摘 要:改革開放四十余年，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。其中，堅(jiān)持對(duì)外開放是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展取得偉大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)邁上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中華民族復(fù)興大業(yè)正在波瀾壯闊地推進(jìn)，中國(guó)將如何走好接下來的對(duì)外開放道路，要堅(jiān)持怎樣的對(duì)外開放，如何統(tǒng)籌好對(duì)外開放和國(guó)家安全，這些問題都是需要深入思考的。對(duì)此，在國(guó)內(nèi)需要我們進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，在國(guó)際上要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理向著更加公正、普惠、共贏的方向發(fā)展，做好應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞:對(duì)外開放 國(guó)家安全 現(xiàn)代化建設(shè) 總體國(guó)家安全觀 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
【中圖分類號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
對(duì)外開放是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展取得偉大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家安全是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民生進(jìn)步的根本保障。黨的二十大報(bào)告首次把國(guó)家安全作為報(bào)告的獨(dú)立一部分作了系統(tǒng)闡述，深入分析了發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。這些分析和論述對(duì)于如何確保安全、促進(jìn)發(fā)展，對(duì)于新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段如何在進(jìn)一步通過擴(kuò)大開放帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障和維護(hù)國(guó)家安全都有著極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，值得我們深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真思考和研究。
對(duì)外開放是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路
改革開放四十余年來，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)確定外開放政策為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策起到關(guān)鍵性作用。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟。”
國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。[1]當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)邁上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中華民族復(fù)興大業(yè)正在波瀾壯闊地推進(jìn)，國(guó)家處在從富起來到強(qiáng)起來的發(fā)展關(guān)鍵期，中國(guó)將如何走好接下來的對(duì)外開放道路，要堅(jiān)持怎樣的對(duì)外開放，如何進(jìn)行這樣的對(duì)外開放，對(duì)外開放中又會(huì)遭遇什么樣的困難和挑戰(zhàn)，這些問題都是我們所需要解答的。特別是考慮到中國(guó)的對(duì)外開放與國(guó)家安全問題日益不可分割，同時(shí)在分析研究安全問題時(shí)又不能不將開放問題作為前提條件和背景，即研究怎樣將對(duì)外開放和國(guó)家安全統(tǒng)籌起來，那么問題就會(huì)變得更加復(fù)雜，需要進(jìn)行全面深入的考量。
回應(yīng)上述問題，要堅(jiān)持的一個(gè)重要方法，就是要將其置于具體的歷史情境之中，即要將問題及其產(chǎn)生的根源放置在歷史和現(xiàn)實(shí)演變發(fā)展的客觀進(jìn)程之中進(jìn)行考察，才能得出正確的分析和判斷。毋庸置疑，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國(guó)的改革和開放、發(fā)展與安全所處的歷史方位、時(shí)代條件、外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)狀況，與改革開放剛剛起步階段相比都發(fā)生了根本性改變。就整體而言，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和綜合國(guó)力達(dá)到空前的歷史水平，牢牢居于世界前列。改革開放初期的一些問題已經(jīng)得到根本解決，與此同時(shí)，一些新的矛盾和問題開始出現(xiàn)。困擾了中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問題已被解決，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但仍要看到，發(fā)展的不均衡不平衡問題仍然存在，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部和西部地區(qū)之間的差距仍然巨大，中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的整體現(xiàn)實(shí)沒有改變。
