作者：陳一遠(yuǎn)（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。深入推進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨解決大黨獨(dú)有難題、切實(shí)提升新時(shí)代管黨治黨水平、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的有力保障。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，進(jìn)一步發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)出通知，對未來五年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作作出全面部署?！兑?guī)劃綱要》指出，“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)”。立足高質(zhì)量發(fā)展新階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要重點(diǎn)解決法規(guī)制度好不好、管用不管用的問題，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力制度支撐。

一要著力完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要著力完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，重點(diǎn)完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育制度、宣傳研究闡釋制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。同時(shí)，還要健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織的制度、黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、保證全黨同黨中央保持高度一致以及黨員干部政治能力建設(shè)制度等，切實(shí)保障全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

二要著力完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保障。由此，就要重點(diǎn)完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

三要著力完善黨的組織法規(guī)制度，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。推進(jìn)黨的組織法規(guī)制度建設(shè)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善黨的組織法規(guī)制度體系，可以為充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能提供有力制度保障。由此，就要著力完善黨內(nèi)選舉制度及黨的組織體系建設(shè)，通過進(jìn)一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好；著力完善增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度，推動黨組織通過認(rèn)真履行黨章黨規(guī)賦予的職責(zé)保證黨的基本理論、基本路線、基本方略得到有效貫徹落實(shí)；著力完善黨的干部工作制度，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨管干部原則、新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍；著力完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，通過規(guī)范發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍；著力完善黨的人才工作制度，通過落實(shí)黨管人才原則、完善黨管人才工作格局，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系與適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的人才制度體系，為有效實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供制度支持。

四要著力完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，堅(jiān)定推進(jìn)黨的自我革命。在進(jìn)行社會革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。聚焦解決大黨獨(dú)有難題，完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，建立健全應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”的相關(guān)制度，做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨長遠(yuǎn)之策、根本之策，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨永葆初心使命、始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)一環(huán)。由此，就要重點(diǎn)完善黨的宣傳教育制度，健全黨內(nèi)民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權(quán)制度，健全黨的紀(jì)律建設(shè)制度，健全黨的工作防錯(cuò)糾偏機(jī)制，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

五要著力完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，持續(xù)激勵(lì)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、良性互動，進(jìn)一步健全有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)完善監(jiān)督制度，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；健全追責(zé)問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)；健全黨的紀(jì)檢制度，有效提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)水平；健全激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)；健全黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度，推動黨政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（本文系山東大學(xué)2022年度教育教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“思想道德與法治（線上線下混合式課程）”（項(xiàng)目號2022Y338）的階段性研究成果）