【摘要】運(yùn)用“共富型”財(cái)政政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨著缺資本、缺內(nèi)容、缺運(yùn)營、缺整合；收益少能力弱，村集體作用難以發(fā)揮；不平衡缺引導(dǎo)，政府資源配置效率和公平性有待提升的問題。未來打造新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過“共富型”財(cái)政政策撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入從“單個(gè)項(xiàng)目”到“集體共享”，資源稟賦從“獨(dú)有”到“大家有”，項(xiàng)目實(shí)施從“村管”到“專業(yè)管”，平臺(tái)對(duì)接從“村找項(xiàng)目”到“項(xiàng)目找村”，利益分配要兼顧“資產(chǎn)收益”與“勞動(dòng)收益”。

【關(guān)鍵詞】“共富型”財(cái)政政策 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)振興 共同富裕

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，今年中央一號(hào)文件是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，文件指出：“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興排在第一位。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，筑牢扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱具有不可替代的作用，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，可依靠“共富型”財(cái)政政策的引導(dǎo)從而發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性作用，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需把握四個(gè)重點(diǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是為村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要保障力量，是農(nóng)村穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕的重要基石，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)載體。從全國看，特別是在脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。而實(shí)踐證明，沒有一定的集體經(jīng)濟(jì)，就難以把農(nóng)民有效組織起來，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集聚發(fā)展效應(yīng)，難以盡快讓全體村民享受現(xiàn)代化生活，促進(jìn)共同富裕就沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依靠“共富型”財(cái)政政策支持。財(cái)政在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕中起著舉足輕重的作用。“共富型”財(cái)政促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在原有財(cái)政資金投入渠道不亂、用途不變的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有財(cái)政支出不增的情況下，提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)資源配置進(jìn)行改善，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，強(qiáng)化資金的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，聚焦共同富?；締卧Ｒ环矫?，由于政府補(bǔ)助資金也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，在不改變資金用途的前提下，支持村集體抱團(tuán)承接種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅文化等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量共同參與支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將以往注重“加大財(cái)政投入”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǘ嘣度谫Y機(jī)制的財(cái)政政策體系。“共富型”財(cái)政政策在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，立足于通過發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，依靠助力產(chǎn)業(yè)造血，有效盤活鄉(xiāng)村閑置土地、房屋、資金資源，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以共同富裕為最終目標(biāo)，重視民生與社會(huì)保障，聚焦縮小“三大差距”，推動(dòng)重點(diǎn)群體“擴(kuò)中”“提低”，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興并不僅僅局限于傳統(tǒng)一產(chǎn)，而是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，讓農(nóng)產(chǎn)品“身價(jià)倍增”，通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供持續(xù)有力的保障。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。除此之外，一些社會(huì)性、制度性的因素也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，將分散的農(nóng)業(yè)資源整合并高效利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求密切相關(guān)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要走中國特色的發(fā)展道路。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)屬性、制度規(guī)定性來看，中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要走一條組織化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展道路，這就需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在組織動(dòng)員、整合資源、提高效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)。中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程不能一蹴而就，需要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的問題，同時(shí)注重糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。在實(shí)踐中，不能一刀切，要因地制宜推進(jìn)，因此各地需要根據(jù)實(shí)際探索具體的實(shí)現(xiàn)形式，處理好土地制度、組織制度、經(jīng)營制度、社會(huì)治理制度四者的發(fā)展關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要依托新型集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)有效組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。通過“共富型”財(cái)政政策的實(shí)施推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是為了實(shí)現(xiàn)把蛋糕做大的前提下去分好蛋糕，通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整合農(nóng)村的各類資源，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工后安心將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地、房屋等資源交給村集體從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)作，并堅(jiān)持農(nóng)民自愿，掌握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的度，既不能單純?yōu)橐?guī)?；?guī)?；?，又不能忽視普通農(nóng)戶。與此同時(shí)，讓愿意參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)中的農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱膭趧?dòng)作為股份投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，從中獲得收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民生活水平，走勤勞致富的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的三大難點(diǎn)痛點(diǎn)

