摘 要:進入全面推進鄉(xiāng)村振興新階段,如何重構鄉(xiāng)村治理共同體尤其是強化黨建對鄉(xiāng)村治理的引領性和統(tǒng)合性,亟須關注。當前,基層黨組織弱化、虛化、邊緣化以及基層黨建與鄉(xiāng)村治理“兩張皮”等問題仍然相當突出。為此,應深入考察黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐樣態(tài)、困境挑戰(zhàn)與發(fā)展趨向,提出優(yōu)化思路和路徑?;诤庇⑸?、秭歸、宜城三縣(市)的案例分析,黨建引領鄉(xiāng)村治理可從四個層面進行優(yōu)化,即提升基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的組織力,增強基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的輻射力,強化基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的整合力,調適基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合度。
關鍵詞:基層黨建 鄉(xiāng)村治理 黨建引領 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A
背景分析:黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯
在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,成為全黨全社會高度重視的重大問題。全面推進鄉(xiāng)村振興,需要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用,將黨的政治優(yōu)勢轉化為基層治理效能。
黨的十九大報告指出,要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”,把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”,強調了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”,再一次強調黨建引領在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的地位。2019年,中共中央印發(fā)《中國共產黨農村工作條例》,系統(tǒng)闡述了黨領導農村工作的體制機制,進一步凸顯了黨的領導在鄉(xiāng)村治理中的作用。同年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》,細化了完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的任務措施,為充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用指明了具體方向。黨的二十大報告強調,要“增強黨組織政治功能和組織功能”,“堅持大抓基層的鮮明導向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,推進以黨建引領基層治理,把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。
可見,在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下,以基層黨建引領鄉(xiāng)村有效治理、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為基層社會治理和發(fā)展的必然趨勢與有效途徑。
黨建引領鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要舉措
除人口流失嚴重、基礎設施落后、產業(yè)發(fā)展薄弱等一般性治理難題外,現(xiàn)階段湖北省等中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的更深層次的治理困境,成為倒逼黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要因素。
一是組織困境。湖北省三面環(huán)山,山地多、平原少的地理特征造成了零散的土地經營模式,農村集體經濟薄弱,村民對于農村集體經濟的依賴性也不高;基層黨建邊緣化、黨員結構老齡化、黨建內容形式化等問題導致農村基層黨組織組織力不足,難以有效調動廣大村民參與鄉(xiāng)村治理。
二是發(fā)展困境。新型城鎮(zhèn)化背景下,人才、資金、技術等各類要素向省會城市和地級市等中心城市聚焦,加速了鄉(xiāng)村精英群體向城鎮(zhèn)的轉移,導致農村空心化日益加劇。盡管部分地區(qū)嘗試通過拉動企業(yè)投資、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式促進鄉(xiāng)村發(fā)展,但整體仍處于起步階段,鄉(xiāng)村振興缺乏長效發(fā)展機制。
