（作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長 原新）

人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。人口變動(dòng)是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移和分布等所有人口要素的聯(lián)動(dòng)變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系會(huì)產(chǎn)生全面、長遠(yuǎn)、深刻的影響。5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。在人口方面要特別關(guān)注人口素質(zhì)、人口規(guī)模、人力資源，要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，這是把人口理論與中國具體人口形勢(shì)變化有機(jī)結(jié)合做出的科學(xué)判斷，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略指引。

人口高質(zhì)量發(fā)展將成我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向

2022年是中國人口變動(dòng)正負(fù)轉(zhuǎn)向的分水嶺，年末總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末凈減少85萬人，人口出生率為6.77‰，死亡率為7.37‰，自然增長率為-0.60‰，在人口常態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，結(jié)束了人口規(guī)模增長的歷史，開啟了人口總量減少的新時(shí)代，必將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

（1）人口規(guī)模已達(dá)峰值。2021年和2022年我國人口增長正負(fù)交替，標(biāo)志著人口總量已達(dá)峰值14.1-14.2億人。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》中方案預(yù)測(cè)（全文同），如果生育率水平能夠在2030年1.28（相當(dāng)于平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)量）的基礎(chǔ)上略有回升，2035年達(dá)到1.31，2050年達(dá)到1.39，我國總?cè)丝?035年為14.0億人，2050年為13.1億人，人口總量相對(duì)于2022年的降幅為7.1%。

（2）人口老齡化向縱深推進(jìn)。人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人人都在其中。第一，0-14歲少年兒童人口早在1993年達(dá)峰3.4億人后轉(zhuǎn)為減少，2022年為2.4億人，少兒人口是當(dāng)下的初等學(xué)齡人口，卻是未來的中高等學(xué)齡人口、生育人口和勞動(dòng)力人口。第二，16-59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在2011年達(dá)到峰值9.25億人，已經(jīng)持續(xù)減少十余年，2022年為8.7億人。第三，我國2000年步入老齡化社會(huì)，60歲及以上老年人口規(guī)模和老齡化水平分別為1.3億人和10.0%，2022年分別翻倍達(dá)到2.8億人和19.8%。

（3）人口空間移動(dòng)活躍，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。人口遷移流動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是人力資源和人力資本在空間上的再布局。第一，農(nóng)村人口持續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)大。1995年農(nóng)村人口達(dá)到峰值8.6億人，現(xiàn)在降至4.9億人，縮減43.0%；城鎮(zhèn)人口從3.5億人增至9.2億人，擴(kuò)大162.9%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65.2%。在城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升的既定目標(biāo)下，農(nóng)村人口將繼續(xù)縮減、城鎮(zhèn)人口將繼續(xù)增加是大勢(shì)所趨。第二，人口流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，但終將趨于平靜。2021年流動(dòng)人口規(guī)模為3.84億人，比改革開放初期1982年的657萬人增加57.4倍，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到27.2%，即四分之一的國人在流動(dòng)遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地集聚。一方面，遷移流動(dòng)人口在一定程度上可以補(bǔ)償目的地自身下降的生育率，緩解區(qū)域間人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡關(guān)系，發(fā)揮人口大國空間騰挪優(yōu)勢(shì)；另一方面，勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)要素低流動(dòng)且分散的“鄉(xiāng)土中國”向要素高流動(dòng)且聚集的“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型，有利于集約使用生產(chǎn)資料，繁榮生產(chǎn)與消費(fèi)市場，既提高了人力資源的配置效率，也促進(jìn)了人力資本的空間再布局，有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國已經(jīng)有13省市自治區(qū)的人口自然變動(dòng)轉(zhuǎn)為負(fù)增長，長遠(yuǎn)看，人口負(fù)增長區(qū)域擴(kuò)面正在發(fā)生，若幾乎所有地區(qū)的生育率和人口數(shù)量都呈現(xiàn)下降時(shí)，人口遷移流動(dòng)也就不再是解決問題的辦法，各地出現(xiàn)人口全面負(fù)增長的景象將只是時(shí)間問題。

（4）人力資本積累日漸雄厚，是未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力源。簡單地說，人力資本就是生命個(gè)體所擁有的知識(shí)、技能和體能等質(zhì)量因素之和，積淀人力資本的核心是提高人口素質(zhì)，增加健康和教育的人力投資。改革開放以來，在創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”過程中，人口素質(zhì)發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，健康大幅改善。2021年，全民平均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲，嬰兒死亡率、新生兒死亡率、5歲以下的兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等衡量一國健康狀況的核心指標(biāo)分別低至5.0‰、3.1‰、7.1‰和16.1/10萬，均優(yōu)于中高收入國家平均水平。其次，教育質(zhì)性躍升。我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，2022年，普通高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，高等教育在學(xué)學(xué)生總規(guī)模達(dá)4655萬人；全國接受過高等教育的人口數(shù)量累計(jì)已達(dá)2.4億人，占總?cè)丝?7.0%，即全國平均不到6個(gè)人中就有1個(gè)具有大學(xué)學(xué)歷；高等教育的年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)均超過1000萬人；15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)9.9年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，相當(dāng)于大學(xué)二年級(jí)；勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高。

