摘 要:調查研究是謀事之基、成事之道。廣泛深入地開展調查研究，是中國共產(chǎn)黨人歷經(jīng)百年艱苦奮斗形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，也是新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。廣大領導干部要充分正確認識提升調查研究能力的時代迫切性，全面掌握提升調查研究能力的路徑和方法，緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實練好調查研究基本功，提升治理能力和公共服務效能。
關鍵詞:調查研究 治理能力 問題意識 領導干部
【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A
知者行之始，行者知之成。調查研究是貫穿我們黨百年奮斗史的重要工作方法，是我們黨在重大歷史關頭都能及時作出正確判斷并團結帶領廣大人民群眾不斷從勝利走向勝利的關鍵法寶。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究工作，不僅提出“沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”“年輕干部要提高調查研究能力”等重要論述，更始終身體力行，率先垂范，調查足跡遍布祖國的山山水水。當前，我國正處在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，改革發(fā)展的深層次矛盾不斷涌現(xiàn)。面對嚴峻復雜的治理形勢，調查研究的重要性不言而喻，理應成為各級領導干部提高治理能力的必修課。透視各地治理實踐不難發(fā)現(xiàn)，仍存在部分領導干部對調查研究不夠重視、不怎么擅長、不愿下基層的現(xiàn)象，長此以往將直接影響經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設宏偉目標的實現(xiàn)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，為做好新形勢下的調查研究工作、推進治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，廣大領導干部應正確理解調查研究的時代內(nèi)涵，科學掌握調查研究的路徑方法，全面提高調查研究能力。
提升領導干部調查研究能力的現(xiàn)實意義
中國共產(chǎn)黨人高度重視的調查研究是以辯證唯物主義認識論為理論支撐，吸收和借鑒社會科學調查研究系統(tǒng)理論和方法而產(chǎn)生的一個特定概念，其目的是剖析具體問題并尋求解決方案。在不同的歷史時期，領導干部所需具備的調查研究能力雖有著不同要求，但根本標準卻是一以貫之的。進入新時代，更加強調領導干部系統(tǒng)運用科學調查研究方法，深入基層開展治理實踐，以更好地認識和把握實踐中出現(xiàn)的問題的本質和發(fā)展規(guī)律，進而為科學決策提供參考依據(jù)。
提升調查研究能力是走好新時代黨的群眾路線的必然要求。調查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。早在1927年，毛澤東同志就徒步700余公里，歷時32天，深入長沙、湘潭等地考察和調研農(nóng)民運動。毛澤東同志從實際出發(fā)、實事求是、深入群眾、身體力行的調查研究方法，為我們黨開展調查研究工作做出了很好的示例并指明了努力方向。進入新時代，習近平總書記高度重視調查研究工作，每到一處地方調研，都要深入基層、到群眾家里走訪。2012年底，習近平總書記冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，踏雪前往阜平看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。黨的二十大剛閉幕，習近平總書記外出考察第一站就選擇革命老區(qū)延安，并深入安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村果農(nóng)中，詳細詢問蘋果種植技術、采摘方法、品種質量、銷售價格、村民收入，走訪調研鄉(xiāng)村振興成果與進度。廣大群眾既是社會實踐的主體，也是調查研究的重要對象。對于領導干部而言，提升調查研究能力的根本目的是實現(xiàn)和維護好廣大人民群眾的根本利益，而只有通過深入基層、深入群眾進行廣泛調查研究，設身處地去感受群眾所面臨的問題，把群眾的意見和需求挖掘出來，把群眾創(chuàng)造出來的經(jīng)驗提煉出來，走好新時代黨的群眾路線，才能把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
