今年，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，明確數(shù)字中國建設的“2522”整體框架，為中國中長期數(shù)字化建設和發(fā)展指明方向。山東省深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實黨中央、國務院網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，堅定不移將打造“數(shù)字強省、智慧山東”作為現(xiàn)代化強省建設的重中之重，堅持數(shù)字政府建設先行，大力推動政府數(shù)字化、智能化運行。經(jīng)過長期不懈努力，山東省數(shù)字政府建設不斷向縱深推進，2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》顯示，山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列省域前三。國務院辦公廳《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2022）》顯示，山東省政務服務水平為“非常高”組別，進入全國第一梯隊。

頂層設計是前提。完備的頂層設計，事關數(shù)字強省建設的系統(tǒng)性、整體性，圍繞數(shù)字強省建設“干什么、怎么干”，山東主動加強謀劃和系統(tǒng)設計，初步搭建起了數(shù)字山東建設的“四梁八柱”。不斷完善政策體系，編制出臺《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》《山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了山東數(shù)字化發(fā)展的目標任務、工作重點和實施路徑。每年出臺行動方案，分年度推進規(guī)劃任務落實。先后推動出臺《山東省數(shù)字政府建設實施方案（2019—2022年）》《關于山東省數(shù)字基礎設施建設的指導意見》等政策文件及配套制度，政策引領效應開始顯現(xiàn)。不斷完善法規(guī)標準，推動出臺《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》《山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；實施數(shù)字山東標準提升工程，累計發(fā)布數(shù)字山東地方標準507項。持續(xù)健全工作機制，在數(shù)字山東建設專項小組基礎上，省委、省政府成立由省委書記、省長任雙組長，常務副省長任辦公室主任的數(shù)字強省建設領導小組，各市都參照建立了主要負責同志牽頭的工作機制，建立起完善的溝通交流、調(diào)度通報、督導評估等工作機制。

公共服務數(shù)字化是核心。近年來，公共服務不斷向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應運而生。山東省圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的廣度和深度。不斷深化“網(wǎng)上通辦”，圍繞企業(yè)、個人兩個全生命周期（雙全），分別整合百余項高頻事項（雙百），全面推進“雙全雙百”工程。按照“標準規(guī)范、四級統(tǒng)一”的要求，編制形成全省政務服務事項基本目錄，初步實現(xiàn)高頻事項全省“同要素管理、無差別受理、同標準辦理”。優(yōu)化提升“愛山東”政務服務平臺，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)“不出家門就能辦、動動手指就能辦”，全省事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，全程網(wǎng)辦率超過80%。同時，不斷推出典型案例，如“入學一件事”，通過共享戶籍、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)，學生資格自主認定、學區(qū)自動劃定，全省80%的縣區(qū)“零證明提交”，惠及260余萬個學生家庭。濰坊市上線政務服務事項近2000項以及限時免費停車導航、挪車助手等420多項便民應用；淄博、聊城等市圍繞教育、醫(yī)療等方面打造了一批特色應用。不斷深化“掌上通辦”，“愛山東”政務服務平臺移動端應用功能迭代升級，注冊用戶數(shù)突破1億，日活躍用戶峰值超過800萬，獲評中國政務服務掌辦指數(shù)“A”級，位居全國第三。不斷深化“無證通辦”，扎實開展國家電子證照應用試點，創(chuàng)新開展“無證明之省”建設，通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享等方式，大力推進“免證辦”“減證辦”“一碼辦”。各市也扎實開展創(chuàng)新實踐，例如棗莊市先后制發(fā)了電子排污許可證、電子環(huán)評批復、電子無犯罪記錄證明等10余類電子證照證明；東營市創(chuàng)新“一證一碼”模式，在全省率先取消紙質(zhì)健康證發(fā)放；濟寧市創(chuàng)新實行“大數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)比對—自動發(fā)放”的“靜默認證”模式，348萬名惠民補貼人員實現(xiàn)待遇補貼“無感知、零打擾”。不斷深化“無感通辦”，打造多元智慧高效的服務場景，創(chuàng)新“無感智辦”服務模式，個體工商戶登記等260余項事項實現(xiàn)“智能審批、秒批秒辦”，經(jīng)營許可換證等33項事項實現(xiàn)到期證照提前主動提醒、自動辦理。持續(xù)提升個性便利的辦事體驗，推進政務服務“跨域辦”，落實162項事項“跨省通辦”，推出314項事項“全省通辦”。