另一個(gè)明顯的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些長(zhǎng)期潛存的困難和不利因素會(huì)以各種形式暴露出來，譬如經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)效益之間的矛盾問題、供給和需求之間的不平衡問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題、發(fā)展的新勢(shì)能新動(dòng)能不足問題、如何適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展問題，等等。這些問題如果得不到及時(shí)的回應(yīng)和處理，則勢(shì)必帶來嚴(yán)重影響。此外，在更深層次上，要堅(jiān)定走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路，就必須建設(shè)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各領(lǐng)域活力充沛的創(chuàng)新型國(guó)家。不形成充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新體系和體制，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就缺乏根本支撐。
歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，改革開放是推動(dòng)中國(guó)一切事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，這也要求我們不僅要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放這一重要法寶，還要以更大的決心、更大的勇氣、更大的魄力去進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。
改革開放幫助我國(guó)深度融入全球化進(jìn)程和世界體系之中。這種融入深深改變了中國(guó)，改變了世界，也改變了中國(guó)與外部世界的聯(lián)系方式和互動(dòng)形式。在打開國(guó)門，向外部世界開放的過程中，中國(guó)不但獲得了建設(shè)和發(fā)展所需的資金、信息和技術(shù)，向國(guó)際社會(huì)源源不斷貢獻(xiàn)出商品、服務(wù)和勞動(dòng)，更為重要的是，在和外部世界的聯(lián)系和互動(dòng)中，中國(guó)學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，獲得了與外部世界相互比較、重新認(rèn)識(shí)自己的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)也使得中國(guó)外交變得更加成熟、更加游刃有余、更加張弛有度。[2]甚而，改革開放給中國(guó)帶來的，不僅是一般意義上的國(guó)家實(shí)力和綜合國(guó)力的騰飛，更為重要是整個(gè)國(guó)家在政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面能力的巨大增長(zhǎng)，以及全體中國(guó)人民心態(tài)特質(zhì)的變化。當(dāng)代中國(guó)人變得更加自信、自強(qiáng)、開放和樂觀，更加愿意接受外部新事物，也更加善于學(xué)習(xí)和吸收外部世界的科技、文化、管理等各方面經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，無論從哪個(gè)方面，中國(guó)都已成為現(xiàn)代性無比充沛而與歷史上任何一個(gè)階段都不同的嶄新國(guó)家。
與任何偉大的社會(huì)實(shí)踐和變革一樣，中國(guó)的改革開放也不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了既大膽探索積極進(jìn)取又審慎推進(jìn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。在中國(guó)，無論是搞改革還是搞開放，始終是在黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，開放的主動(dòng)權(quán)始終掌握在自己手中，開放什么、怎樣開放、開放的程度和范圍都服務(wù)于建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一根本任務(wù)。黨和國(guó)家始終牢牢把握著對(duì)外開放的方向，確保中國(guó)這艘巨輪始終沿著正確的航道劈波斬浪，揚(yáng)帆前行。這與一些國(guó)家照抄照搬西方道路和模式，進(jìn)而全盤接受西方國(guó)家提供的新自由主義方案，在與外部世界交往與合作過程中逐漸喪失自主性和主動(dòng)權(quán)有著根本不同。中國(guó)是一個(gè)充分獨(dú)立自主的社會(huì)主義大國(guó)，在開展對(duì)外交往與合作過程中，始終將維護(hù)自身主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益放在首位。堅(jiān)守這一原則和底線既使得中國(guó)獨(dú)立自主外交政策能夠得到完全的貫徹和落實(shí)，從而在對(duì)外交往與合作中能夠做到無論遇到何種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和困難都能從容應(yīng)對(duì)，也使得中國(guó)外交能夠始終保持原則性和靈活性的統(tǒng)一，做到不以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃界區(qū)分?jǐn)澄?，不以僵化的條條框框束縛自身手腳，真正做到了獨(dú)立自主。
