摘 要:近年來，隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策密集出臺，全國上下掀起一股探索以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)終期評估結(jié)果表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村全面發(fā)展構(gòu)建新基座，為縮小城鄉(xiāng)差距提供新動能，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新樣板，便利農(nóng)村農(nóng)民生活，消弭數(shù)字鴻溝，為全民共建共富提供新模式。與此同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、專業(yè)技術(shù)人才短缺、數(shù)字難以融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、數(shù)據(jù)資源匱乏分散、持續(xù)投入不足等問題。要樹立和踐行正確的政績觀，加強對試點地區(qū)的前期經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，建立可持續(xù)的績效管理模式，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 政策試點 績效評估

【中圖分類號】F32 【文獻標(biāo)識碼】A

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，是隨著農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要意義，它既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在黨的二十大和歷次中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議中都有相關(guān)部署。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期發(fā)展目標(biāo)，明確到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展；到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2020年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》（以下簡稱《通知》），公布首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單，包括117個縣市區(qū)，覆蓋31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》；2023年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，提出“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣”。

基于以上緊鑼密鼓的政策出臺，全國上下掀起一股探索以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。筆者以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為題，實地調(diào)研了貴州息烽、金沙、黔西等國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，對東西部地區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐推進情況做了比較深入的了解。結(jié)合調(diào)研所見所得，對我國當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點政策的成效、問題及其優(yōu)化對策作如下思考。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點政策成效評估

2023年以來，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等七部委組織專家對首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點完成情況開展終期評估，利用同一指標(biāo)體系折合分?jǐn)?shù)的方法對117個試點縣市區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展水平進行評價和綜合排名，并根據(jù)評估結(jié)果對各試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效、特色亮點及經(jīng)驗做法做了總結(jié)分析。下一步，各試點地區(qū)將總結(jié)深化試點成果，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板以及逐步推廣經(jīng)驗的后續(xù)安排。這里我們可以圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點的主要評估指標(biāo)（見表1），結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022 年）》中的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析一下我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點取得的系列成效：

一是大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展構(gòu)建新基座。據(jù)中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年），截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15個百分點。而在各個試點縣（市、區(qū)）中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的評估得分平均分57.8分，最高分達88.7分。此外，各個試點地區(qū)通過加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加速推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用，有的建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，匯集工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、交通，以及鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，不斷開發(fā)應(yīng)用。以上努力形成了由數(shù)字技術(shù)構(gòu)成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會運行新基礎(chǔ)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供有力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為縮小城鄉(xiāng)差距提供新動能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施以來，截至2021年底，全國接受信息化農(nóng)技推廣服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場）數(shù)量共計223.3萬個，農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率為61.3%。2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%。在試點縣市區(qū)，智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)評估的全國平均得分分別為63.7分和66.6分，最高分分別為87.0分和83.3分。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，試點各縣市區(qū)通過數(shù)字化技術(shù)改造，促進了生產(chǎn)方式創(chuàng)新，探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”模式，推動5G、農(nóng)業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普及、推廣和應(yīng)用；通過營銷模式創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，持續(xù)開展品牌推薦和線上線下結(jié)合的農(nóng)事節(jié)慶活動，大力發(fā)展直播電商、跨境電商、直播帶貨等新模式，有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。通過經(jīng)營機制創(chuàng)新，培育共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場、數(shù)字文旅等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂（民宿）、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和文創(chuàng)基地等開展在線經(jīng)營，推動農(nóng)文旅體融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力?？傊瑪?shù)字鄉(xiāng)村政策試點地區(qū)建設(shè)加強了數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的交叉融合、有機融合，突破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長的制約，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長極”。

