摘 要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不僅改變著鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，也改變了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，鄉(xiāng)村治理主體由小農(nóng)戶發(fā)展為各類新型經(jīng)營主體以及新村民，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容也相應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、耕地保護(hù)與管理、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民組織程度、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升村容村貌、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等方面。鄉(xiāng)村治理要更多關(guān)注新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型農(nóng)民組織和引進(jìn)新的治理理念，在充分尊重鄉(xiāng)村價值和傳統(tǒng)治理資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理 老齡化 鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài) 新型經(jīng)營主體

【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的變化及其對鄉(xiāng)村治理的影響

鄉(xiāng)村老齡化呼喚新型經(jīng)營主體

根據(jù)2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報，2020年我國農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)已經(jīng)占到農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的23.81%。在年輕人涌入城鎮(zhèn)打工的情況下，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在筆者調(diào)查的一些鄉(xiāng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中已經(jīng)幾乎找不到60歲以下的勞動力。鄉(xiāng)村人口老齡化帶來直接的后果之一就是農(nóng)業(yè)科技的采用、土地合理利用受到影響和制約，丘陵、山地的耕地撂荒現(xiàn)象日益突出。針對這樣的現(xiàn)象，解決“未來誰種地”問題就成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決“未來誰種地”問題的最迫切需要。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村治理最重要目的之一。新型經(jīng)營主體主要是指家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。鄉(xiāng)村治理要把優(yōu)化新型經(jīng)營主體培育環(huán)境作為重點工作，特別是要把完善穩(wěn)定承包關(guān)系基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與土地退出機(jī)制、形成適度規(guī)模經(jīng)營作為重點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地問題，針對新型經(jīng)營主體具體需要建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，組織有效的教育培訓(xùn)，實施精準(zhǔn)政策支持，等等。沒有新型經(jīng)營主體參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不可能形成，鄉(xiāng)村治理就失去了其基礎(chǔ)和意義。

鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為年輕人創(chuàng)造就業(yè)空間

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，沒有年輕人參與是不可能實現(xiàn)的。吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就要創(chuàng)造出適合年輕人就業(yè)的新業(yè)態(tài)。年輕人通常不會像老一代農(nóng)民那樣選擇從事面朝黃土背朝天的繁重勞動，他們更青睞新技術(shù)、新領(lǐng)域。

近些年來，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容主要集中在四個領(lǐng)域：一是無人機(jī)經(jīng)營與操作?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年全國植保無人機(jī)保有量12.1萬架、年作業(yè)10.7億畝次。無人機(jī)噴藥不僅提高了配藥效率、節(jié)省農(nóng)藥，而且把農(nóng)民從繁重且有危害的噴藥勞動中解放出來，因此受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的歡迎。無人機(jī)經(jīng)營與操作的主體主要是年輕人。二是土地托管。一些農(nóng)戶特別是兼業(yè)農(nóng)戶，常年在外打工，家里的幾畝地又不愿意放棄，大都只管種和收，疏于田間管理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織應(yīng)運而生。托管組織受托耕種農(nóng)戶的土地，覆蓋種子、肥料、植保、灌溉、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收各環(huán)節(jié)，實行一條龍服務(wù)，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之中，同時實現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化服務(wù)，為年輕人提供廣闊的就業(yè)空間。三是直播帶貨。近年來，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村盛行，一些年輕人利用新媒體傳播優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己特長，傳播鄉(xiāng)村文化，宣傳當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，涌現(xiàn)出一批帶動農(nóng)民增收致富典型，甚至發(fā)展為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。四是發(fā)展民宿旅游。民宿旅游業(yè)依托特色資源，集地方民居、特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、地方生活于一體，在很多地方成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑，也是受年輕人青睞的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出新的就業(yè)空間。