中國(guó)的對(duì)外開放，從空間維度上看，經(jīng)過了從沿海到內(nèi)地、從東部到中西部、從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯次開放過程。在這一過程中，前者所獲取的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新資本、新資訊呈波浪狀源源不斷向后者傳遞，前者所形成的引領(lǐng)和帶動(dòng)勢(shì)能大大影響著后者的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展模式，后者則從前者的開放中學(xué)習(xí)和借鑒到豐富的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避了前者的某些不足或失誤，從而進(jìn)一步形成差異化開放的多元格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理上的廣度和深度賦予對(duì)外開放以極大空間和可能性，推動(dòng)中國(guó)形成全球最完整工業(yè)部門、最強(qiáng)大制造能力和最完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的城市化、工業(yè)化和信息化，讓中國(guó)成為全球最大外向型經(jīng)濟(jì)體之一，使得國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的連接更加順暢，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面資源的運(yùn)用更加充分，在此基礎(chǔ)上也使得中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和綜合國(guó)力獲得巨大躍升，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。
從時(shí)間維度上看，中國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了四十多年的歷程，在這一過程中，經(jīng)過了從點(diǎn)到面、以點(diǎn)帶面，從易到難、以易化難，從表層到深層、由表及里，從商品、勞動(dòng)和服務(wù)的國(guó)際化到資本、技術(shù)和信息的全球融入，從相互區(qū)隔的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門的對(duì)外開放到成體系成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，中國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富、規(guī)模越來越大、氣魄越來越雄厚，猶如浩浩蕩蕩的洋流不可阻遏。在這一史詩(shī)性開放進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則到修補(bǔ)規(guī)則、書寫規(guī)則，中國(guó)管理從管理模式的模仿到治理體系的創(chuàng)新，中國(guó)制度從制度借鑒到制度改革和制度完善，每一步都豐富著對(duì)外開放的歷史內(nèi)容，充分體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外開放的廣度深度和巨大成就。應(yīng)該說，中國(guó)對(duì)外開放本身就是中國(guó)由站起來、富起來到強(qiáng)起來的生動(dòng)寫照。
事實(shí)證明，對(duì)外開放是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以及可能面臨的一系列新問題新困難新挑戰(zhàn)、開辟中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新要求、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的新部署，這些新問題新困難新挑戰(zhàn)的回應(yīng)和解決、新要求新使命的達(dá)成、新目標(biāo)新部署的落實(shí)，都需要在對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放中創(chuàng)造條件去完成。這不僅是因?yàn)橐恍﹪?guó)內(nèi)改革遇到的問題，必須通過面向世界，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化與世界的聯(lián)系，積極開展國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，獲取國(guó)際資源和經(jīng)驗(yàn)的方式加以解決，還因?yàn)檫@是正確處理改革和開放兩者之間關(guān)系的需要。只有把國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放聯(lián)系起來作為一個(gè)相互促進(jìn)的整體，同時(shí)充分利用好改革和開放兩種戰(zhàn)略、兩種勢(shì)能，才能不斷向前推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也就是在改革與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的體制機(jī)制的同時(shí)，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開放，為國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)造新的國(guó)際環(huán)境、條件、機(jī)遇、動(dòng)力和資源。[3]
國(guó)家安全是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本保障
維護(hù)國(guó)家安全，就是要從根本上維護(hù)好中國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)、獨(dú)立和發(fā)展等核心利益，這也為中國(guó)的國(guó)家安全工作和任務(wù)確立了原則，框定了底線。由于安全問題牽涉到的內(nèi)容和范圍非常復(fù)雜和廣泛，這種復(fù)雜性和廣泛性又會(huì)隨著歷史和形勢(shì)的變化產(chǎn)生變化，因而安全問題在新中國(guó)成立后的不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和要求?？偟亩裕袊?guó)的國(guó)家安全始終受到兩方面因素的影響：客觀上受國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際力量對(duì)比關(guān)系的影響，主觀上受國(guó)家安全目標(biāo)和任務(wù)需要的影響。