三是文化困境。湖北省是涵蓋土家族、苗族、回族、侗族、滿族等少數(shù)民族的多民族省份,豐富的民族文化能夠為鄉(xiāng)村治理提供有效支撐。然而,城鎮(zhèn)化進程的加快沖擊了傳統(tǒng)價值理念,鄉(xiāng)村共同體日漸式微,對鄉(xiāng)村治理體系和地方文化傳統(tǒng)構成嚴峻考驗。
四是激勵困境。脫貧攻堅有效助推了偏遠山區(qū)實現(xiàn)脫貧致富,但也增強了部分村民對于政策制度的依賴心理,一定程度上削弱了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。新形勢下,如何有效激發(fā)村民自治活力,形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局,成為鄉(xiāng)村治理的痛點與難點。
黨建引領鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的內在要求
2022年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》指出,堅持黨對農村工作的全面領導,健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興?;诖耍笔∠群蟪雠_《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》《關于深入推進黨建引領鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》等政策文件,構建起“四梁八柱”政策體系,形成“五級書記抓治理”工作格局,建立專項推進機制,各級黨委組織部門牽頭抓總,職能部門協(xié)同聯(lián)動,形成“一盤棋”,大抓黨建、大抓基層、大抓治理的導向更加鮮明,黨建引領城鄉(xiāng)基層治理取得了新進展、新成效。2022年,湖北省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》,每個縣(市、區(qū))確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)作為試點,堅持黨建引領、群眾主體,把黨的領導貫穿共同締造活動全過程、各方面,為充分發(fā)揮村黨組織引領功能、構建共建共享的鄉(xiāng)村治理格局提供了新的發(fā)展機遇。
黨建引領鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)治理效能轉化的有效路徑
在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下,適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢,需要充分發(fā)揮農村基層黨組織協(xié)調各方、融匯資源、創(chuàng)新引領的作用,黨建引領鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)基層黨組織的組織優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能的有效路徑。遵循這一思路,湖北省在實現(xiàn)基層治理效能轉化方面也積累了較好的基礎和條件:一是基層黨組織隊伍日益壯大。湖北省選拔933名“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子,持續(xù)選派駐村工作隊1.2萬支、駐村干部4.26萬人。二是基層黨組織架構不斷完善。湖北省健全“村黨組織—網格黨支部—塆組黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構,村黨組織書記“一肩挑”比例達到99%以上。三是村集體經濟發(fā)展持續(xù)向好。湖北省把發(fā)展村級集體經濟納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容,壓實縣級黨委主體責任,按每村50萬元標準,扶持3770個村發(fā)展新型集體經濟,高標準建設101個紅色美麗村莊。
案例分析:黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐樣態(tài)
以精準理念為導向優(yōu)化黨建引領鄉(xiāng)村治理主體
堅持和加強黨的全面領導是新時代黨的建設的重要特點之一。如何在新發(fā)展階段推動黨建引領鄉(xiāng)村治理主體提質增效亟需尋找應變之道。湖北省英山縣將“精準”理念貫穿于基層黨建全過程,這不僅是建強農村戰(zhàn)斗堡壘不可或缺的重要維度,更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要抓手。
第一,以精準理念變革基層黨員的分類管理方式。結合農村黨員隊伍建設實際,根據黨員的身份、從業(yè)情況、健康狀況等特點,按照有利于黨員教育、管理和作用發(fā)揮的原則,將農村黨員劃分為在職黨員、無職黨員、流動黨員和年老黨員四種類型,以此提醒黨員嚴格要求自身素養(yǎng),積極發(fā)揮模范帶頭作用。
第二,以精準理念創(chuàng)新基層黨員的責權利體系。在科學劃分黨員類型的基礎上,根據不同類型黨員的現(xiàn)實訴求制定相應的責任體系,構建黨員聯(lián)系群眾的體制機制。尤其流動黨員不僅需要參與村莊黨建工作,而且需要發(fā)揮聯(lián)系、關愛在同一區(qū)域務工的本村村民,有效破除了黨建引領對內不對外困境,增強了黨建引領下的村莊共同體的凝聚力和向心力。
