摘 要:農村實用人才隊伍建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本保障，也是貫徹人才強國戰(zhàn)略的必然要求。在現(xiàn)階段，我國農村實用人才隊伍在總體數(shù)量和質量、人才管理機制和培訓機制等方面還存在著一系列問題，還不能適應鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。對此，必須提高思想認識，高度重視農村實用人才在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用，并從教育培訓、人才管理機制和激勵機制等方面采取切實可行的對策和措施，以進一步提高農村實用人才隊伍建設質量。

關鍵詞:農村實用人才 鄉(xiāng)村振興 農業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加強農村的人才隊伍建設提供了重要機遇。2018年，中共中央、國務院頒布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要培養(yǎng)更多的本土鄉(xiāng)村人才，并把人力資本開發(fā)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務和舉措。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進一步明確了推進鄉(xiāng)村人才振興的總體方向和要求。黨的二十大明確指出，要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”加強農村人才隊伍建設，促進人力資源開發(fā)，已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務和保證。在新時代背景下，如何建設一支懂農業(yè)、愛農村、有技術、會管理的農村實用人才隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。

農村實用人才隊伍建設的重要意義

農村實用人才，指生活和居住在農村，具有一定的文化知識和技術技能，在當?shù)剞r村發(fā)展中能夠起到示范帶頭作用，并得到周圍群眾認可的農村專業(yè)型勞動者。農村實用人才生于農村，扎根農村，服務農村，加強農村實用人才隊伍建設，對新時代背景下推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。鄉(xiāng)村振興主要靠人來實現(xiàn)，人才是鄉(xiāng)村振興的根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好人的問題，只有大力推進農村實用人才隊伍建設，保障人才供給，農村產業(yè)才能正常運轉和發(fā)展，農村的文化、教育事業(yè)才能繁榮復興，各種新業(yè)態(tài)才能不斷出現(xiàn)并得到良好的運轉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標才能實現(xiàn)。農村實用人才了解農村狀況，具備專業(yè)知識和技能，能夠準確認識和發(fā)現(xiàn)農村資源的特色和價值，是實施鄉(xiāng)村振興的重要支撐。因此，加強農村實用人才隊伍建設，是推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本舉措，也是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的必要前提。

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。農業(yè)現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標和農業(yè)高質量發(fā)展的重要條件保障，農業(yè)技術人才在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化過程中起著關鍵性作用。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須重視人才培養(yǎng)，只有加強農村實用人才隊伍建設，培養(yǎng)造就出一大批適應新時代農業(yè)現(xiàn)代化建設需要的實用人才，才能準確掌握和了解國家關于“三農”問題的各項方針政策，把握正確的工作方向；才能對農業(yè)和農村發(fā)展作出科學的規(guī)劃，有效解決農村存在的各種問題，保證農村各項工作的順利開展。因此，加強農村實用人才隊伍建設，打造一支思想和業(yè)務素質過硬的農村實用人才隊伍，是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。

貫徹人才強國戰(zhàn)略的必然要求。人才是強國之基和興國之本，人才培養(yǎng)事關國家、民族的前途和命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才強國戰(zhàn)略的落實，黨的二十大報告就如何深入實施人才強國戰(zhàn)略作了專門闡述，強調要“完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。”農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村人才隊伍建設是落實人才強國戰(zhàn)略的必然要求。我國是一個農業(yè)大國，目前在我國14億多人口中，還有近5億人常住農村，現(xiàn)代化建設最艱巨最繁重的任務仍然在農村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化，需要強有力的人才保障，只有嚴格按照黨中央關于人才強國戰(zhàn)略的部署和要求，在新時代背景下大力加強農村實用人才隊伍建設，才能推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

我國農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

由于黨中央和各級政府的高度重視，目前，我國農村實用人才隊伍建設取得了很大成績，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的人才支撐。但是，面對新時代鄉(xiāng)村振興所面臨的新形勢和新任務，我國農村實用人才隊伍建設仍然存在著一些問題和不足。

人才總體數(shù)量較少，且流失較嚴重。目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和推進，我國農村面貌發(fā)生了歷史性變化，農業(yè)生產力水平和農民生活水平都有了空前提高，但農村實用人才隊伍建設還遠不能適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