針對鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成和需要，鄉(xiāng)村治理必須打破傳統(tǒng)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的治理方式，根據(jù)變化的治理資源更新鄉(xiāng)村治理理念，為鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務(wù)。例如，民宿旅游業(yè)需要停車場和鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升；土地托管需要配套的農(nóng)機(jī)停放空間；直播帶貨需要通暢的網(wǎng)絡(luò)和完善的物流以及倉儲條件；等等。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村精英群體的形成，共同賦予鄉(xiāng)村治理新動力。鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)，除了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要包括法律法規(guī)、政策制度、文化理念、認(rèn)知意識等更深層次變革。只有破除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為新型經(jīng)營主體、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)才能實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活呼喚鄉(xiāng)村服務(wù)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活的主要特征，是現(xiàn)代生活設(shè)施全面覆蓋，現(xiàn)代生活方式全面普及，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代生活理念被普遍接受。就目前而言，村民最關(guān)心的生活需求有以下內(nèi)容。首先，改善住房條件。在發(fā)達(dá)地區(qū)，平房改樓房已經(jīng)十分普遍，新民居建設(shè)不僅需要完善的上下水設(shè)施，還對抗震、保溫、防水技術(shù)提出新要求，已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的鄰里互助方式完成，而是需要專業(yè)建筑隊伍。其次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施。道路不僅要村村通，而且通往每一戶的巷道也要硬化和美化；自來水要入戶并且全天候保障供水，這樣才能滿足農(nóng)民改變生活方式的需求；電力改造和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶也是現(xiàn)代生活不可或缺的基礎(chǔ)條件。其三，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的完善和水平的提高。包括開辦一站式政務(wù)服務(wù)窗口，方便村民辦事；開辦小超市、購物店，方便村民購物、快遞進(jìn)村；創(chuàng)辦老年驛站，開展助老服務(wù)；等等。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活要求鄉(xiāng)村治理不斷更新治理內(nèi)容和方式，如完善鄉(xiāng)村物業(yè)管理、豐富老年服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)、移風(fēng)易俗、殯葬改革、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、垃圾收集與處理、衛(wèi)生與防疫等，都是鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活對鄉(xiāng)村治理提出的新需求。值得注意的是，鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化，不是去鄉(xiāng)村化的過程，不能想當(dāng)然地模仿、照搬城市做法。例如有些地方限制農(nóng)民燒柴做飯，強制用煤氣，不僅增加了農(nóng)民的生活成本，也增加了生活風(fēng)險；有的地方盲目搞拆村上樓，嚴(yán)重影響農(nóng)民生計，削弱了鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件。鄉(xiāng)村治理者需要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村生活的意義和價值，在尊重鄉(xiāng)村規(guī)律和村民生活需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)現(xiàn)代化。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理滯后的幾點表現(xiàn)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式的變遷，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村治理手段和理念也必須適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)。而現(xiàn)實情況是，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展需求，甚至對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)形成阻礙，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

缺乏組織農(nóng)民的有效手段

傳統(tǒng)村落共同體解體，新的組織未能形成，鄉(xiāng)村形成了組織真空。新型經(jīng)營主體以及鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成，激發(fā)了農(nóng)民對組織化的需求。比如家庭農(nóng)場主希望通過加入合作組織，得到生產(chǎn)服務(wù)和降低購銷成本；民宿經(jīng)營者需要通過組織系統(tǒng)解決用工、采購等難題。但現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)村治理大都沒有關(guān)注此類群體，甚至把他們排除在鄉(xiāng)村治理主體之外，采取任其自生自滅態(tài)度。主要原因在于，一些鄉(xiāng)村基層治理者對農(nóng)民組織的認(rèn)識還停留在小規(guī)模的單一種養(yǎng)行業(yè)，認(rèn)為農(nóng)民缺乏合作愿望，建立在此基礎(chǔ)上的合作社規(guī)模小、風(fēng)險大、無利可圖，而未能發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)及其價值，不善于整合鄉(xiāng)村資源發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)。同時，由于鄉(xiāng)村治理者對農(nóng)民合作組織與農(nóng)村雙層經(jīng)營體制關(guān)系不清楚，對農(nóng)民、村集體的財產(chǎn)權(quán)界定不清晰，且缺乏實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)業(yè)鏈延伸的能力，因此，不少鄉(xiāng)村把興趣點放在引進(jìn)大企業(yè)、大公司，認(rèn)為把土地資源交給企業(yè)，坐地收租可以省心、省力。這種行為往往導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種結(jié)果是外來企業(yè)依托鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)，獲取最大化利潤，卻深層次傷害農(nóng)民的利益；另一結(jié)果是工商資本無力經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營不善時一走了之，制造了規(guī)模化荒地。不論哪種結(jié)果，都與提高農(nóng)民的組織化程度相悖，而治理者找不到組織農(nóng)民的有效途徑或不愿意組織農(nóng)民是其重要根源。