第三,以精準理念優(yōu)化基層黨員的考核評估體系。在黨員分工明晰的前提下,把村莊公共事務的貫徹落實作為考評黨員的標準,采取“團隊初評+個人補評+支部定評”的透明化流程展開,設定“合格黨員”“好黨員”“特殊貢獻”得分標準。
以規(guī)模適度為準則重構黨建引領鄉(xiāng)村治理單元
面對山區(qū)縣域基層治理的現(xiàn)實困境和鄉(xiāng)村發(fā)展的內在需求,湖北省秭歸縣將“大單元”的村民自治延伸至“小范圍”的村落治理,有效化解了農村社會“神經末梢”管理缺位和失靈問題。
第一,以群眾利益為依據劃分治理邊界。秭歸縣基于地緣、血緣、親緣、利緣、文緣等關系網絡,本著“地域相近、產業(yè)趨同,利益共享、有利發(fā)展,規(guī)模適度、群眾自愿”原則,打破區(qū)劃限制,按照30-50戶、地域面積1-2平方公里的規(guī)模,以“一灣”“一埫”“一坡”“一壩”等為基本治理單元,將全縣167個行政村、1152個村民小組,科學劃分為2035個自然村落,為村級黨組織精細化治理、村落群眾利益共聯(lián)提供了現(xiàn)實可能。
第二,以黨建覆蓋為核心構建治理體系。在村落內部,按照“村落黨員3人以上的單獨組建黨小組,不足3人的與鄰近村落組建聯(lián)合黨小組”標準,積極延伸黨的組織觸角,推動組織覆蓋向村落一級拓展,在全縣組建1643個黨小組,覆蓋所有村落。在組織全覆蓋的基礎上,構建起由村黨組織主導、村落黨小組負責、村落理事會承接、群眾參與的“黨建引領、三級架構”基層組織體系,即以“村黨組織—村落黨小組—黨員”為主線的黨建引領體系和以“村委會—村落理事會—村民”為支撐的群眾自治體系。
第三,以村莊發(fā)展為導向推動治理有效。嚴格落實以村落為單元召開群眾會議,民主推選村落“兩長八員”(即村落黨小組長、理事長,經濟員、宣傳員、幫扶員、環(huán)保員、調解員、管護員、張羅員、監(jiān)督員)。根據工作能力大小,一人可以兼任多員,提倡村落黨小組長兼任理事長,推薦黨員兼任村落“八員”,增強村落一級組織黏合度,推動村落群眾廣泛參與集體事業(yè)。
以數(shù)字技術為載體創(chuàng)新黨建引領鄉(xiāng)村治理方式
數(shù)字技術作為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和精細化的重要手段,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標提供了技術動能和外部驅動力。湖北省宜城市抓住數(shù)字技術帶來的新機遇,加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設,堅持“黨建引領基層”原則,依托數(shù)字化平臺加強基層黨組織建設,運用新技術提高基層。
第一,以數(shù)字技術搭建治理窗口。宜城市與企業(yè)合作搭建數(shù)字化治理平臺——“百姓通”,把村民最關心的村級采購、財務管理、工程管理、勞務用工、困難救助等事項在平臺公開發(fā)布。開設村務公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解5個模塊,村民拿出手機就能“一鍵反映”相關問題,“你點我辦”功能實現(xiàn)群眾“點單”、村委“接單”、黨員辦事,申請人還可以在事項辦結后進行線上評論,對村莊日常工作進行監(jiān)督、提出建議。
第二,以數(shù)字技術優(yōu)化治理流程。通過把紛繁復雜的村級事務標準化、具象化,讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手,將農村基層治理由“村里事”變成“家家事”,由“任務命令”轉為“激勵引導”,推動鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化、透明化、規(guī)范化水平。
第三,以數(shù)字技術提升治理效能?;鶎狱h組織通過民主程序把農民日常行為評價形成積分,給予相應精神鼓勵或物質獎勵,形成一套激勵約束機制。通過積分制管理把鄉(xiāng)村治理與產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、文明鄉(xiāng)風培育、扶貧濟困等鄉(xiāng)村振興的重點工作有效融合,提升了鄉(xiāng)村治理效能。
黨建引領鄉(xiāng)村治理的困境與挑戰(zhàn)