一是農村實用人才總量較少，還不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。農村與城鎮(zhèn)相比，還存在著條件苦、基礎差、底子薄等問題，導致人才引進困難，不僅城里人大多不愿意去農村，就是從農村走出來的大中專畢業(yè)生也往往不愿回到農村工作。這種情況造成農村實用人才數(shù)量較少，人才儲備嚴重不足。二是農村人才向非農領域流失嚴重。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，農民有了更多的選擇機會，每年都有大量的青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村人才向非農領域流失的現(xiàn)象不斷加劇，造成了農村的“空心化”，使得農村人才更加短缺。

人才資源質量不高，整體素質偏低。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代化農業(yè)是用工業(yè)和現(xiàn)代科學技術武裝起來的農業(yè)，是用現(xiàn)代管理理論和方法進行管理的農業(yè)，是集現(xiàn)代化人才和科學技術于一體的農業(yè)，這就對農業(yè)經(jīng)營者的文化素質和技術技能提出了更高的要求。但從目前狀況來看，我國農村實用人才隊伍質量不高，整體素質偏低，還遠遠不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化的需求。

人才管理機制不科學，缺乏有效的激勵機制。由于我國農村地域廣闊，實用人才的分布比較分散，加之農村各地情況復雜，客觀條件與城市相比相對落后，給農村基層組織人才管理帶來了很大困難。目前，部分農村地區(qū)在人才管理方面還缺乏科學有效的管理機制和激勵措施。

一是人才管理機制不科學，人才管理工作專業(yè)化程度較低，效率不高。從事農村人才管理工作的人員多來自于本鄉(xiāng)本土，而且很多人未經(jīng)過專門培訓，無論是文化素質還是管理素質都相對較低，不會運用現(xiàn)代化手段進行人才管理，導致農村基層實用人才管理工作專業(yè)化程度較低，效率不高，管理方法簡單落后，難以勝任專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理要求。二是缺乏有效的激勵機制。一些農村基層單位和部門對農村實用人才的地位和作用認識不足，對農村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠，在資金扶持上缺乏力度，經(jīng)費投入不足，實用人才的生活待遇較低。由于激勵機制不夠健全，農村實用人才的工作業(yè)績往往不能與他們的工資待遇、職務晉升等掛鉤。在職稱評定上由于受編制、名額等限制，造成農村實用人才職稱評定困難，加上受平均主義、論資排輩等因素影響，一些年輕技術人員的職稱評定更加困難，難以得到晉升機會，這些都影響了農村實用人才積極性的發(fā)揮。

人才培訓機制不健全，缺少豐富多元的內容和方法。由于受思想觀念、工作理念等因素的影響，一些農村基層政府不重視對實用技術人員的培訓，沒有形成經(jīng)?；⒁?guī)范化的培訓學習制度，致使農村實用人才隊伍的整體素質得不到有效提升。

一是培訓資源配置不合理，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。農村實用人才的培養(yǎng)和培訓是一個系統(tǒng)工程，要求從政策、法律、人員、資金等方面予以充分保障，同時也需要各個部門之間分工協(xié)作，在各自職能范圍內相互配合地開展相關培訓工作。從現(xiàn)實情況看，雖然近年來農村實用人才的培訓力度有所增強，培訓范圍也有所擴大，但缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，培訓資源配置不合理，缺乏系統(tǒng)化的統(tǒng)籌和安排，其具體表現(xiàn)為：多個基層職能部門參與培訓工作，參與主體較多而又缺乏統(tǒng)一的分工和協(xié)調，導致培訓分割重疊，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，既收不到應有的培訓效果，又造成了培訓資源的浪費。

二是培訓內容不夠豐富，缺乏創(chuàng)新性和實用性?，F(xiàn)代農業(yè)是科技型、創(chuàng)新型農業(yè)，需要農村實用人才具備先進的生產技術、市場經(jīng)營理念和創(chuàng)新性思維，以指導農民進行技術革新、獲取新型的生產和經(jīng)營技能，適應農業(yè)現(xiàn)代化和市場化的需求。近年來，各地農村在實用人才培訓方面進行了許多新的實踐探索，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化相關培訓內容，但與農業(yè)現(xiàn)代化對人才要求的標準衡量仍有差距。如對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)人才的培訓只偏重于對種植和養(yǎng)殖相關技術的培訓，而對于產品的經(jīng)營銷售等方面的培訓內容較少，并且有些內容更新較慢、與實際相脫節(jié)，缺少創(chuàng)新性和實用性。