新中國(guó)成立初期，中國(guó)國(guó)家安全的主要目標(biāo)和任務(wù)是要鞏固新生的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的統(tǒng)一和完整。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)，人民政權(quán)的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，舊政權(quán)的殘余勢(shì)力尚未肅清。為鞏固新生政權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全，新中國(guó)對(duì)外進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)內(nèi)發(fā)起嚴(yán)厲政治運(yùn)動(dòng)穩(wěn)定社會(huì)局面，以排除國(guó)家安全威脅。“三大改造”的完成和社會(huì)主義制度的確立，為在中國(guó)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義提供了基本條件，但是上世紀(jì)整個(gè)六七十年代，中國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)總體上仍然是嚴(yán)峻的。在國(guó)際上，由于中蘇關(guān)系變化和社會(huì)主義陣營(yíng)的分裂，中國(guó)不得不同時(shí)進(jìn)行反帝和反霸斗爭(zhēng)，并同時(shí)面對(duì)來自這兩方面的封鎖和威脅。在國(guó)內(nèi)，“大躍進(jìn)”、三年困難時(shí)期、“文化大革命”等客觀困難及主觀失誤或錯(cuò)誤等相繼發(fā)生，探索社會(huì)主義制度改革的嘗試被迫停頓，體制僵化、管理和經(jīng)濟(jì)科技落后同時(shí)困擾著中國(guó)。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，能否獨(dú)辟蹊徑尋找新的戰(zhàn)略出路和支點(diǎn)，以保證中國(guó)國(guó)家安全基本面的正常和穩(wěn)定，是極其關(guān)鍵的。對(duì)此，我們黨以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，雄偉的膽略氣魄，采取正確的斗爭(zhēng)策略，不但團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家和人民，而且充分利用了資本主義國(guó)家“灰色地帶”的裂隙，拓展了國(guó)家安全的戰(zhàn)略空間和回旋余地。尼克松訪華和中美關(guān)系緩和則進(jìn)一步鞏固了中國(guó)國(guó)家安全的基本面。在這一時(shí)期形成的“三個(gè)世界”劃分理論結(jié)合了中國(guó)革命成功的經(jīng)驗(yàn)，將第三世界看作是一股獨(dú)立自主的力量，看成是反帝反霸的力量。[4]這一理論也高度概括了中國(guó)外交和應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題的豐富認(rèn)知與實(shí)踐，成為全局性、戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性的政策指引和行動(dòng)指南，標(biāo)志著中國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系和應(yīng)對(duì)自身安全問題方面達(dá)到了新高度。
從新中國(guó)成立到實(shí)行改革開放這段歷史時(shí)期，中國(guó)應(yīng)對(duì)和處理國(guó)家安全上的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明：第一，國(guó)家安全問題無可回避，將始終伴隨國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展過程，必須高度重視；第二，國(guó)家的自身安全必須依靠自己，保障和維護(hù)國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中；第三，國(guó)家安全問題非常復(fù)雜，涉及到方方面面，必須由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第四，應(yīng)對(duì)和處理國(guó)家安全問題必須具備全局觀、歷史觀和戰(zhàn)略觀，需要審時(shí)度勢(shì)，綜合辯證考量各種影響因素，既要積極主動(dòng)，又要穩(wěn)妥慎重。上述這些歷史經(jīng)驗(yàn)不但為社會(huì)主義中國(guó)前三十年歷史所證明是必須堅(jiān)持的基本認(rèn)知和原則，也為黨和國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承、拓展和深化。
中國(guó)進(jìn)入改革開放歷史時(shí)期后，時(shí)代條件和內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)容、范圍、主要矛盾和主要任務(wù)也發(fā)生了變化，保障和維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略、策略和政策也隨之調(diào)整。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)國(guó)際形勢(shì)的新特點(diǎn)，研判指出世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)已經(jīng)下降，確立了以“不結(jié)盟”為顯著特點(diǎn)的獨(dú)立自主的和平外交政策。[5]這一時(shí)期，和平發(fā)展取代戰(zhàn)爭(zhēng)革命成為時(shí)代的主題，特別是蘇東劇變后，世界范圍內(nèi)兩大集團(tuán)對(duì)抗的局面結(jié)束，與此同時(shí)，全球化也在深入推進(jìn)。這在客觀上為中國(guó)的改革開放提供了難得的歷史機(jī)遇和條件，大大緩解了中國(guó)國(guó)家安全面臨的外部壓力。中國(guó)充分利用這一歷史機(jī)遇和條件，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。隨著國(guó)家實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)保障和維護(hù)國(guó)家安全的能力越來越強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的手段和選擇越來越多。
