近日，習(xí)近平總書記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，強(qiáng)調(diào)“垃圾分類和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為”，為推動(dòng)垃圾分類工作指明了方向。
垃圾分類，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是檢驗(yàn)基層治理水平的一塊“試金石”。由此說來，“關(guān)鍵小事”并不小，往往承載著“國之大者”。不少“關(guān)鍵小事”既是推動(dòng)生活方式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，又是推動(dòng)日常生活治理的要點(diǎn)。辦好“關(guān)鍵小事”，須以黨建引領(lǐng)各方協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障精準(zhǔn)施策，探索建立長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正成為基層治理的主人翁和建設(shè)者。
以黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)力。“關(guān)鍵小事”看似微不足道，卻是包含多個(gè)環(huán)節(jié)、涉及多個(gè)主體的系統(tǒng)工程。如果缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的主體協(xié)調(diào)推進(jìn)，很可能會(huì)因各主體理解不一、利益不同而無法形成合力，使“小事”成為“難事”。因此，在辦好“關(guān)鍵小事”的過程中，基層黨員干部要主動(dòng)擔(dān)任“宣傳員”“示范員”“督導(dǎo)員”。基層黨組織積極整合資金、人才、技術(shù)等資源，打造基層黨建共同體，引領(lǐng)多元主體為做好“關(guān)鍵小事”貢獻(xiàn)力量。此外，志愿者的力量也不容小覷。要不斷推進(jìn)志愿服務(wù)管理的專業(yè)化和規(guī)范化，持續(xù)帶動(dòng)更多居民加入志愿服務(wù)的隊(duì)伍，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，讓“關(guān)鍵小事”更好落地落實(shí)。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向，因事制宜精準(zhǔn)施策。“關(guān)鍵小事”事關(guān)人們的日常生活，相關(guān)治理針對(duì)人們的直接經(jīng)驗(yàn)和行為慣性，這要求基層治理定策施策必須因地、因人、因時(shí)制宜，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在明確問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件精準(zhǔn)施策，促進(jìn)問題解決。要結(jié)合地區(qū)長期傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)有治理資源，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作的具體措施，尤其要規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高治理效率。要尊重不同群體和實(shí)際的客觀差異，把握宏觀制度要求與微觀個(gè)體需要之間的平衡，將工作做實(shí)做細(xì)，進(jìn)一步彰顯基層治理的人情溫度和服務(wù)初衷。
構(gòu)建市場(chǎng)化和教育引導(dǎo)雙向驅(qū)動(dòng)長效機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式改變，越來越多的“關(guān)鍵小事”成為基層治理需要解決的問題。一方面，要通過教育引導(dǎo)，讓社會(huì)成員加深對(duì)“關(guān)鍵小事”的認(rèn)識(shí)與理解，就辦好“關(guān)鍵小事”的核心內(nèi)容形成盡可能最大化的共識(shí)；另一方面，要以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)“關(guān)鍵小事”落實(shí)落地，注重發(fā)掘“關(guān)鍵小事”的經(jīng)濟(jì)屬性，將部分服務(wù)性的治理需要交由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)和滿足，通過有規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)專業(yè)外包服務(wù)，為基層治理減負(fù)，降低治理成本。
在現(xiàn)代基層治理體系中，廣大城鄉(xiāng)居民是不折不扣的主人翁和建設(shè)者。辦好“關(guān)鍵小事”，歸根結(jié)底離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與和主動(dòng)作為。只有充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，才能最終收獲基層治理實(shí)效。以上海推行垃圾分類為例，通過綠色賬戶激勵(lì)制度，引導(dǎo)更多人參與其中，讓這項(xiàng)新規(guī)在更大范圍內(nèi)落地生根。與此同時(shí)，還有必要暢通渠道和途徑，讓“民間智慧”有更大可能被看見，讓群眾監(jiān)督倒逼基層治理能力與水平不斷提升。
（作者分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東政法大學(xué)研究生）