基層黨組織動員群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力不強。隨著城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快,基層組織體系賴以建立并運行的社會基礎發(fā)生改變,導致農村基層黨組織動員群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力削弱。主要體現(xiàn)為兩個方面:一方面,受村黨組織自身能力和村莊經濟狀況的制約,各村黨組織通過產業(yè)發(fā)展帶動群眾參與的號召力參差不一。當前湖北省農村經濟發(fā)展以種植茶葉、藥材、果蔬等第一產業(yè)為主,產品附加值低、產業(yè)鏈條較短、產業(yè)發(fā)展有待進一步融合,難以為吸引人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)并帶動群眾參與鄉(xiāng)村治理提供持久動力。另一方面,部分農村基層黨員干部受官僚主義思想影響,民主作風發(fā)揚不夠。盡管不少農村基層黨支部書記或支委憑借致富帶頭人的優(yōu)勢,帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大,但缺乏對村級干部的有效激勵、督促和監(jiān)督,村民分紅的多寡公平和脫貧致富的帶動程度等全憑干部個人認知,由此削弱了農村基層黨組織動員群眾參與鄉(xiāng)村治理的公信力和實效性。
基層黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理的程度不足。秭歸縣等地結合自身實際,圍繞村落自治探索“兩長八員”制度,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的帶動作用。盡管治理重心的下移推動了資源和服務向自然村落下沉,但并未實現(xiàn)基層黨組織有效嵌入村莊。在鄉(xiāng)村治理重心下移的過程中,如何妥善處理村民微自治組織與村“兩委”的關系,確?;鶎狱h組織在治理單元細化后的領導地位,成為黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要挑戰(zhàn)。村落理事會是受縣委號召、村委會引導的群眾自我服務型自治組織,其本質是自治下沉的產物,內部成員沒有相配套的制度權力和資源動員能力,其事務處置具有自發(fā)性和隨意性。由于村落理事會與村“兩委”的關系沒有明確的制度規(guī)定,不利于黨建引領鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展,一方面村落理事會代行了村“兩委”的許多職能,但缺乏相應的監(jiān)督和激勵機制,參與鄉(xiāng)村治理的后勁不足、持續(xù)性不夠;另一方面農村基層黨組織嵌入村落理事會的程度不深,難以確保治理單元細化后的村民自治方向不偏離。
基層黨組織統(tǒng)籌資源投入鄉(xiāng)村治理的力度不均。伴隨信息技術的日新月異,鄉(xiāng)村社會精英借助數(shù)字平臺及其相應的資源配置機制進而構建新型利益共同體,調適或打破原有的村莊權力格局,提升了基層黨組織的統(tǒng)籌動員能力。不過,以數(shù)字技術為載體的基層黨建和治理體系也顯現(xiàn)一些新困境:一是數(shù)字技術在對部分原有黨建場景、流程進行數(shù)字化改造時存在同質化問題,難以針對鄉(xiāng)村實際需求因地制宜進行設計和調整,與鄉(xiāng)村發(fā)展需求適配不強;二是資本驅動下的基層黨建具有差異性和不可控性,以盈利為導向的第三方機構根據金額決定數(shù)字技術服務的質量、范圍和價位,可能造成數(shù)字化鴻溝,甚至引發(fā)新一輪非均衡境況,影響農村基層黨建效能;三是數(shù)字化黨建通過網絡平臺動員黨員,將基層黨建工作全盤納入數(shù)字化平臺,容易導致黨內關系不斷網絡化、虛擬化和離散化,拉大基層黨組織與黨員群眾的距離,使得基層黨組織難以及時準確掌握黨員群眾的實際需求。
基層黨員管理服務體系與鄉(xiāng)村治理體系融合不深。英山縣等地探索實施的黨員分類管理機制,為有效發(fā)揮農村黨員的模范先鋒作用、切實緩解基層工作負擔提供新契機,調動了不同類型黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性,但也存在不少進一步提升和優(yōu)化的空間。一方面,農村黨員分類管理體系與鄉(xiāng)村治理體系的融合度不夠。除參與“三會一課”“民主生活會”“主題黨日”等活動外,黨員分類管理機制要求黨員花費更多的時間和精力投入鄉(xiāng)村治理,但卻忽略了留守黨員的結構失衡和流動黨員“糊口”導向的現(xiàn)實性問題,以及黨員基本生活需要與公共事務參與之間的結構性矛盾。另一方面,農村黨員參與鄉(xiāng)村治理缺乏長效激勵機制。與村“兩委”干部有轉移支付工資相比,農村普通黨員參與黨建工作和公共事務沒有相應的補貼,也缺乏配套制度和權利保障,僅僅依賴于精神層面的正負面獎懲機制,難以應對基層黨建的長效發(fā)展和復雜多變的鄉(xiāng)村關系。
經驗啟示:黨建引領鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑
提升基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的組織力
第一,增加農村基層黨建的新鮮血液。發(fā)掘村莊內的先進分子,動員更多的精英群體成為黨組織的延伸力量;吸納思想活躍、有創(chuàng)新力的年輕群體加入黨組織,參與鄉(xiāng)村建設。第二,鞏固農村基層黨建的物質基礎。結合本地資源條件,充分發(fā)揮基層黨組織的組織動員優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),通過吸引投資、引進技術、產旅融合等方式延長產業(yè)鏈、提升產品附加值,實現(xiàn)群眾增收致富,不斷吸引本地人才回鄉(xiāng)發(fā)展。第三,強化農村基層黨建的責任擔當。進一步建立健全農村黨建工作責任制,形成分工得當、權責明晰的黨建工作責任清單,加強對黨支部書記的監(jiān)督,強化農村基層黨組織在帶動村民致富、實施幫扶救助等方面的責任。同時,暢通基層黨組織與農民群眾溝通聯(lián)絡的渠道,鼓勵基層黨組織開展民意征集,夯實農村黨建的群眾基礎。