“共富型”財(cái)政政策助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要在薄弱村、落后村。2022年，“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”課題調(diào)研組通過訪談，資料文件梳理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析對(duì)四川省岳池縣、武勝縣、鄰水縣，浙江省平陽縣、文成縣、泰順縣，甘肅省靜寧縣、臨潭縣，貴州省江口縣、望謨縣，青海省澤庫縣，湖北省長(zhǎng)陽土家族自治縣，湖南省平江縣、吉林省通榆縣、靖宇縣，云南省永勝縣等16個(gè)原國家級(jí)貧困縣展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨著先天發(fā)育不足，后天彌補(bǔ)不夠，本身存在多重制約，更加需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)整合資源形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增加農(nóng)民穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理聯(lián)合。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨“缺資本、缺內(nèi)容、缺運(yùn)營、缺整合”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，需要有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展面臨的四大問題。首先，考慮到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金量大、涉及面廣、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)速度慢和可持續(xù)性強(qiáng)等特性，大企業(yè)、合作社和社會(huì)資本參與的積極性不高，因此“缺資本”投入成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源的重要原因。其次，原鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依托于農(nóng)業(yè)根基，很多薄弱村的發(fā)展思路還局限在農(nóng)業(yè)一產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，也難以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和挖掘多元內(nèi)容的農(nóng)業(yè)消費(fèi)價(jià)值，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元業(yè)態(tài)，因此“缺內(nèi)容”成為降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力的重要原因。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理運(yùn)營存在明顯的人才短板，一些產(chǎn)業(yè)主要依靠農(nóng)民家族企業(yè)維系，缺乏專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)專業(yè)化運(yùn)營管理，難以對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略運(yùn)作進(jìn)行把握。最后，缺少整合社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)的有效機(jī)制。目前農(nóng)村有大量土地、房屋、自然風(fēng)光、文化旅游等資源要素，農(nóng)民和村集體有閑散資金資源缺門路，金融機(jī)構(gòu)、投資公司及社會(huì)資本方有項(xiàng)目有技術(shù)有管理有資金能力缺乏資源，不能有效盤活各類資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民和村集體來說，擁有閑散資金（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年底調(diào)研市村集體經(jīng)濟(jì)貨幣資金賬面余額上百億）、農(nóng)房、土地承包權(quán)及建設(shè)用地指標(biāo)等資源，但缺乏經(jīng)營管理能力和人才，資源無法得到有效盤活。兩者難以整合形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，資源與資本難以對(duì)接，內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)難以交互，缺乏將村集體、村民和社會(huì)資本有效聯(lián)結(jié)的機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地，因此“缺整合”成為約束鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提升的關(guān)鍵。

原鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)薄弱村產(chǎn)業(yè)振興。一是薄弱村產(chǎn)業(yè)振興無法完全依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要靠集體經(jīng)濟(jì)探尋新路。鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將千千萬萬農(nóng)民納入到創(chuàng)業(yè)大軍的隊(duì)伍，發(fā)展蓬勃的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)模式體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策效果。就算如浙江、江蘇等民間資本實(shí)力雄厚的地方，雖然也有薄弱村吸引不少華僑回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是因?yàn)橥恋厣?、人才少、科技機(jī)械化落后，缺乏政府政策引導(dǎo)支持等問題，產(chǎn)業(yè)效益普遍較低。