缺乏教育農(nóng)民的機(jī)制

文化建設(shè)與教育農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要途徑。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，農(nóng)民教化是通過風(fēng)俗習(xí)慣以及熟人社會的示范、監(jiān)督和輿論約束實現(xiàn)的。今天，在城鎮(zhèn)化沖擊下，年輕人外出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化衰落。鄉(xiāng)村建房、婚喪嫁娶依賴鄰里互助的文化傳統(tǒng)被專業(yè)的社會化服務(wù)所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助被雇工取代，或自家能干多少就干多少。鄉(xiāng)村共同體日趨離散化、碎片化，使鄉(xiāng)村失去共同體固有的溫情和關(guān)懷。群體的示范與監(jiān)督功能也隨著年輕人外出而失去了影響和教化對象。由于缺乏必要的約束手段，農(nóng)民各行其是、各自為政，為了自己利益損害群體利益、最終也使自己利益受損的現(xiàn)象十分普遍。例如，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某戶不讓村里占用自己承包地修路，結(jié)果自家車也進(jìn)不了村；一些村民用自來水澆菜地，導(dǎo)致地勢高的農(nóng)戶沒有自來水供應(yīng)，發(fā)生矛盾，結(jié)果導(dǎo)致村里只能采取限時供水，使所有村民利益受損。

面對此類問題，一些鄉(xiāng)村治理者找不到解決問題的辦法，于是就采用各種限制措施。限制用電、限制用水、制約了民宿發(fā)展；限制改造老房子，加劇鄉(xiāng)村破?。幌拗妻r(nóng)民養(yǎng)殖，致使種養(yǎng)結(jié)合有機(jī)循環(huán)文化被破壞，同時增加了村里垃圾處理負(fù)擔(dān)；限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，結(jié)果制約了融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)把限制農(nóng)民行為當(dāng)成為鄉(xiāng)村治理的手段時，農(nóng)民的積極性就被扼殺，在減少了管理者“麻煩”的同時，也讓鄉(xiāng)村發(fā)展失去了動力或活力。

忽視農(nóng)民主體地位

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一些基層治理者往往認(rèn)為農(nóng)民保守、落后、參與能力不足。于是，把注意力轉(zhuǎn)移到公司和各類專業(yè)機(jī)構(gòu)，凡事都愿意與公司、企業(yè)合作，農(nóng)民被邊緣化。比如，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，他們看不到小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，不懂得如何把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，而是片面認(rèn)為小農(nóng)戶搞不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而依賴企業(yè)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，采用各種手段讓農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，搞所謂規(guī)模經(jīng)營。在筆者調(diào)研的某村，修建道路、登山步道、口袋公園等過程，都要通過招投標(biāo)由企業(yè)來施工，甚至植樹造林也要求有“資質(zhì)”。農(nóng)民憤憤不平地講：“過去義務(wù)造林，都是農(nóng)民上山栽樹，如今有了經(jīng)費，農(nóng)民反倒沒有栽樹資質(zhì)了，要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)又不會種樹，還是要雇用農(nóng)民上山種樹。”