增強基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的輻射力
在合村并居、合村并組和治理重心下移的背景下,妥善處理好基層黨組織與鄉(xiāng)村微組織的關系,拓寬農村基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的輻射范圍和能力。一方面,充分彰顯鄉(xiāng)村微組織的自治功能。根據所處區(qū)域的地形特點、產業(yè)優(yōu)勢、村民需求和文化傳統(tǒng)等因素,因地制宜調整治理單元和重心。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設為依托,合理劃分調整村民小組,挖掘培育村灣、村落小組長,充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢等精英群體的模范帶動作用,為提升基層治理效能奠定更扎實的組織和群眾基礎。另一方面,注重強化基層黨組織的引領作用。以村黨組織為核心,搭建覆蓋所有黨員的黨小組,通過黨小組實現(xiàn)對黨員的政治引導、思想引領和組織教育,將黨的領導貫穿鄉(xiāng)村治理各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。明確鄉(xiāng)村微組織與村“兩委”的權責關系,探索建立兩類組織的交流制度,強化基層黨組織對鄉(xiāng)村微組織的引領作用,增強黨組織的群眾組織力和社會動員力,為微組織發(fā)展提供治理資源。
強化基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的整合力
資源分配公平性構成了影響村民參與鄉(xiāng)村治理的關鍵要素,利益相關度越高、分配公平性越強,村民參與村莊公共事務和基層治理的積極性與主動性越強。為此,在基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的過程中,應著力強化并提高基層黨組織的整合能力和協(xié)調能力。一是將自上而下的資源分配與自下而上的村民需求有機結合。在搭建數(shù)字化黨建平臺的過程中,注意將需求反饋環(huán)節(jié)有效納入進來,增強資源下鄉(xiāng)分配的透明度,提升村民對資源分配的公平感知,有效激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。二是加強對數(shù)字黨建的財政支持力度。在以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)籌數(shù)字平臺建設的基礎上,給予鄉(xiāng)村一定的資金和權力,推動各村結合本村實際情況調整數(shù)字平臺內容設置,更好發(fā)揮數(shù)字平臺在加強基層黨建、提升治理效能方面的作用。三是探索多樣化村民參與渠道。探索民主協(xié)商議事會、居民說事點、民聲心愿墻等形式多樣、生動鮮活的參與平臺和渠道,避免年齡較大村民或文化程度較低村民因技術操作問題被排除在外,提高資源分配的公平性,引導村民積極有序參與。
調適基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合度
鄉(xiāng)村振興不僅需要黨員干部等政治社會精英的“理性自利”,而且更需要塑造公共精神和集體觀念,協(xié)調好個體利益與集體利益的關系,以合作共贏推進鄉(xiāng)村建設。一方面,不斷培養(yǎng)黨員的村莊共同體意識。通過學習教育、專題培訓、實踐訓練等方式,增強黨建引領下的黨員協(xié)同意識,激發(fā)黨員為村莊建設獻言獻策的熱情,從而將農村黨建由村“兩委”唱“獨角戲”轉變?yōu)槿w黨員共同參與的“大合唱”,提高農村黨組織的整體工作效能。另一方面,拓展黨員參與鄉(xiāng)村治理的渠道。進一步細化和完善黨員分類管理制度,探索黨員參與鄉(xiāng)村治理的多樣化方式,將黨員分類管理與關懷幫扶、技能培訓、產業(yè)發(fā)展等有機結合,科學設置黨員承諾事項,鼓勵黨員帶動家屬共同參與鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化黨員激勵機制,注重對弱困、年老和流動黨員的關懷幫扶,推動黨員分類管理制度的制度化、規(guī)范化、程序化。
【本文作者為 李海金 中國地質大學(武漢)馬克思主義學院副院長、黨的建設與社會治理研究中心副主任、教授,楊振亮 中國地質大學(武漢)黨的建設與社會治理研究中心副研究員;本文系國家社科基金重大項目“新時代新階段推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”(項目編號:21ZDA125)階段性成果;中國地質大學(武漢)馬克思主義學院博士生劉珊對本文亦有貢獻】
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責編:馮一帆 /美編:石 玉