【人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化】

人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家所作的具有全局性、長遠性、根本性、戰(zhàn)略性的重大決策。近日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，要著眼強國建設、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

一、完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的迫切性

當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。開啟中國式現(xiàn)代化新征程之際，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略對于推動人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國式現(xiàn)代化具有前所未有的迫切性。

（一）利于應對人口轉變對社會經(jīng)濟的不利影響。人口負增長時代的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化將是人口發(fā)展新常態(tài)，將對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來直接或間接的不利影響。因此，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略有利于積極應對人口發(fā)展轉向?qū)?jīng)濟社會發(fā)展帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及國家長治久安。

（二）利于人口高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化。人口新國情客觀要求構建以人口高質(zhì)量發(fā)展為目標的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架，即以人的全面發(fā)展為中心，以提升人民高品質(zhì)生活為目標，推動人口長期均衡發(fā)展，以全局觀、多視角認識、審視和把握人口發(fā)展問題，更好地統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關系。

（三）利于充分發(fā)揮人口大國的人口回旋空間。中國作為人口大國存在著人口回旋空間上的天然優(yōu)勢，有利于克服人口轉變帶來的負面影響。豐厚的人力資本和巨大人口規(guī)模蘊含的市場需求將促進產(chǎn)業(yè)結構的轉變升級，形成拉動經(jīng)濟增長的新引擎；廣袤的國土空間、快速的城鎮(zhèn)化和可觀的區(qū)域人口規(guī)模為產(chǎn)業(yè)的升級、分工和轉移提供了足夠的回旋空間；人口流動和技術進步推動人力資本的優(yōu)化與資源稟賦的配置。

二、完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

人口要素是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要約束條件，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略對于支撐中國式現(xiàn)代化意義重大。

（一）人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化目標的條件約束，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對回應人口壓力具有客觀必要性。中國的現(xiàn)代化在國際社會上尚無先例可以遵循或參照，加之我國現(xiàn)代化積累時間高度壓縮，在短短數(shù)十年內(nèi)完成了發(fā)達國家兩三百年達到的跨越式目標，相應地也帶來了各地區(qū)各領域發(fā)展不平衡和不充分的結構性問題。為實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全部人口的基本目標，亟須動態(tài)調(diào)整人口政策的基本方向，進一步完善人口發(fā)展的整體戰(zhàn)略，將人口壓力轉變?yōu)槿丝跈C遇。

（二）人口要素是中國式現(xiàn)代化建設的核心動能，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)掘人口潛能具有極端重要性。在人口總量達峰、生育率持續(xù)下降、年齡結構老化、人口素質(zhì)提升、地區(qū)流動活躍的背景下，盡管人口新國情為中國式現(xiàn)代化建設帶來了新挑戰(zhàn)，但龐大的人口規(guī)模也代表著廣闊的市場空間、消費潛力和人口紅利，人口要素正成為現(xiàn)代化建設的巨大優(yōu)勢和蓬勃動力。此外，中國式現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略有助于實現(xiàn)人口發(fā)展與現(xiàn)代化建設的循環(huán)互促，推動人口長期均衡發(fā)展。

（三）少子化、老齡化是中國式現(xiàn)代化進程的內(nèi)生沖擊，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實必然性。人口變動是長周期事件，人口戰(zhàn)略對人口發(fā)展的調(diào)控具有滯后性和累積性，針對人口轉變逐漸顯化的各類人口問題，適時抓住人口變動的機遇窗口期，盡快完成人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和優(yōu)化，提高相關戰(zhàn)略設計的前瞻性和有效性，有利于防止人口數(shù)量、結構、質(zhì)量、分布等方面的問題持續(xù)擴大。

三、完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）樹立與時俱進的人口發(fā)展新理念。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程必須把握新時代人口發(fā)展的歷史方位和階段性特征，堅持以價值體系為指引、以制度體系為規(guī)范、以保障體系作條件不斷完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略目標及其制度設計。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略要明確不同階段人口發(fā)展面臨的主要矛盾和風險，通過短期、中期、長期發(fā)展目標為人口發(fā)展打造良好的社會環(huán)境和政策體系。緊隨人口發(fā)展新轉向推進人口政策調(diào)整、完善配套措施，始終堅持以“穩(wěn)總量、調(diào)結構、提素質(zhì)、優(yōu)分布、促均衡”作為新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）進一步綜合施策提高治理效能。在人口發(fā)展新國情中完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和措施，在人口城鎮(zhèn)化過程中不斷通過制度創(chuàng)新釋放農(nóng)業(yè)勞動力轉移的潛在空間，發(fā)揮勞動力市場比較優(yōu)勢，挖掘第二次人口紅利。轉變傳統(tǒng)人口工作機制，充分協(xié)調(diào)個人、企業(yè)、社會組織和政府部門等主體，構建多層次的社會支持體系。

（四）加快人口數(shù)據(jù)資源平臺建設。專門的人口數(shù)據(jù)平臺的搭建有利于加強人口數(shù)據(jù)資源整合，彌補人口數(shù)據(jù)缺失的短板，為新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略研究夯實基礎。專業(yè)化人才隊伍和創(chuàng)新性人口分析技術方法有利于進一步提升人口發(fā)展預測的精準度，有利于在常態(tài)化的研究中把握人口發(fā)展動向和及時積極應對各種人口問題。

（五）借鑒國際經(jīng)驗打造人口發(fā)展的“中國方案”。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和教訓的基礎上，從人口新國情出發(fā)進行本土化人口發(fā)展戰(zhàn)略實踐，形成具有中國特色的人口發(fā)展道路。同時，中國應積極參與應對人口發(fā)展問題的國際行動計劃，積極擴展人口領域的國際合作和交流，積極踐行人類命運共同體的發(fā)展理念。

（作者：陸杰華，系北京大學社會學系教授、北京大學應對老齡化國家戰(zhàn)略研究中心主任）