2021年河南省第十一次黨代會提出支持南陽建設河南省副中心城市后，南陽市委、市政府高度重視，組織全市各部門認真學習《中共河南省委河南省人民政府關于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領建設省域副中心城市的若干意見》（下簡稱《意見》），按照《關于支持南陽建設省域副中心城市的若干措施》所提的各項措施做出科學規(guī)劃，帶領全市各部門以飽滿的熱情和昂揚的斗志投入到省域副中心城市建設中去。

認真做好頂層規(guī)劃

思路不變原地轉(zhuǎn)，思路一變天地寬，大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市必須要有科學的頂層規(guī)劃。南陽市委、市政府全面貫徹落實《意見》精神，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦對南陽的發(fā)展方向做出科學決策，提出了產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項目為王、創(chuàng)新為要、轉(zhuǎn)型為綱和大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、工業(yè)立市、興工強市等更加精準務實的發(fā)展思路，密集打出“萬人助萬企”“六心”服務企業(yè)、弘揚“六皮”招商精神、開展“三講一爭”活動和落實“13710”工作制度、大抓落實快抓落實等一系列優(yōu)化營商環(huán)境、加快南陽省域副中心城市建設的組合拳，特別是市七次黨代會提出的符合南陽實際，契合群眾期盼的“一二三五十”工作布局，激發(fā)了全市黨員干部和廣大群眾的熱情，吹響了南陽建設省域副中心城市的集結(jié)號。

深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心基礎，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市離不開產(chǎn)業(yè)體系的深度優(yōu)化。南陽立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持做強裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，以固鏈、補鏈、延鏈、強鏈為突破口，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，更加高效地配置資源、加快運轉(zhuǎn)，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，加大光電技術研發(fā)領域的投入，南陽光能研究院、南陽光電集團、南陽光通信研究院等先后落戶南陽光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已形成從光電材料研發(fā)制造到光電設備生產(chǎn)銷售，再到光電應用產(chǎn)品推廣一條完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，南陽在堅持實體經(jīng)濟發(fā)展主體地位的基礎上，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)等領域都取得了顯著進展。完善的產(chǎn)業(yè)體系使南陽更有包容力和吸引力，有利于吸引更多的企業(yè)來南陽發(fā)展，助推省域副中心城市建設。

持續(xù)提升城市品質(zhì)

火車跑得快，全靠車頭帶，中心城區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市必須持續(xù)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)，做大做強中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動能力。一方面，南陽堅持產(chǎn)業(yè)為基，增強城市硬實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通、生態(tài)、基礎設施等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、共同發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面，南陽推動全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建常態(tài)化，增強城市軟實力，著力打造無圍墻城市，強力推進“四改一治”，營造“凈、綠、亮、齊、便、美、通、平、清”的城市環(huán)境，讓南陽更有自信、更有氣質(zhì)。軟實力和硬實力雙管齊下，南陽的城市品質(zhì)持續(xù)提升，越來越多的人才和企業(yè)來到南陽落戶扎根，助力南陽省域副中心城市建設。

全面深化開放合作

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市不能閉門造車，應當深化與周邊地區(qū)的合作和全方位的對外開放。南陽充分利用地理位置優(yōu)勢，把握“中部崛起”、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等發(fā)展機遇，自覺融入周邊城市群，通過經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)與毗鄰地區(qū)合作聯(lián)動。2021年，南陽市與蕪湖市締結(jié)友好城市謀求合作共贏；2022年，南陽市與襄陽市簽訂《加強兩市交通基礎建設一體化發(fā)展框架性合作協(xié)議》助力兩地高水平全國性綜合交通樞紐城市建設。除了直接開展合作項目外，南陽還積極向先進地區(qū)學習發(fā)展經(jīng)驗，2021年7月，市黨政考察團赴湖北考察學習省域副中心城市建設經(jīng)驗，2021年10月，市黨政考察團赴蘇浙皖考察學習產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗。通過學習先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、挖掘與毗鄰城市的合作機會全面深化開放合作，有效助推經(jīng)濟圈城市共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，加快南陽大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市。

加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是第一動力，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)是大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市的必由之路。南陽全方位支持創(chuàng)新生態(tài)建設，首先是助力建設創(chuàng)新平臺，南陽建設一批院士工作站、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，搭建光電信息、防暴裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在一批“卡脖子”的核心領域?qū)崿F(xiàn)突破；其次是完善人才保障制度，兼顧外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)，引進一批掌握核心科技的產(chǎn)業(yè)領軍人才和科技創(chuàng)新團隊，同時加大對本土專業(yè)人才和工匠人才的培養(yǎng)力度；第三是注重科技成果轉(zhuǎn)化，通過建設科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，將科技成果真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。南陽把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，搭建創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新人才、注重成果轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新引領南陽大力度、高質(zhì)量省域副中心城市建設。

省域副中心城市前景可期，但建設省域副中心城市不能一蹴而就，應當從長計議、久久為功。雖然南陽已經(jīng)在經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、科技創(chuàng)新等方面朝著大力度、高質(zhì)量建設省域副中心城市的道路上邁出了重要一步，綜合實力和輻射帶動能力都有了顯著提高，但行百里者半九十，尤其是在當前所有城市都在鼓足干勁搶機遇、拼實力、謀發(fā)展的大背景下，南陽仍然需要增強危機意識，明確自身定位，做好前瞻規(guī)劃，突破定式思維，拓展發(fā)展空間，才能真正在高質(zhì)量建設省域副中心城市的道路上行穩(wěn)致遠。

（作者：余華義，中國人民大學公共管理學院教授；張?？担袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院碩士研究生；羅來軍，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、實效經(jīng)濟學創(chuàng)立人）