提升調查研究能力是領導干部提高決策能力和執(zhí)行能力的必要前提。調查研究是謀事之基、成事之道。習近平同志早年間擔任浙江省委書記時就強調：“無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調查研究。” 面對經(jīng)濟增速下滑、粗放發(fā)展難以為繼等改革難題，黨的十八大剛閉幕，習近平總書記就前往廣東開展系列調研工作，并在考察中強調，要“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃”。這之后，全國各地圍繞全面深化改革的調研緊鑼密鼓地開展起來。2020年，習近平總書記在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，伴隨著貿(mào)易摩擦與世紀疫情的疊加影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現(xiàn)局部斷裂的情況，造成我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢等一系列問題。立足此次調研情況，習近平總書記針對新的發(fā)展形勢提出了新的發(fā)展構想，即加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記以實際行動說明，調查研究是科學決策的前提，只有通過調查研究才能了解實際情況、正確認識客觀世界，有效避免異想天開、坐井觀天的“拍腦袋式”決策；進一步地，決策的貫徹落實同樣離不開調查研究，只有通過調查研究，才能發(fā)現(xiàn)決策實施過程中可能出現(xiàn)的問題與困難，進而為正確貫徹落實或完善上級部門制定的相關決策提供相應的智力支持。
提升調查研究能力是領導干部不斷破解實踐難題，成功應對風險挑戰(zhàn)的重要保障。習近平同志在中央黨校2011年秋季學期第二批入學學員開學典禮上指出：“調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。”從河北正定扛著自行車蹚過滹沱河走村訪戶，到任職福州后花三分之二的時間在基層調研提出“3820”戰(zhàn)略工程，再到浙江工作期間深入基層調研提出“八八戰(zhàn)略”，習近平同志始終身體力行用好調查研究這一傳家寶。世界百年未有之大變局下，高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設之路必然會遇到難以想象的驚濤駭浪，領導干部面臨的治理難題勢必會越來越多樣、越來越復雜，這就需要黨員干部與時俱進提升調查研究能力，不斷破解實踐難題，成功應對風險挑戰(zhàn)。一方面，領導干部調查研究能力的高低將直接關系到各項戰(zhàn)略任務的有效執(zhí)行和關鍵目標的實現(xiàn)。伴隨著不斷涌現(xiàn)的新矛盾新問題，領導干部所肩負的治理任務也在不斷變化，只有保持常態(tài)化的調查研究才能在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中及早察覺傾向性和苗頭性問題，防范“黑天鵝”“灰犀牛”等事件、防范系統(tǒng)性風險；另一方面，深入實際、深入基層、深入群眾進行各種形式和類型的調查研究是領導干部克服本領恐慌、補足治理能力短板的有效手段。面對新的發(fā)展形勢，領導干部要通過深入調查研究，與基層干部群眾面對面地了解情況和商討問題，把大量零碎的材料去粗取精、去偽存真，進行由此及彼、由表及里的思考、分析，透過紛繁復雜的現(xiàn)象抓住新矛盾新問題的本質，找出它的內(nèi)在規(guī)律，從而作出正確的判斷和決策，推動中國特色社會主義偉大實踐創(chuàng)新發(fā)展。
當前領導干部調查研究中存在的主要問題
應當看到，在現(xiàn)實中，仍存在部分領導干部對調查研究不夠重視、不怎么擅長、不愿下基層的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：
重經(jīng)驗輕事實，缺乏問題導向。問題導向是我們黨重要的工作經(jīng)驗，也是習近平總書記多次強調的思想方法和工作方法。開展調查研究，就要堅持問題導向，奔著問題去、向著難處攻，做到有的放矢。然而在實際工作中，有的領導干部囿于過往閱歷，一味憑經(jīng)驗決策辦事、閉門造車，忽視了調查研究的重要性，作出了一些與真實情況不相符，甚至大相徑庭的決策判斷。特別是，隨著數(shù)字技術、人工智能等越發(fā)融入工作生活，領導干部獲取信息的渠道不再局限于傳統(tǒng)的實地考察，部分領導干部在開展調查研究工作的過程中過于依賴新興信息通訊技術，以網(wǎng)絡方式完全替代傳統(tǒng)的實地調研，忽視了網(wǎng)絡信息的迷惑性與失真性，“回音室”效應、“信息繭房”等現(xiàn)象層出不窮。部分領導干部在調查研究中缺乏問題意識還表現(xiàn)在，不能準確把握當?shù)匕l(fā)展面臨的癥結難題，習慣于走“設計路線”，按部就班、走馬觀花，往往把資源成本浪費在一些無關痛癢的問題上。