除了鄉(xiāng)村建設(shè)工程排斥農(nóng)民，在村務(wù)管理、發(fā)展決策等方面農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)也被忽視和排斥。其結(jié)果是引發(fā)諸如干群矛盾、企業(yè)與農(nóng)民矛盾等問題。村民之間的合作被破壞，人們彼此信任感降低，同時誘發(fā)出一系列被稱為“弱者武器”的消極行為，例如一些村莊各種形式的盜搶使承包大戶苦不堪言，各種破壞行為使基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公益事業(yè)發(fā)展步履艱難。

當(dāng)代鄉(xiāng)村治理新路徑

有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的保障，鄉(xiāng)村秩序供給是村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、追求幸福生活的基本需要。人們都希望生活在一個安定有序、和諧優(yōu)美的社會環(huán)境中，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主體應(yīng)當(dāng)是村民自己。隨著鄉(xiāng)村的日漸開放，各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、企業(yè)也會參與到鄉(xiāng)村治理之中，但村民主體地位必須得到尊重。因此，如何激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性、主動性和積極性，就成為鄉(xiāng)村治理必須解決的前提。

培育新型經(jīng)營主體，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力

新型經(jīng)營主體是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民群體，他們有進(jìn)取精神、開拓精神和參與村務(wù)的意愿與能力，是未來鄉(xiāng)村治理的主要依靠力量。家庭農(nóng)場是擴(kuò)大版的農(nóng)戶，是適度規(guī)模經(jīng)營的典型形式。家庭農(nóng)場克服了小農(nóng)戶的弊端，激發(fā)出了科技需求和組織需求，他們關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展，有參與村級事務(wù)的需求和積極性，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村治理的主要依靠力量。家庭農(nóng)場存在的問題要通過更高級的組織形式來解決，這就是合作社。合作社是把家庭農(nóng)場和農(nóng)戶組織起來的有效組織形式，被認(rèn)為是鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要途徑[1]，也是賦予雙層經(jīng)營新內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。合作社理念不僅可以嵌入鄉(xiāng)村正式制度，其民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的特質(zhì)，也可以激發(fā)出非正式制度，形成鄉(xiāng)村治理合力。農(nóng)業(yè)社會化組織是適應(yīng)農(nóng)戶經(jīng)營需要發(fā)展起來的服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)服務(wù)的任務(wù)，是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有效組織形式。

新型經(jīng)營主體不會自動產(chǎn)生，需要特定的環(huán)境條件和政策支持。首先是人從哪里來，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬攀腔A(chǔ)。正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、專業(yè)戶、致富帶頭人，是最容易轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體的群體，是留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才。其次要解決“土地從哪里來”的問題，適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)需要穩(wěn)定的土地承包關(guān)系、順暢的土地流轉(zhuǎn)和土地退出機(jī)制。因此，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。特別是做好已經(jīng)具備一定規(guī)模的承包大戶的延包工作，給農(nóng)民吃“定心丸”，這對避免急功近利的短期行為十分重要。對合作社的發(fā)展，可以建設(shè)以村為單位，集購銷服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)于一體的綜合合作組織，向全體村民開放。這既符合中國傳統(tǒng)文化特點，又與中國特色行政管理體制相吻合。更為重要的是，家庭農(nóng)場與合作社是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理得以實現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)，不斷提供鄉(xiāng)村治理的新需求和新動力，形成對共有資源的依賴，為鄉(xiāng)村共治提供條件。

尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村具有豐富的治理資源，既有包括信仰、價值觀、道德輿論以及情感在內(nèi)的文化資源，又有基于血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的行為規(guī)范體系，在鄉(xiāng)村形成各類民間組織資源。前者如尊老愛幼、上慈下孝、長幼有序、孝悌倫理等道德秩序，以及敬畏神靈的民間信仰，還有家庭和睦、鄰里互助、誠實守信、勤儉持家等優(yōu)秀品質(zhì)，廣泛存在于傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)以及人們的生活方式之中。后者不僅指傳統(tǒng)的宗教組織、宗族組織，也包括鄉(xiāng)村教育組織和文化組織，如各類協(xié)會、地方劇團(tuán)、民間文藝團(tuán)體，紅白理事會等。這些資源在維系鄉(xiāng)村秩序、村落凝聚力與認(rèn)同感，塑造村民特定價值觀念，協(xié)調(diào)村民之間關(guān)系，約束和規(guī)范村民行為等方面曾發(fā)揮重要作用。隨著鄉(xiāng)村文化衰落，鄉(xiāng)村教化價值降低，一些習(xí)俗隨著生產(chǎn)生活方式的變化逐漸消失。但我們必須看到鄉(xiāng)村豐富治理資源的重要意義，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，使之服務(wù)于鄉(xiāng)村振興實踐。

鄉(xiāng)村的多元價值還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與資源綜合利用，優(yōu)秀文化傳承與情感滿足，低碳生活與可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧與新能源的利用，社會教化與文化多樣性保護(hù)等方面。只要鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)沒有被破壞，鄉(xiāng)村文化基因就不會消失，在尊重鄉(xiāng)村特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上實施鄉(xiāng)村治理，往往會收到事半功倍效果。例如，通過評選模范家庭樹立新風(fēng)尚，通過評選好媳婦、好公婆，用身邊的好人好事教育身邊的人，以此推動和諧家風(fēng)、良好村風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，遵循傳統(tǒng)生態(tài)智慧，廁所革命、垃圾分類、鄉(xiāng)村環(huán)境改善就很容易得到解決；尊重鄉(xiāng)村特點，衛(wèi)生防疫、低成本生活就容易實現(xiàn)；尊重鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村人際關(guān)系就會變得和諧，村民幸福感和獲得感就更容易獲得。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村注入活力

鄉(xiāng)村治理既不能拋棄傳統(tǒng)，也不能拒絕現(xiàn)代，而是要在尊重傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。其中構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系至關(guān)重要。經(jīng)常有人提出這樣的問題：城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興能兼得嗎？事實上，只有充分的城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村提供更大發(fā)展空間。過去我們總強調(diào)農(nóng)民收入難以提高是因為人多地少，如今城鎮(zhèn)化使得一部分人離開鄉(xiāng)村變成城市居民，鄉(xiāng)村人口減少了，人均資源增加了，不是一直以來人們所期望的事嗎？通過完善土地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，為愿意留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的新型經(jīng)營主體創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營的條件，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。

暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，特別是鼓勵人才向鄉(xiāng)村流動，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，近些年涌現(xiàn)出很多因能人回鄉(xiāng)而改變鄉(xiāng)村面貌的典型，充分表明人才下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村治理不可忽視的力量。無論是新型經(jīng)營主體培育，還是鄉(xiāng)村服務(wù)發(fā)展，人才是最基礎(chǔ)的要素。即使離開鄉(xiāng)村的人們，也大都保留著對家鄉(xiāng)的情感和為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的自覺意識。退休的干部、回鄉(xiāng)的知識分子、返鄉(xiāng)的企業(yè)家，這個被稱為“新鄉(xiāng)賢”的群體，他們或有知識、有技術(shù)，或有資金、有社會關(guān)系，是村里有聲望和有影響力的人，容易獲得村民的推崇和認(rèn)可。他們在組織農(nóng)民、帶頭示范、推廣新技術(shù)方面，在協(xié)調(diào)村民關(guān)系、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、激活村民內(nèi)生動力、調(diào)動村民積極性、推動村民參與村級治理等方面，都可以發(fā)揮獨特作用，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村治理中的重要資源。因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新人才向鄉(xiāng)村的流動機(jī)制，是克服鄉(xiāng)村治理觀念缺失、社會組織培育不足和治理人才缺乏的有效途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的必然路徑。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民研究所所長、教授】

注釋

[1]劉英俠：《農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)驗對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示》，《廣西社會科學(xué)》，2020年第12期，第99—104頁。

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