當(dāng)然，改革開放總體上所處的較為穩(wěn)定的安全環(huán)境，并不意味著中國(guó)的國(guó)家安全問題就不存在或面臨的安全威脅減少。一是國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)局勢(shì)的風(fēng)云變幻一直作為大小氣候給中國(guó)國(guó)家安全帶來影響。二是隨著對(duì)外開放和全球化進(jìn)程的進(jìn)一步融入，中國(guó)與外部世界的聯(lián)系越來越密切。這一方面強(qiáng)化了兩者的相互依賴從而某種程度上有利于中國(guó)國(guó)家安全，但另一方面這種相互依賴又給中國(guó)國(guó)家安全帶來一定的脆弱性。三是霸權(quán)主義和霸權(quán)國(guó)家不但始終對(duì)中國(guó)的發(fā)展抱持著疑慮、警惕甚至敵視的心態(tài)，而且從來沒有放棄在政策和行動(dòng)上打壓遏制中國(guó)。四是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力始終存在，他們妄圖尋找內(nèi)部代理人的企圖從沒放棄，和平演變的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。五是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的強(qiáng)大，安全所包含的內(nèi)容越來越豐富，范圍越來越廣，涉及的因素越來越多。
面對(duì)在新外部環(huán)境、新時(shí)代條件和新歷史背景下國(guó)家安全相關(guān)內(nèi)容的新變化新特點(diǎn)新要求，黨和政府始終保持著戰(zhàn)略上的清醒和堅(jiān)定、策略上的原則和靈活、具體手段上的豐富多樣，始終能夠化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇、化威脅為轉(zhuǎn)機(jī)、于變局中開新局。無論是在處理國(guó)內(nèi)國(guó)際重大事務(wù)或是其他國(guó)際事件的過程中，黨和政府都能從維護(hù)國(guó)家核心利益和發(fā)展大局出發(fā)，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國(guó)國(guó)家安全。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的塑造，安全局面的穩(wěn)定和安全空間的拓展，又大大適應(yīng)和滿足了國(guó)家主權(quán)和發(fā)展等根本利益要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央銳意進(jìn)取，推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交向全方位縱深發(fā)展，提出并積極推動(dòng)“一帶一路”倡議取得重大成效，倡導(dǎo)構(gòu)建“相互尊重、公平正義、互利共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，提出“共商共建共享”的全球治理觀推動(dòng)全球治理體系的改革和建設(shè)，倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這些倡議和方案的提出，順應(yīng)世界變化、歷史潮流和人心所向，是時(shí)代呼聲和中國(guó)智慧的結(jié)晶。但是另一方面，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變，國(guó)際秩序深度調(diào)整。全球范圍內(nèi)局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，地緣政治回潮，反全球化逆全球化思潮勃興，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治橫行。中國(guó)的日益強(qiáng)大令霸權(quán)國(guó)家和少數(shù)對(duì)中國(guó)持有偏見的西方國(guó)家如芒刺在背，坐臥不安。他們固守冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治邏輯，加緊了對(duì)中國(guó)的遏制和圍堵，其手段從發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、長(zhǎng)臂管轄到斷鏈脫鉤、立墻筑壘，從提出“印太戰(zhàn)略”到串聯(lián)“四方機(jī)制”，從炒作南海議題到挑動(dòng)臺(tái)海危機(jī)，從宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”到疫情期間對(duì)中國(guó)的污名化，可謂無所不用其極。世界政治和國(guó)際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，中國(guó)面臨的外部環(huán)境和關(guān)系的變化，無一不給中國(guó)的國(guó)家安全帶來重大影響，總體趨勢(shì)是中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)增多。
在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，將國(guó)家安全提到前所未有的高度，并強(qiáng)調(diào)要正確處理好安全與發(fā)展之間關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全。具體來說，就是要妥善處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，妥善處理發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與利用外部條件的關(guān)系，妥善處理立足國(guó)情辦好自己事與遵循國(guó)際規(guī)則履行國(guó)際責(zé)任的關(guān)系，以及妥善處理中國(guó)自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系。[6]