二是“資產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目在薄弱村無法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定收益回報(bào)。首先，村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的依賴程度依然較高，自身造血能力不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)性。比如，以往鄉(xiāng)村“資產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目主要通過土地流轉(zhuǎn)這類最簡(jiǎn)單的資源配置方式落實(shí)。“資產(chǎn)收益扶貧”鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，對(duì)于消除薄弱村項(xiàng)目，突破鎮(zhèn)域、村域限制，集中若干個(gè)村的集體留用地和財(cái)力“抱團(tuán)發(fā)展”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(出租)、收益歸村”的模式經(jīng)營，在區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、寫字樓等物業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。然而這些項(xiàng)目大部分在薄弱村難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展回報(bào)，運(yùn)作模式主要是通過政府出面，組建強(qiáng)村公司，村集體入股，地方政府補(bǔ)助，投資建設(shè)項(xiàng)目然后出租。課題組調(diào)研中了解到這類經(jīng)營性項(xiàng)目的問題在于普遍效益低下，且收益不穩(wěn)定，政府補(bǔ)助力度要求還高，單一依靠政府資金難以為繼。這類項(xiàng)目收益不穩(wěn)定主要是由于市場(chǎng)飽和度已較高，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期支撐。通過村集體流轉(zhuǎn)土地，財(cái)政補(bǔ)助，然后資產(chǎn)歸社會(huì)資本所有，這樣的結(jié)果導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)資源流入社會(huì)資本手中。

收益少能力弱，村集體推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作用難以發(fā)揮。一是村集體經(jīng)營性收益少。近幾年隨著薄弱村消除及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等系列政策的深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效，但村集體經(jīng)營性收益還存在整體水平偏少的問題。課題組調(diào)研的3180個(gè)村經(jīng)社，2021年無經(jīng)營收益的村經(jīng)社占比為8.14%，經(jīng)營性收益10萬元以下的村經(jīng)社占比為27.06%，經(jīng)營性收益50萬元以下的村經(jīng)社占比為63.25%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盈利能力弱問題較為突出。二是村集體承接項(xiàng)目能力弱。村集體在資金籌資、政策解讀、項(xiàng)目謀劃、經(jīng)營管理等各方面能力普遍較弱，政府支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金大部分流向了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體，村集體無法通過有效途徑盤活農(nóng)村閑置資金、農(nóng)房、土地等資源而壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是政府資源集中投入帶來新的區(qū)域發(fā)展不平衡。在目前政府鄉(xiāng)村振興創(chuàng)示范的階段，產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目和未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建，政府均是將有限的政策、資金、要素集中投入到實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的少數(shù)村、鎮(zhèn)打造示范點(diǎn)，這將有可能帶來新的村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡問題。

未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的五大目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入從“單個(gè)項(xiàng)目”到“集體共享”。以往財(cái)政投入以單個(gè)項(xiàng)目為主，現(xiàn)即便投入到單個(gè)項(xiàng)目，由于共建共享平臺(tái)的共享機(jī)制，受益群體將惠及各村集體和農(nóng)戶，共同富裕輻射范圍更大。同時(shí)，財(cái)政資金投入分為支農(nóng)資金和折股量化幫扶資金，低收入農(nóng)戶所在村集體作為折股量化幫扶資金投入后所形成資產(chǎn)的持股主體，財(cái)政支農(nóng)資金投入部分為村集體抱團(tuán)成立的合作組織共有，有效推動(dòng)了財(cái)政資金收益的集體共享。此外，財(cái)政資金通過引導(dǎo)村集體承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，并吸引鎮(zhèn)域范圍內(nèi)其他村集體、農(nóng)戶和社會(huì)資本等共同參與，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的收益共享。