社會治理數(shù)字化是關鍵。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。山東始終堅持將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的重要手段，以智慧城市建設為牽引，通過“聚焦場景打造、聚焦能力提升”，驅(qū)動治理理念、治理手段、治理模式變革。提標提速推進新型智慧城市建設，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，建立全國首套新型智慧城市建設省級地方標準；全省16個市、76個縣（市、區(qū)）開展省級試點，建成評定1200個智慧社區(qū)，推動各市縣開展“一市一品牌、一縣一特色”創(chuàng)建，打造了無感智辦、智慧圖書館等7000多個群眾身邊的智慧場景；組織建立省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈智慧城市區(qū)域聯(lián)盟，形成全省智慧城市協(xié)同發(fā)展格局。聚焦社會治理場景打造，針對社會治理中存在的層次不高、態(tài)勢感知能力不強、處置不及時等問題，著力打造基層社會治理、城市管理、社會矛盾化解等重點場景。全省一體謀劃社會治理數(shù)字化改革，推動打造一批社會治理“一個場景”典型案例，如棗莊市建設“城市慧眼”視頻融合賦能平臺，提升全時段禁燒、水庫防汛、礦山盜采等數(shù)字化治理能力；煙臺市建成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，打造基層數(shù)字化治理新模式；威海市搭建城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺，實時感知城市運行脈搏。聚焦社會治理能力提升，推動各領域全面加快數(shù)字化、智能化步伐。全面助推省域社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，如針對市場監(jiān)管領域，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建設省級低信用企業(yè)風險監(jiān)測模型，打造涉企聯(lián)合檢查平臺，有力提升監(jiān)管效能；針對社會治安領域，持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等建設，建成了較為完善的數(shù)字化社會治安防控體系。進一步整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級的應急指揮網(wǎng)絡，應急指揮能力不斷提升。在數(shù)字法治、防災減災、生態(tài)治理等方面全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社會治理能力持續(xù)提升。

科學決策數(shù)字化是重點。山東省建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策體系，通過讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)輔助決策，做到準確識變、科學應變、主動求變，不斷提升政府履職科學化、精準化、智能化水平。優(yōu)化決策分析系統(tǒng)，有效整合分散在各單位、各環(huán)節(jié)、各領域中的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、民生服務、社會治理等重點領域全面開展大數(shù)據(jù)分析，通過模塊化分析和政策模擬，開展經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢研判和精準調(diào)控，為政府決策提供支撐。建設省綜合金融服務平臺，通過整合企業(yè)各維度信息，對企業(yè)進行“數(shù)字畫像”，提高了企業(yè)融資的可得性。在全國率先搭建了覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、監(jiān)管服務全環(huán)節(jié)的一體化畜牧大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，實時監(jiān)測畜產(chǎn)品價格變化，助力“保價穩(wěn)供”。強化決策支撐能力，圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，建設一批智能輔助決策系統(tǒng)，為智能分析、科學研判和風險防控提供支撐，例如濱州市開發(fā)建設了經(jīng)濟運行“七庫”系統(tǒng)，輔助領導科學決策，助力高質(zhì)量發(fā)展。推動相關部門在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)風險防控和應急救援、房屋安全精準監(jiān)管、農(nóng)村宅基地管理等領域，建設一批重大專項應用；圍繞基層組織建設、政法綜治維穩(wěn)、宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重點工作，形成一批具有特色的綜合應用，全面提升數(shù)字化決策管理水平。