三是培訓方法和手段單一，缺乏多樣化和個性化。近年來，黨中央為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，相繼推出了一系列扶農政策，不斷加大對農村實用技術人員培訓的人力物力投入，但如何針對各地具體實際，不斷豐富和創(chuàng)新培訓的方式和方法，仍是一個需要進一步研究和解決的問題。在現(xiàn)階段，對農村實用人才的培訓基本上還是以集中聽課、聽講座為主，而不能針對各類人員的不同情況進行個性化的教學和指導，方法和手段總體上還比較單一，缺乏多樣化和個性化。

加強農村實用人才隊伍建設的對策建議

鄉(xiāng)村振興中的農村實用人才隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的戰(zhàn)略任務，需要農村各級政府進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞農業(yè)現(xiàn)代化建設目標，結合農村的具體實際，采取切實可行的對策和措施，努力打造一支懂農業(yè)、愛農村、技術精湛、素質優(yōu)良的農村實用人才隊伍，以更好地助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

提高思想認識，高度重視農村實用人才在農村發(fā)展中的地位和作用。農村實用人才隊伍建設關系到農村的未來，關系到國家的全面發(fā)展和中華民族的偉大復興，對此農村各級黨組織和政府必須要有充分的認識，高度重視農村實用人才隊伍建設，將其作為一項重點工作來抓，并納入重要議事日程，切實加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導。

一是要樹立正確的人才觀。以“人人皆可成才，人人盡展其才”的理念，不拘一格地培養(yǎng)和選撥人才，把思想品德、文化素養(yǎng)、知識水平、技術能力和工作業(yè)績作為衡量人才的重要標準，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，為農村實用人才的培育和成長創(chuàng)造良好的氛圍。二是要落實好相關文件要求。要貫徹落實好《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中關于農村實用人才隊伍建設的各項政策，堅持把鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，按照兩個《意見》的要求，根據(jù)農村各地區(qū)的具體實際，圍繞產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營、農村二三產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、農業(yè)農村科技等各類人才，構建鄉(xiāng)村人才振興的政策體系，強化農村實用人才隊伍建設的政策支撐。

加強教育培訓，提高農村實用人才的培養(yǎng)質量。教育培訓是加強農村實用人才隊伍建設、提高農村實用人才培養(yǎng)質量的重要路徑。

一是要針對目前農村實用人才整體素質偏低的問題，有計劃、有針對性地組織開展多類型多層次的培訓。要以提高思想政治素質、專業(yè)技能、管理能力和創(chuàng)新能力為著眼點，以傳授適應新時代鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新理論、新技術、新知識、新信息為主要內容，對農村各類實用人才進行教育培訓，提高培訓質量。同時，鼓勵和支持單位、個人通過多種形式和渠道，參與提高文化素養(yǎng)和學歷層次的繼續(xù)教育。堅持走出去、請進來的原則，選派各級各類人才到職業(yè)院校進修、去外地考察學習，或邀請外地專家講學，開展技術培訓、技術咨詢和技術合作，努力拓寬繼續(xù)教育的路子。

二是加強農村實用人才庫、師資庫、教材庫建設，做好農村實用人材培養(yǎng)的基礎性工作。首先，通過建立農村實用人才庫，對入庫對象的具體情況進行調查了解，以提高教育培訓和人才選撥的精準度；其次，加強師資庫和教材庫建設，打造一支具有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)技能、具有豐富農村工作經(jīng)驗的高水平培訓師資隊伍，在優(yōu)先采用推薦教材的基礎上，結合農村地區(qū)具體實際編寫區(qū)域性和地方性教材，為提高培訓的教學質量提供必要保障。

三是加強實習實訓基地建設，做到理論與實踐的密切結合。實習實訓基地是農村實用人才教育培訓的主要場所，是提高農村實用人才職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和實際工作能力的主要依托。加強實習實訓基地建設，是加強農村實用人才教育培訓的一個必要環(huán)節(jié)。實習實訓基地建設必須貼近農業(yè)生產、管理和服務的第一線，具有良好的農業(yè)生產和農村職業(yè)環(huán)境，能體現(xiàn)農村行業(yè)發(fā)展的前沿性和先進性。要加強與涉農企業(yè)、農場、農民合作社等單位的合作，以這些新型農業(yè)經(jīng)營主體為依托，大力加強實習實訓基地建設，以更好地提升農村實用人才的職業(yè)素養(yǎng)和實際工作能力。