重形式輕內(nèi)容，缺乏實效意識。開展調查研究工作的直接目的是為科學決策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供現(xiàn)實依據(jù)和有效參考。但在現(xiàn)實中，部分領導干部執(zhí)著于“文山會海”，抽不出時間下基層調研，只坐在辦公室聽下級或專職調查研究機構的匯報，對治理實踐中的新情況、新問題不甚了解，對自身分管的業(yè)務領域亦無法做到知“底數(shù)”。有的領導干部口頭上表示對調查研究高度重視，但實際中只是做做樣子，從根本上認為調查研究是可有可無的、無法直接彰顯個人功績的繁文縟節(jié)性工作，即使下去調研也是為了應付上級、完成任務、敷衍了事，把調查研究視為走過場，在調研過程中看不到群眾的顧慮、聽不到群眾的呼聲。也有一些領導放不下面子和架子，不能真正深入基層、深入群眾，對上“只報喜不報憂”，為了調研而“調研”。還有個別領導搞“論證式調研”，先預設結論后“量身定做”，帶著條條框框下基層尋找一些片面材料來支撐決策，只關心自己想要了解的問題，對于基層治理中盤根錯節(jié)、千頭萬緒的問題畏苦畏難、百般推諉、視而不見。
重落實輕創(chuàng)新，缺乏過硬本領。調查研究是一項嚴肅的科學工作，需要統(tǒng)籌難和易、點和面、沿和革，深刻把握守正和創(chuàng)新、全局和一域、當前和長遠、發(fā)展和安全等關系，才能真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。但在具體部署調查研究工作的過程中，部分地區(qū)仍有不少跑偏走樣的情況發(fā)生，不僅難以獲得客觀有效的調研效果，反倒為基層增添負擔，更不利于領導干部調查研究能力的提升。有的地方認為中央和上級政府制定的方針政策已經(jīng)足夠詳盡，到了地方基層只需“比葫蘆畫瓢”，簡單機械照搬上級指示，按圖索驥，無需進一步細化優(yōu)化調查研究實施方案。更有甚者在調研中忽視客觀實際，妄想“一步到位”，在沒有充分調研和充分論證的情況下，就盲目地將外地經(jīng)驗“移植”成為自己的調研成果，實施起來沒有任何實際價值，出現(xiàn)“水土不服”的后果。有的領導干部沒有系統(tǒng)掌握調查研究的方式方法，工作缺乏科學性，方法缺乏靈活性，在調研中因循守舊，不能因時而進，因事而化，因勢而新，一味沿用座談會、實地考察、走訪調查等“老三樣”調查方式方法，費時費力，事倍功半。
提升領導干部調查研究能力的路徑和方法
2018年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上指出：“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴容。”新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)呼吁各級領導干部準確把握提升調查研究能力的路徑和方法，并不斷付諸實踐，更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持問題導向，提高調查研究的實效性和針對性
習近平同志在2011年中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上指出：“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。” 一是要堅持問題導向。調查研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“總鑰匙”，堅持問題導向是做好調查研究的前提條件。只有緊扣關系人民群眾生產(chǎn)生活、關系經(jīng)濟社會發(fā)展實際、關系全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略問題，才能通過研判、分析、推理、總結、歸納把握共性，進而通過共性解析個性，才能扭住解決問題的“牛鼻子”、按住解決問題的“總開關”。二是要錘煉綜合分析能力。基于深入調查研究取得的一手資料，領導干部要在整理歸納、去粗取精的基礎上綜合運用演繹、比較等方式，由此及彼、由表及里開展分析論證，從而找到破解社會發(fā)展難題的辦法和路徑，提高調查研究的實效性和針對性。三是要注重調研成果的運用。以發(fā)展為導向，經(jīng)過系統(tǒng)調查研究后形成的較為成熟的調研成果應及時上報上級政府，推動成功經(jīng)驗由區(qū)域擴散至全國；對于已形成舉措并落地實施的調研內(nèi)容，應適時進行跟蹤評估，并依據(jù)評估結果集思廣益，及時對相關政策方案進行調整和優(yōu)化。
堅持實事求是，強化調查研究的求真性和實效性
堅持實事求是調查研究的重要原則。調查研究是為了把客觀規(guī)律認識得更深一些，把真實情況掌握得更多一些。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，中間環(huán)節(jié)是認識問題。只有堅持實事求是，才能正確認識問題，找到解決問題的答案。如果搞本本主義、教條主義，調查研究很容易淪為“作秀”，更求不出客觀規(guī)律之“是”。為此，一是要力戒調查研究中的形式主義。不搞“蜻蜓點水”式和“委托”式調研，多采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的調研方式，直接深入基層、深入群眾，加大隨機調研的頻次和力度，靈活運用明察和暗訪，真正做到從群眾中來到群眾中去。二是要積極踐行新時代黨的群眾路線。問題產(chǎn)生在基層，解決方案也散落在基層，各級領導干部要放下面子和架子、撲下身子，帶頭深入工廠車間、田間地頭，認真傾聽基層群眾的心里話，全面了解群眾的訴求和意見，努力解決群眾的急難愁盼問題，多串門、多請教、多解憂，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要錘煉求真務實的工作作風?？陀^、真實是調查研究的題中應有之義，能不能、敢不敢堅持實事求是原則，不僅是水平問題，更是黨性問題。領導干部在調查研究的過程中要始終堅持實事求是的原則，既要重“顯績”更要重“潛績”，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。