黨的十八大以來，中國(guó)改革和完善了國(guó)家安全體系，強(qiáng)化了國(guó)家安全各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，成立了國(guó)家安全委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，黨中央對(duì)國(guó)家安全全局的領(lǐng)導(dǎo)作用得到加強(qiáng)，保障和維護(hù)國(guó)家安全的能力得到增強(qiáng)。在全面吸收總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來正確應(yīng)對(duì)迅速變化的國(guó)際形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“總體國(guó)家安全觀”。這一思想堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和系統(tǒng)思維方法，將安全和發(fā)展統(tǒng)一起來?？傮w國(guó)家安全觀是一種嶄新的以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的綜合觀念。它強(qiáng)調(diào)各種安全關(guān)系的辯證統(tǒng)一，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全。[7]總體國(guó)家安全觀圍繞國(guó)家安全內(nèi)容的新發(fā)展和安全內(nèi)涵的新變化，立足世界范圍內(nèi)各國(guó)安全所面對(duì)的共同問題和中國(guó)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要，提出正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家安全問題的基本方法和原則，不但對(duì)做好中國(guó)國(guó)家安全工作有著重大指導(dǎo)意義和價(jià)值，而且發(fā)展和豐富了馬克思主義國(guó)家安全學(xué)說，對(duì)于各國(guó)正確處理和應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題，也有極其重要的借鑒意義。
在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全
如上所述，就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而言，對(duì)外開放和國(guó)家安全都是題中應(yīng)有之義。安全是國(guó)家得以生存和發(fā)展的根基，離開了安全，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、民生保障、文化復(fù)興等都是空談，而離開了對(duì)外開放，國(guó)家也無法獲得實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的足夠動(dòng)力與能力。傳統(tǒng)上，人們往往單純地將國(guó)家安全威脅理解為對(duì)國(guó)家的軍事威脅，或者是將維護(hù)安全等同于情報(bào)或者反間諜等機(jī)構(gòu)的工作。但是，簡(jiǎn)單地把秘密機(jī)構(gòu)和秘密行動(dòng)冠以“國(guó)家安全”的名義，絕不是這個(gè)概念的本來含義，將國(guó)家安全限于軍事、政治、國(guó)土、主權(quán)等領(lǐng)域，也不是這一概念的全部?jī)?nèi)容。[8]在世界百年未有之大變局的背景下，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期，總體國(guó)家安全觀具有更加豐富的內(nèi)涵。它同對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，是對(duì)外開放得以順利進(jìn)行的重要保障。
在我國(guó)對(duì)外開放的歷史條件下，必須將堅(jiān)持安全發(fā)展作為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。一方面，不能將國(guó)家安全的概念過于泛化，不能簡(jiǎn)單地將“安全”這一術(shù)語運(yùn)用到國(guó)家對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往當(dāng)中，將政府、企業(yè)和民間的一切行為盲目安全化。事實(shí)上，盲目地將所有問題安全化，以安全的名義來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，會(huì)阻礙國(guó)家間的正常交流與合作。部分西方國(guó)家濫用國(guó)家安全的名義，對(duì)國(guó)家間的相互交往設(shè)置種種限制，就是很好的例子。這種將安全泛化的行為最終會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”，既損害了其他國(guó)家的合法權(quán)益，也不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，忽視國(guó)家安全也是不可行的。“弱國(guó)無外交，強(qiáng)國(guó)不安全”，保證國(guó)家安全是強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，而富裕和強(qiáng)大的國(guó)家也往往比貧窮和弱小的國(guó)家更加關(guān)注安全問題。[9]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)世界政治和經(jīng)濟(jì)的影響力日益提升，因而也勢(shì)必要比一般國(guó)家更加關(guān)注安全問題。成長(zhǎng)為大國(guó)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是擁有“普遍的利益”，即擁有同國(guó)家體系本身一樣廣泛的利益，而這在今天則意味著世界范圍的利益。[10]隨著對(duì)外開放的深入特別是“一帶一路”倡議的深入踐行，國(guó)家利益也更加多元化，在安全方面所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也更加突出。