總之，綜合考察從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉人口負(fù)增長與人口老齡化交匯的人口基本國情，人口系統(tǒng)中的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，人口遷移流動(dòng)最終也會(huì)趨于平靜，唯有人口綜合素質(zhì)已經(jīng)并且將繼續(xù)快速提升，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐正在從人力資源優(yōu)勢(shì)過渡為人力資本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。此次會(huì)議提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，傳遞的一個(gè)重要信息就是，我國的人口機(jī)會(huì)和收獲人口紅利的重點(diǎn)已經(jīng)從改革開放以來的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為更加強(qiáng)調(diào)以人口質(zhì)量提升為基礎(chǔ)的資本型人口機(jī)會(huì)和人力資本紅利。人口高質(zhì)量發(fā)展必將成為我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向，同時(shí)也是促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和走中國式現(xiàn)代化道路的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

健康中國和教育強(qiáng)國是人口高質(zhì)量發(fā)展的龍頭工程

人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，最核心的問題就是持續(xù)性地提高人口的整體素質(zhì)，并且能夠把人口素質(zhì)提升的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

健康是承載知識(shí)和技能的載體，是衡量人口素質(zhì)的重要維度。“健康中國”是既定的國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)健康保障，增進(jìn)人民健康福祉，促進(jìn)全民健康的繼續(xù)改善，是形塑人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)健康服務(wù)保障，全方位干預(yù)健康影響因素，維護(hù)全生命周期的健康，防控重大疾病等手段，是普及健康知識(shí)、增進(jìn)健康素養(yǎng)、改進(jìn)健康行為的主要措施。

教育是提升人口整體素質(zhì)的龍頭工程，是培養(yǎng)和積累人力資本的源泉。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在全生命周期的視野下規(guī)劃人口高質(zhì)量發(fā)展，要從普惠制的托育和學(xué)前教育抓起，擴(kuò)大義務(wù)教育的覆蓋范圍，促進(jìn)教育資源的均衡配置，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給水平，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。高等教育是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，深化高等教育改革，一要穩(wěn)固高等教育規(guī)模，雖然我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高等教育年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)雙千萬的歷史性跨越，高等教育從精英教育穩(wěn)步進(jìn)入普及化發(fā)展階段，但是高等教育還需要在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；二要提升高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才、創(chuàng)造性人才、拔尖人才，促使人才質(zhì)量適應(yīng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的需求，支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)；三要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)體系的改革，細(xì)化專業(yè)配置，促使高校培養(yǎng)專業(yè)與市場的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)對(duì)接，讓高等教育與勞動(dòng)力市場的需求更緊密地接軌。同時(shí)，強(qiáng)化國家緊缺行業(yè)的技能培訓(xùn)，采取靈活、彈性的方式開發(fā)老年人力資源，為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

總之，把科教興國、人才強(qiáng)國作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸出規(guī)模強(qiáng)大、質(zhì)量優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的有效人才，是促進(jìn)人口素質(zhì)持續(xù)進(jìn)步的保障，是推動(dòng)資源型人口紅利向素質(zhì)型人口紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

用質(zhì)量換數(shù)量和結(jié)構(gòu)是未來收獲人口紅利的道路選擇

基于中國式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的人口基礎(chǔ)，要牢牢抓住提高人口綜合素質(zhì)這個(gè)“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，用人口素質(zhì)提升的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)人口總量減少、結(jié)構(gòu)老化的情形，是我們的必然選擇。人力資本是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展更具活力、更加強(qiáng)勁和更加持久的動(dòng)力。人口數(shù)量、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模負(fù)增長的趨勢(shì)周期長且難以逆轉(zhuǎn)，必然改變整個(gè)勞動(dòng)力市場的供給與需求局面，深刻影響人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局。事實(shí)上，換個(gè)角度看，人力資源存量由人口數(shù)量和人口質(zhì)量共同決定，當(dāng)人力資源中的人口數(shù)量要素減弱，在一定程度上可以通過人口質(zhì)量要素增強(qiáng)來維持乃至增加人力資源總量，二者可以互補(bǔ)。

當(dāng)然，高質(zhì)量勞動(dòng)力資源的培養(yǎng)和供給只是實(shí)現(xiàn)資本型人口紅利的前提條件。必須明確，人口機(jī)會(huì)是人口學(xué)概念，是人口轉(zhuǎn)型過程中形成的有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口條件，包括勞動(dòng)力數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等；人口紅利是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是由人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。人口機(jī)會(huì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人口紅利，中介因素或者轉(zhuǎn)化機(jī)制是與人口機(jī)會(huì)匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和環(huán)境。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素投入中最具活力、最具創(chuàng)造性、最具能動(dòng)性的要素，人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的內(nèi)在要求。因此，要在現(xiàn)代化建設(shè)、充分就業(yè)、科教興國、人才強(qiáng)國、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)老齡化等一系列國家戰(zhàn)略的加持下，充分挖掘和利用人口機(jī)會(huì)，尤其是人口素質(zhì)整體提升的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新人口紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新奇跡。

【本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人口負(fù)增長時(shí)代的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（22ZDA098）階段性成果】