實(shí)現(xiàn)資源稟賦從“獨(dú)有”到“大家有”。首先，通過開發(fā)項(xiàng)目信息發(fā)布共享共建平臺(tái)整合項(xiàng)目資源，由市級(jí)主管部門、財(cái)政部門共同審核后發(fā)布項(xiàng)目信息，設(shè)定籌資額度和條件，向鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村集體和農(nóng)戶公開籌資入股，項(xiàng)目資金通過財(cái)政資金、村集體和農(nóng)戶籌資獲得。其次，以村集體為單位進(jìn)行農(nóng)戶籌資，農(nóng)戶先將個(gè)人資金投入所在村集體，由村集體再投入到項(xiàng)目建設(shè)。依托平臺(tái)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)資源稟賦各異的村以資金入股形式實(shí)現(xiàn)收益共享，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村集體經(jīng)營性收益能力提升，切實(shí)增強(qiáng)共同富裕帶動(dòng)能力。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施從“村管”到“專業(yè)管”。缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)營主體是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。通過整合村集體資源，壯大整體實(shí)力、提高協(xié)商能力，共建共享試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力大幅提升，并引入經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營。項(xiàng)目投入形成的村集體資產(chǎn)，通過資產(chǎn)作價(jià)入股、合作開發(fā)、委托經(jīng)營等方式由市場(chǎng)主體運(yùn)營，依托專業(yè)化市場(chǎng)化管理提升項(xiàng)目運(yùn)營能力，有效推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。委托運(yùn)營的資產(chǎn)收益，采取“固定回報(bào)+二次分紅”的收益分配模式，與市場(chǎng)主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，在不損害村集體權(quán)益的情況下，盡可能保障運(yùn)營方一定的收益回報(bào)。更具優(yōu)勢(shì)的社會(huì)力量參與項(xiàng)目管理，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)在政策解讀、項(xiàng)目謀劃、經(jīng)營管理等各方面能力較弱的問題，提升了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收益能力，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接從“村找項(xiàng)目”到“項(xiàng)目找村”。以往村集體和村民自有資金及閑置要素缺乏有效盤活途徑，村集體和村民有些存在靠著“金山”等飯吃，通過共建共享平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)村和項(xiàng)目的有效融合，可以有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?cái)政資金補(bǔ)助對(duì)象由社會(huì)資本轉(zhuǎn)為村集體，并形成村集體資產(chǎn)，有效保障財(cái)政資金安全效益。

實(shí)現(xiàn)利益分配兼顧“資產(chǎn)收益”與“勞動(dòng)收益”。村集體根據(jù)自身投入的土地等資源作價(jià)入股、自有資金籌集及政府折股量化幫扶投入及其他資金投入所占股份獲得相應(yīng)分紅。政府折股量化幫扶資金投入部分一定比例用于低收入農(nóng)戶收益分紅，剩余部分用于壯大低收入農(nóng)戶所在村集體。支持在折股量化幫扶收益中設(shè)立勞動(dòng)股，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶參與項(xiàng)目勞動(dòng)，額外獎(jiǎng)勵(lì)獲得折股量化收益（不因低收入農(nóng)戶身份改變而退出），激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。定崗建立多個(gè)適配的共富崗位，開創(chuàng)了一條村集體抱團(tuán)共富、低收入兜底提低、勞動(dòng)力入股擴(kuò)中的全面共富新路徑。普通農(nóng)戶可根據(jù)自身土地、勞動(dòng)等資源作價(jià)入股及自有資金投入部分為限獲得相應(yīng)分紅。在實(shí)際運(yùn)作過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營、持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新建立設(shè)計(jì)-預(yù)算-建設(shè)-運(yùn)營一體化理念，以采購招標(biāo)確認(rèn)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精作項(xiàng)目預(yù)算，以運(yùn)營效益評(píng)估建設(shè)能力、研判項(xiàng)目績(jī)效，以“建運(yùn)一體”提高項(xiàng)目品質(zhì)、確保共富效益。從而構(gòu)建共富穩(wěn)定利益連結(jié)體，為勞股計(jì)酬模式和多維利益共享等共富機(jī)制創(chuàng)新打下制度基礎(chǔ)。

（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JZD028）的階段性研究成果與中國財(cái)政科學(xué)研究院招標(biāo)課題“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實(shí)踐與反思”（項(xiàng)目編號(hào)：20190001）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊娟、張繪、李實(shí)：《中國農(nóng)村居民的收入與農(nóng)村村特征關(guān)系研究》，《財(cái)政研究》。2013年第8期。

②張繪：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第9期。

責(zé)編/李一丹 美編/宋揚(yáng)

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