創(chuàng)新治理文件，旨在對(duì)生物安全的早期預(yù)警、預(yù)防發(fā)生、提前準(zhǔn)備、迅速響應(yīng)和加快恢復(fù)等全過程設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)劃，提出加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全和生物安保創(chuàng)新、強(qiáng)化研究行為規(guī)范以及完善生物武器國(guó)際規(guī)范，遏制生物武器的使用和開發(fā)等治理策略。面對(duì)人工智能和生物科技等領(lǐng)域涌現(xiàn)出的系列顛覆性創(chuàng)新，中國(guó)也要未雨綢繆，在國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體框架中對(duì)這些顛覆性的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理做出積極回應(yīng)，并使人工智能和生物科技等前沿科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理成為國(guó)家安全治理的重要議題。
人工智能等前沿科技創(chuàng)新治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)將日趨完善。人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正處在爆發(fā)期。隨著數(shù)字中國(guó)和智能制造等的實(shí)施，各行各業(yè)和各地政府都在權(quán)衡創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)治理的利害，加快制定有助于行業(yè)和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，以期最大限度地利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新釋放出來的創(chuàng)新紅利和發(fā)展勢(shì)能，促進(jìn)行業(yè)和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？紤]到國(guó)家層面對(duì)科技創(chuàng)新治理的總體要求和社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人隱私、算法歧視和數(shù)字技術(shù)濫用等的日益關(guān)切，相關(guān)行業(yè)和地方政府正在通過公眾參與、行業(yè)自律和科技創(chuàng)新治理體系敏捷建構(gòu)等多種策略完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。各類數(shù)字平臺(tái)公司和數(shù)字企業(yè)將越來越多地參與行業(yè)、地方和國(guó)家層面的前沿科技創(chuàng)新治理，并成為科技創(chuàng)新治理體系中不可或缺的責(zé)任主體。
科技創(chuàng)新治理研究和科技倫理教育體系將基本實(shí)現(xiàn)建制化。創(chuàng)新治理，理論先行。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)要聚焦科技創(chuàng)新治理的戰(zhàn)略需求，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，盡快建立中國(guó)科技創(chuàng)新治理研究聯(lián)合體和科技倫理研究會(huì)，在越來越多的研究型大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和職業(yè)技術(shù)類大學(xué)設(shè)立專業(yè)性的科技創(chuàng)新治理研究中心或跨學(xué)科平臺(tái)，開設(shè)科技創(chuàng)新治理類課程和研究生訓(xùn)練項(xiàng)目。要在前沿科技創(chuàng)新治理的重大實(shí)踐中，基本形成科技創(chuàng)新治理研究和科技倫理教育體系的建制化，進(jìn)而提煉形成中國(guó)特色科技創(chuàng)新治理理論和工具體系。加快培養(yǎng)一大批善于對(duì)前沿科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警分析和敏捷治理的專業(yè)人才隊(duì)伍，為前沿科技創(chuàng)新治理相關(guān)的立法和倫理審查提供理論指導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐。
中國(guó)將深度參與全球科技創(chuàng)新治理，并成為全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者。近年來，前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域治理環(huán)境的最大變化，就是歐美等國(guó)以所謂的“國(guó)家安全”名義將前沿科技創(chuàng)新軍事化、將科技創(chuàng)新治理政治化，對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行各種無來由的限制和“圍堵”，試圖破壞中國(guó)前沿科技創(chuàng)新生態(tài)，遏制中國(guó)和平崛起。2022年7月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》，立法授權(quán)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）創(chuàng)建技術(shù)、創(chuàng)新與伙伴關(guān)系部，專注于人工智能和量子信息科學(xué)等新興技術(shù)創(chuàng)新，以培育具有商業(yè)潛力和社會(huì)影響的創(chuàng)新。同時(shí)以增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全為由行遏制公平競(jìng)爭(zhēng)之實(shí)，通過部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，動(dòng)用行政力量干預(yù)企業(yè)間技術(shù)合作，對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)和破壞。鑒于以美國(guó)為代表的西方國(guó)家逐步開始將全球前沿科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從打造科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向通過立法和監(jiān)管規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)將不得不在堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)平衡和敏捷治理原則的基礎(chǔ)上，前瞻謀劃和深度參與全球前沿科技創(chuàng)新治理，通過多種形式深度參與并主導(dǎo)全球人工智能、生物技術(shù)與生物安保等前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域治理規(guī)范和議程的設(shè)置，包括參加或發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織，支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所、科技組織和創(chuàng)新型企業(yè)同國(guó)際社會(huì)廣泛對(duì)接和密切交流，促進(jìn)國(guó)際科技界的開放、信任和合作等。此外，要提出體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展理念和核心價(jià)值觀的治理議程和倫理主張，以更多重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破及更負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新治理行動(dòng)，整體提升中國(guó)在全球前沿科技創(chuàng)新治理競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，逐步成為全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，為全球科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，北京市科協(xié)前沿科技倫理與智庫(kù)基地首席專家和負(fù)責(zé)人】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