三是促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，為基層治理現(xiàn)代化提供新的農(nóng)村樣板。數(shù)字鄉(xiāng)村助力于鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，2021年“三務(wù)”網(wǎng)上公開行政村覆蓋率達到78.3%，其中，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)分別為79.9%、79.0%、76.1%。2021年全國已經(jīng)建設(shè)了應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端的行政村占比為79.7%，數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)的數(shù)據(jù)普遍在95%以上。試點地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化平均得分為74.0分，最高分達98.1分。數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域進行創(chuàng)新和探索，有的縱深推進數(shù)字化應(yīng)用與縣鄉(xiāng)一體基層治理平臺融合建設(shè)，優(yōu)化形成數(shù)字監(jiān)管“一張網(wǎng)”、整體智治“一張圖”，打造線上線下事件處置聯(lián)動體系。有的試驗智慧鄉(xiāng)村綜合管理系統(tǒng)，將社會綜合治理的考核和社會各項積分有機整合，推出一大批“善治積分”“鄉(xiāng)村釘”“村民說事”“共享法庭”“線上矛調(diào)”等一批數(shù)字化治理新模式，讓鄉(xiāng)村自治更高效、鄉(xiāng)村法治更溫暖、鄉(xiāng)村德治和文明實踐更入心。

四是著眼于鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，便利農(nóng)村農(nóng)民生活。據(jù)中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年），各地整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地推進“一站式”便民服務(wù)，完善村級綜合服務(wù)站點，利用信息化手段開展或者支撐開展黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)。截至2021年底，全國已建有村級綜合服務(wù)站點的行政村共42.8萬個，共建有村級綜合服務(wù)站點48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%。數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)的數(shù)字惠民服務(wù)平均得分為73.0分，最高分達95.8分。數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣市區(qū)探索了公共服務(wù)數(shù)字化便民化的行動，促進鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)提質(zhì)增效，在智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字警務(wù)以及公共事務(wù)方面開發(fā)便民應(yīng)用，大大改善農(nóng)村農(nóng)民生活。

五是在縮小城鄉(xiāng)差距、消弭數(shù)字鴻溝方面，為全民共建共富提供新模式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最早與脫貧攻堅工作相連接，將防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制數(shù)字化。當(dāng)前又結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，依托全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興云系統(tǒng)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村全面振興大文章，促進全民走向共同富裕。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點發(fā)展壯大了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育和篩選一批善于學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的“新農(nóng)人”，使農(nóng)村資源和要素通過互聯(lián)網(wǎng)與城市形成一體化市場，實現(xiàn)要素自由流動，促進農(nóng)民增收，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源高效、便捷地向農(nóng)村農(nóng)民輸送。

總之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點地區(qū)基本實現(xiàn)了以發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、以鄉(xiāng)村數(shù)字治理為手段賦能鄉(xiāng)村組織振興、以智慧綠色鄉(xiāng)村為載體賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興、以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村文化振興、以數(shù)字人才為關(guān)鍵賦能鄉(xiāng)村人才振興的綜合目的，為數(shù)字中國戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹實施提供了樣板和先行先試的經(jīng)驗，是數(shù)字中國戰(zhàn)略推行的重要步驟和主要組成部分。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，讓我們看到了可喜成效，為我們提供了一系列可以總結(jié)借鑒甚至推廣的經(jīng)驗做法，同時也暴露出一系列的問題。其中反映比較集中的有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在。有的地方雖然縮小了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)供給等方面的硬件差距，縮小了“數(shù)字接入鴻溝”，但在“數(shù)字使用”“數(shù)字資源”方面，還是存在因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)的認知和技能素養(yǎng)差異而形成的互聯(lián)網(wǎng)使用行為差異及其所轉(zhuǎn)化的“數(shù)字紅利鴻溝”；存在眾多“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)資源的差異以及在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字資源處理能力與應(yīng)用方面的巨大差異。消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依舊任重道遠。

二是專業(yè)技術(shù)人才短缺，數(shù)字化發(fā)展意識薄弱?？傮w來說，鄉(xiāng)村居民缺乏對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的深入認識，對數(shù)字化的理解還浮于表面，數(shù)字化發(fā)展意識還不強。鄉(xiāng)村數(shù)字化管理水平與縣域發(fā)展目標(biāo)不匹配，鄉(xiāng)村內(nèi)部難以挖掘出專業(yè)技術(shù)人才，也很難吸引到專業(yè)技術(shù)人才“加盟”，有的地方甚至難以保障數(shù)字化設(shè)施基本運維。