對(duì)外開放和國(guó)家安全之間不是“有所取舍”的關(guān)系，必須二者兼顧。習(xí)近平總書記曾明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。這是自新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來黨中央總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際關(guān)系發(fā)展演變的客觀規(guī)律所作出的重要論斷。對(duì)外開放的目標(biāo)是謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這同國(guó)家安全所追求的目標(biāo)是相一致的。發(fā)展是解決安全問題的關(guān)鍵所在。破解各種矛盾問題，防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠國(guó)家自身的發(fā)展。[11]古今中外的歷史已經(jīng)證明，閉關(guān)鎖國(guó)無法帶來一個(gè)國(guó)家所希望得到的安全，相反，只會(huì)使得國(guó)家愈發(fā)貧窮，進(jìn)而落入更加不安全的境地。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯是最大的不安全，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能增強(qiáng)國(guó)家維護(hù)安全所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂業(yè)。同時(shí)，安全也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的條件。任何國(guó)家在處理內(nèi)政外交問題時(shí)，都有不可突破的底線。特別是隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)在新時(shí)期所面對(duì)的各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)正在增加。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、逆全球化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、環(huán)境惡化、傳染病流行乃至國(guó)內(nèi)各類深層次矛盾，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。這就要求我們必須把安全上升到同發(fā)展同樣的高度上來，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。
黨的十九屆五中全會(huì)指出，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。這表明，在我國(guó)的改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度維護(hù)好國(guó)家安全。從國(guó)內(nèi)角度來講，盡管我國(guó)的對(duì)外開放事業(yè)取得了巨大的成就，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)仍然艱巨，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、生態(tài)保護(hù)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在著諸多短板，這些都是亟需解決的問題。對(duì)于這些發(fā)展進(jìn)程中所伴生的安全問題，需要在進(jìn)一步發(fā)展的過程中予以解決。[12]從國(guó)際角度來看，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜化，國(guó)際不穩(wěn)定和不確定性因素增加。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，一方面要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家安全的底線，堅(jiān)決消除對(duì)于國(guó)家核心利益的各類威脅，另一方面也要堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀，積極在國(guó)際關(guān)系中謀求合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。安全是雙向聯(lián)動(dòng)的，總體國(guó)家安全觀所倡導(dǎo)的全球安全治理理念是一種平等、多層次、多中心的分散式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性與平等性，主張所有國(guó)家平等參與全球安全事務(wù)，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展。[13]維護(hù)好國(guó)際安全是要為對(duì)外開放事業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，因此要“廣交朋友”。在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的相互聯(lián)系與相互依賴日益緊密，各國(guó)所面對(duì)的共同的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日益凸顯，國(guó)與國(guó)之間已經(jīng)成為事實(shí)上的“命運(yùn)共同體”。這就更需要各國(guó)堅(jiān)持共同安全與合作安全的原則，堅(jiān)持通過對(duì)話、協(xié)商解決各類問題，堅(jiān)持通過合作應(yīng)對(duì)全人類發(fā)展進(jìn)程中的共同挑戰(zhàn)，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，為各國(guó)人民謀福利。
結(jié)論