政務運行數(shù)字化是支撐。政務運行數(shù)字化是運用數(shù)字化思維、數(shù)字化認知、數(shù)字化技術，對機關運行體制機制、組織架構、流程方式的重塑，以此提升機關自身運行效能。山東省以新版“山東通”協(xié)同辦公平臺正式上線為契機，以“應用平臺化、業(yè)務數(shù)字化、業(yè)務協(xié)同化”為抓手，加速推進數(shù)字機關建設。深入推進應用平臺化，按照“邊建設、邊使用、邊完善”的思路，持續(xù)做大做強“山東通”協(xié)同辦公平臺，不斷完善平臺功能，豐富業(yè)務應用，集成各類業(yè)務應用840個。各市自建的內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)逐步接入“山東通”平臺，基本實現(xiàn)全省一個平臺辦公，目前實名注冊人員達到110萬人，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級公職人員全覆蓋。大力推進業(yè)務數(shù)字化，按照“急用先行、先易后難、平穩(wěn)有序”的原則，圍繞黨政機關施政履職，全方位推進核心業(yè)務數(shù)字化。對尚未實現(xiàn)數(shù)字化的業(yè)務事項，按照“統(tǒng)建共用”的原則，省市加強統(tǒng)籌，一體推進相關信息系統(tǒng)建設。各市也結(jié)合本地實際梳理形成本市數(shù)字化業(yè)務系統(tǒng)框架體系，推進本轄區(qū)政務信息化建設。統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)同化，加強系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，推動機關業(yè)務流程再造，凡是能通過系統(tǒng)對接或數(shù)據(jù)共享獲取的辦事材料，不再由辦事單位或個人提交；加快建設數(shù)字政府生態(tài)體系（DGE），目前已進入試點階段，今年將形成全省數(shù)字資源“一本賬”；推出公務員和事業(yè)單位人員全生命周期服務管理等機關內(nèi)部“一件事”一鏈協(xié)同應用，如德州市推出機關內(nèi)部“一次辦好”服務平臺，上線204項業(yè)務事項，提交材料減少39.7%、辦事時間減少52.7%。

夯實數(shù)字政府底座是基礎。數(shù)字政府建設離不開強有力的基礎支撐，山東省堅持省市縣三級協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)完善“智能集約、高效協(xié)同、安全可控”的基礎支撐體系，先后開展“統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)”三大攻堅行動、“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云”建設和數(shù)字政府強基工程，打造了全省統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎底座。政務云方面，構建起“1+16”省市一體化政務云服務體系，解決了“層云密布”問題，形成全省“一朵云”，集約化水平居全國前列。政務網(wǎng)方面，推動省直部門專網(wǎng)整合實現(xiàn)“應整盡整”，解決了“專網(wǎng)林立”問題，形成全省“一張網(wǎng)絡”，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村五級覆蓋，走在全國第一方陣。數(shù)據(jù)資源方面，建設完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)加大數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放力度，初步形成了“一個平臺支撐、一本目錄管理、一套標準治理、兩張清單共享、省市一體開放”的數(shù)據(jù)資源體系。由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的“2022年度中國開放數(shù)林指數(shù)”中，山東省“開放數(shù)林”指數(shù)居全國第一，濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、德州6市躋身城市綜合排名前十。在共性應用支撐方面，堅持統(tǒng)建共享，基本構建起自主調(diào)用、靈活配置的共性支撐體系，推出統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等共性應用系統(tǒng)，為數(shù)字政府建設提供了有力支撐；同時，不斷加強視頻監(jiān)控資源統(tǒng)籌管理，在全國首家建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌公共視頻監(jiān)控資源建設、管理、應用，創(chuàng)新開展分類治理、標識標注等工作，做到“一視頻多用途”，走在全國前列。同時，堅決守牢安全底線，出臺《山東省數(shù)字政府網(wǎng)絡安全管理辦法》，圍繞基礎設施、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，從管理、技術、運維、監(jiān)管等方面，打造“三橫四縱”的網(wǎng)絡安全體系，持續(xù)提升全省數(shù)字政府領域安全管理和持續(xù)化安全運營服務能力。