堅持系統(tǒng)思維，強化調查研究的科學性和廣泛性
堅持系統(tǒng)觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論之一，也是推動事業(yè)發(fā)展的科學思想方法。首先，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，熟練掌握蘊含其中的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，吃準吃透政策精神，緊緊圍繞重大事項開展基礎調研、圍繞中心工作開展深入調研、圍繞百姓利益開展專題調研、圍繞法治建設開展執(zhí)法調研、圍繞決議決定開展跟蹤調研。其次，在選擇調研對象時需注重代表性和全面性。系統(tǒng)全面才能接近真相、獲得真知，調查研究必須統(tǒng)籌兼顧不同群體、不同地區(qū)，既要到基層調研又要到機關調研，既要調研群眾又要調研干部，既要解剖典型又要了解全局，既要到先進的地方總結經(jīng)驗又要到困難群眾較多、情況復雜和矛盾尖銳的地方解決問題。最后，要注重調研方式的多樣化。一方面要傳承和用好我們黨在長期調查實踐中積累的諸如入戶走訪、群眾座談、蹲點調查等有效方法，并探索開展體驗式調查研究，將蹲點式調查與掛職下派、“墩苗”計劃等培養(yǎng)模式相掛鉤；另一方面要主動適應數(shù)字社會發(fā)展趨勢，針對不同調查內(nèi)容和調查對象，有選擇性地運用網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術，進一步提高調查研究的科學性和工作效率。
建立長效機制，提高調查研究的持續(xù)性和深入性
持之以恒地開展調查研究工作不能僅靠領導干部發(fā)揮自身的主觀能動性，還需建立健全常態(tài)化體制機制，即從程序剛性上為提升領導干部調查研究本領創(chuàng)造條件。一是加強黨對調查研究工作的領導，各級政府要把調查研究與日常工作開展統(tǒng)一納入議事日程，結合黨中央重要指示要求與最新形勢，圍繞黨和人民最為關注的問題，明確調研主題和時間周期，積極組織調研力量，因地因時因勢設計調研內(nèi)容，及時公布實施方案。二是完善監(jiān)督考核機制，將調查研究工作納入日常性工作考核與經(jīng)常性巡視檢查范圍內(nèi)，結合實際開展“回頭看”，加強對領導干部的監(jiān)督，規(guī)避“作秀式調研”等現(xiàn)象發(fā)生；特別是應賦予人民群眾決策評價話語權，把他們的真實感受作為衡量領導干部調查研究工作好壞的標準之一，激勵領導干部自覺提升調查研究本領。三是設置日常學習機制，把提升領導干部調查研究能力視作常態(tài)化工作內(nèi)容，依托座談會、集中培訓、輪轉進修等不同形式，邀請經(jīng)驗豐富的老同志、理論扎實的高校智庫、專業(yè)規(guī)范的大型社會調查組織等開展常態(tài)化理論培訓與學習。
操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器。調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是中國共產(chǎn)黨傳承百年的傳家寶。新征程上，廣大領導干部要緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實把調查研究作為提升自身治理能力的基本功，不斷推動黨和國家各項事業(yè)向前發(fā)展。
【本文作者為上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心主任；本文系國家社科基金項目“完善干部擔當作為的激勵機制研究”(項目編號：20AZD020)的階段性研究成果；上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生孟令航、李林威對本文亦有貢獻】
參考文獻
[1]中共中央黨史和文獻研究院、中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組辦公室編：《習近平關于調查研究論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023年。
[2]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在全黨大興調查研究的工作方案〉》，新華網(wǎng)，2023年3月19日。
[3]劉幫成：《當前青年干部治理能力提升應精準破解哪些難題》，《國家治理》，2021年第32期。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