中國(guó)的崛起不可避免地對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系產(chǎn)生沖擊。一方面，世界百年未有之大變局的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)之一便是“東升西降”，即西方的相對(duì)衰落和中國(guó)的崛起。當(dāng)前，資本主義世界內(nèi)部矛盾不斷凸顯，所有權(quán)高度集中，不平等性顯著上升，貧富差距拉大，民粹主義盛行，種族歧視等社會(huì)頑疾進(jìn)一步發(fā)酵，社會(huì)沖突不斷，西方民眾對(duì)于資本主義發(fā)展前景的信心不斷降低。另一方面，中國(guó)作為百年以來唯一不斷崛起的非西方國(guó)家，成為西方世界眼中的“未有”景象。對(duì)西方國(guó)家來說，中國(guó)的崛起是一種“他者的崛起”。[14]一些較為激進(jìn)的國(guó)際關(guān)系學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)會(huì)追求“地區(qū)霸權(quán)”，因而會(huì)不可避免地挑戰(zhàn)美國(guó)現(xiàn)有的地位，并引發(fā)中美兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突。與此同時(shí)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。”從這個(gè)基礎(chǔ)性判斷出發(fā)，可以說中國(guó)堅(jiān)持的對(duì)外開放的基本國(guó)策不會(huì)改變，中國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興的偉大征程不會(huì)停止，中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本立場(chǎng)也不會(huì)動(dòng)搖。變化的外部環(huán)境和不變的國(guó)內(nèi)任務(wù)交織在一起，是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的道路上所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這也對(duì)中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全的底線，統(tǒng)籌對(duì)外開放和國(guó)家安全提出了更高的要求。對(duì)于中國(guó)而言，既要堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，立足于新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主線不放松，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，不為國(guó)內(nèi)外各種干擾所動(dòng)搖；又要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，特別是要防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、積累疊加。[15]對(duì)此，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出矛盾，解決突出問題。在國(guó)際上要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)全球治理向著更加公正、普惠、共贏的方向發(fā)展，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益，保障對(duì)外開放順利進(jìn)行。
【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、國(guó)家安全與治理研究院院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)課題（批準(zhǔn)號(hào)22VMG041）、教育部重點(diǎn)研究基地重大課題（批準(zhǔn)號(hào)22JJD810034）、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大課題（批準(zhǔn)號(hào)22LLZZAD025）的階段性成果】
注釋
[1][2][6]張宇燕主編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第63頁(yè)、第27頁(yè)、第33頁(yè)。
[3]戴長(zhǎng)征：《開拓對(duì)外開放新局面》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2020年12月23日。
[4]嚴(yán)聲毅：《當(dāng)代中國(guó)外交》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第182頁(yè)。
[5]張清敏、李秀雋：《改革開放40年中國(guó)外交（1978—2018）》，北京：世界知識(shí)出版社，2019年，第369—370頁(yè)。
[7]侯娜、遲志培：《總體國(guó)家安全觀研究新探》，北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2020年，第19頁(yè)。
[8]劉躍進(jìn)：《系統(tǒng)思維下的大安全格局與理念》，《人民論壇》，2021年第8期，第17頁(yè)。
[9]趙可金：《推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的政治邏輯》，《東北亞論壇》，2023年第1期，第3頁(yè)。
[10][英]馬丁·懷特著、宋愛群譯：《權(quán)力政治》，世界知識(shí)出版社，2004年，第22頁(yè)。
[11]鄔超、殷亞碩：《總體國(guó)家安全觀“五個(gè)統(tǒng)籌”理念的歷史演變、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐原則》，《江南社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第4期，第39頁(yè)。
[12]儲(chǔ)建國(guó)：《總體國(guó)家安全觀下的國(guó)家安全體系新發(fā)展——一種“政治有機(jī)體”的視角》，《國(guó)家治理》，2021年第3期，第12頁(yè)。
[13]李志斐：《總體國(guó)家安全觀與全球安全治理的中國(guó)方向》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第1期，第127頁(yè)。
[14]賈文山、江灝峰：《千年視野下百年未有之大變局與中國(guó)路徑》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2022年第7期，第24—25頁(yè)。
[15]陳明琨：《百年未有之大變局的辯證邏輯》，《教學(xué)與研究》，2022年6期，第82頁(yè)。
責(zé)編：李 懿 ／美編：石 玉