健全管理機制，有效促進農村實用人才資源開發(fā)。建立健全人才管理機制，有效開發(fā)農村實用人才資源，對于加強農村實用人才隊伍建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，構建一整套系統(tǒng)化、科學化的農村實用人才管理機制，努力打造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

一是建立健全農村實用人才的組織領導機制。要認真學習和貫徹落實黨中央關于人才強國戰(zhàn)略及其有關精神，增強人才工作的責任意識，積極研究部署鄉(xiāng)村振興背景下的人才工作，強化人才工作的目標管理，健全人才工作的組織領導機制，將農村實用人才資源開發(fā)以及人才的培養(yǎng)、選拔、使用工作列入部門績效考核以及黨政領導干部年度考核的內容之中，壓實農村實用人才隊伍建設工作的責任。

二是建立健全農村實用人才培訓機制。依托農村各級教育培訓中心、中職院校、電大以及農業(yè)科研院所和涉農企業(yè)，建立農村教育培訓網(wǎng)絡，完善培訓設施，組建農村實用人才培訓隊伍，加強村社級農民培訓站點建設。同時，通過建立和完善人才引進機制，積極整合和發(fā)掘各方面資源，充分發(fā)揮人才市場和人力資源市場的作用，加大農村實用人才引進力度，拓寬引進渠道，多方面匯集和引進農村各類實用人才。

三是建立健全農村實用人才選拔和使用機制。要著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，改革人才選拔和使用方式，構建科學合理的選人用人機制；堅持民主、公開、擇優(yōu)的原則，通過民主推薦、公開招聘、業(yè)績考核等多種方式，多渠道、多方面地選拔高素質的農村各類實用人才，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面和氛圍；健全和完善農村實用人才干事創(chuàng)業(yè)的政策機制、服務機制和信息交流機制，為農村實用人才充分發(fā)揮作用搭建廣闊的平臺。

四是強化農村實用人才培訓和管理的協(xié)同機制。農村基層黨委和政府、群團組織、社會機構等要根據(jù)自身的職能和職責，在農村實用人才的培訓和管理上加強合作，加強部門之間的協(xié)同和聯(lián)動，有效配置部門資源，健全和完善工作機制和工作職責，形成工作合力，在農村實用人才隊伍建設上形成各部門齊抓共管、協(xié)同推進的良好局面。

完善激勵機制，充分調動和激發(fā)農村實用人才的積極性和創(chuàng)造性。健全和完善鄉(xiāng)村振興背景下的農村實用人才激勵機制，是鼓勵農村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其作用的必要條件和保障。要將農村實用人才的工作業(yè)績與物質待遇和收入聯(lián)系起來，使他們的貢獻能夠得到積極肯定，充分體現(xiàn)“按勞分配”原則。

一是完善農村實用人才的獎勵和待遇機制。將政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵結合起來，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的人才獎勵體系；將各類實用人才的培訓考核成績、年度考核結果、工作業(yè)績與薪酬待遇直接掛鉤，健全和完善與農村實用人才的工作業(yè)績和貢獻緊密聯(lián)系的分配制度，充分肯定人才的實際貢獻及經(jīng)濟社會價值。

二是完善農村實用人才的評價機制。根據(jù)農村的具體實際和農村實用人才的具體情況，明確考核指標，量化考核標準，建立以知識水平、專業(yè)技能、管理能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獌热荩泻限r村實際的農村實用人才評價體系。同時，深化職稱制度改革，打破農村實用人才職稱評定中的平均主義、論資排輩現(xiàn)象，按照“重能力、重實績、重貢獻”的原則制定職稱評定標準，將職稱名額比例向一線技術人員傾斜；增加農村實用人才的高、中級職稱比例，打破職稱上的終身制，全面實行“評聘分開”，通過進行績效考核，根據(jù)考核結果和實績大小，對不同人員分別予以高職低聘、低職高聘，以保證那些工作稱職、有實際貢獻的人都能評上相應的職稱。

三是健全農村實用人才的社會保障機制。采取得力措施，加大資金投入，努力改善農村實用人才的工作和生活條件，提高他們的物質待遇；完善各類農村實用人才的醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老等制度，擴大他們的社會保障范圍，免除他們的后顧之憂，使他們能夠集中精力投身于農村各項建設事業(yè)，為實現(xiàn)新時代的鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。

【本文作者為東北師范大學馬克思主義學部教授】

責編：王 克／美編：王嘉騏