三是數(shù)字難以融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展效率較低。大部分鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)比較單一，且以生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)為主，數(shù)字技術(shù)也未能充分運用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏市場競爭力；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)間融合度低，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較少，沒有將數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)融合的過程中，基本還處于“單兵作戰(zhàn)”的初級階段，生產(chǎn)效益較低。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，數(shù)據(jù)整合共享不充分。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及內(nèi)容多、覆蓋面廣，由于目前缺少市級層面的整體統(tǒng)籌和頂層規(guī)劃設(shè)計，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，多頭建、重復(fù)建造成資源浪費，且實踐應(yīng)用推廣效果不夠理想。工作機制方面，缺少強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同推進工作機制，致使信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化等現(xiàn)象比較突出，尚未真正形成功能融合、共建共享的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局。

五是鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源匱乏而分散，公共數(shù)據(jù)共享開放不足。鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)碎片化，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)要素價值挖掘利用不夠。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)的痛點堵點難點問題研究不夠充分，應(yīng)用場景不能有效滿足群眾生產(chǎn)生活需求，尚未形成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的集成效應(yīng)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)釋放的紅利有限。

六是持續(xù)投入不足，支持保障措施缺乏。很多地方反映，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足、技術(shù)力量比較薄弱、承接應(yīng)用能力不強，限制了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。有些項目受制于需求，還沒有形成有效市場，其可持續(xù)性難以保證。

充分利用好政策試點效應(yīng)，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策目標(biāo)以及政策實施和優(yōu)化路徑，我們下一步需要以科學(xué)正確政績觀為指導(dǎo)，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價工作，推動將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況納入各級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施和政策優(yōu)化不斷作出努力。

一是要樹立和踐行正確的政績觀，正確對待數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期的艱難的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于樹立正確政績觀的要求，深刻領(lǐng)會正確政績觀的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持人民滿意至上，正確對待政績。拒絕“形象工程”“面子工程”，看清“數(shù)字政績”“虛假政績”，追求讓百姓得實惠的實績；堅持兼顧長遠和當(dāng)前，既做顯功，也做潛功。“風(fēng)物長宜放眼量”，“潛功”看不見、摸不著，但功在當(dāng)代、利在千秋。不能局限于個人利益搞形式主義，不能急于求成、拔苗助長，應(yīng)放眼長遠、戒浮戒躁、懷抱耐心，充分尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，踏踏實實做好當(dāng)下的事。對當(dāng)務(wù)之急立行立改，對長期任務(wù)久久為功。

二是要加強對試點地區(qū)的前期經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，做好以點帶面和政策優(yōu)化。摸著石頭過河，既會有成功的經(jīng)驗，同時也會較早接觸到可能存在的風(fēng)險。數(shù)字鄉(xiāng)村試點在推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全力提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源信息化、深化數(shù)字惠民服務(wù)，以及提高群眾獲得感方面獲得了一定的經(jīng)驗。要充分發(fā)揮試點縣市區(qū)實踐的先進帶頭作用，同時對在過程中反映出來的重復(fù)建設(shè)、多頭管理、統(tǒng)籌兼顧不力等問題，要全面發(fā)揮風(fēng)險和教訓(xùn)的警示作用，做好問題預(yù)防和風(fēng)險防范。

三是持續(xù)加強政策評價，建立可持續(xù)的績效管理模式。鄉(xiāng)村數(shù)字戰(zhàn)略的實施需要充分明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)、存在的困難瓶頸及下一步的措施思路，政策試點結(jié)束后需要以點帶面，逐步推廣。在此過程中，要進一步提高干部群眾對數(shù)字政府、數(shù)字治理的思想認識和認知理念；進一步整合利用好已有資源條件；進一步加強系統(tǒng)謀劃、政府推動；進一步集成創(chuàng)新、實現(xiàn)體制機制技術(shù)環(huán)境等各要素優(yōu)化；進一步提升項目開發(fā)的可持續(xù)性；進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)、點面結(jié)合，打造示范樣板點、發(fā)揮示范帶動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建成數(shù)字中國發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員，貴州省信息中心副主任（掛職）】

參考文獻

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責(zé)編：周素麗／美編：石 玉