黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列舉措，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷走向深入。其中，基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性舉措之一就是國有企業(yè)中黨組織作用職能的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)黨組織由發(fā)揮政治核心作用向著黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用轉(zhuǎn)變，黨組織作用發(fā)揮的制度保障更加健全，在加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，企業(yè)治理也更加完善。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革“兩個(gè)一以貫之”的要求，要以完善國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在國有企業(yè)黨建實(shí)踐過程中，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮仍面臨一些挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在不同層級國有企業(yè)落實(shí)要求差距明顯、企業(yè)黨員干部出現(xiàn)“不會(huì)為”“兩張皮”新表現(xiàn)、企業(yè)各治理主體間推諉扯皮等。究其原因，其根本在于制度建設(shè)不夠完善。如，對國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等缺乏明確的指導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)范、尤其在原則性規(guī)定方面比較突出。此外，前置討論程序的制度邊界、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)邊界不夠清晰等導(dǎo)致制度難以精準(zhǔn)落實(shí)?；诖?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)以及操作機(jī)制，將黨組織的政治和組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)能。

完善黨組織在國有企業(yè)中職能定位的制度。進(jìn)入新時(shí)代，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等對國有企業(yè)黨組織職能定位作出明確規(guī)范，其作用發(fā)揮的路徑不斷明晰。但在實(shí)踐中，情況是復(fù)雜多樣且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。目前，還有企業(yè)分公司或者項(xiàng)目公司沒有公司章程，在這種情況下如何落實(shí)黨建進(jìn)入章程就需要進(jìn)一步明確。一方面，可以在黨規(guī)層面添加專門針對這類沒有章程的企業(yè)如何明確國有企業(yè)定位的規(guī)定。另一方面，在黨內(nèi)沒有形成明確規(guī)定的情況下，國有企業(yè)在集團(tuán)層面以及上級公司的章程或者專門的制度中針對所屬公司黨組織的定位、職能、開展工作的保障等作出明確規(guī)定。此外，要進(jìn)一步明確在混改企業(yè)中黨組織的作用定位。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、定位和管理模式。國有企業(yè)相對控股的混改企業(yè)，要堅(jiān)持黨組織作用不削弱、黨建標(biāo)準(zhǔn)不降低。國有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

明晰黨委會(huì)前置討論重大事項(xiàng)的具體范圍和程序。前置討論程序是黨委（黨組）在企業(yè)經(jīng)營管理中行權(quán)履責(zé)的具體方式。前置研究是否規(guī)范、是否管用有效，直接影響著決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的質(zhì)量。要進(jìn)一步界定前置研究事項(xiàng)范圍。前置事項(xiàng)主要依據(jù)公司章程中規(guī)定的董事會(huì)職權(quán)，結(jié)合企業(yè)重要決策事項(xiàng)來確定。需要明確的是黨委（黨組）前置研究討論不是代替董事會(huì)決策，而是對重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的決策把關(guān)。把關(guān)的原則是重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，是否有利于維護(hù)企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益等。要在嚴(yán)格貫徹原則要求前提下，提升“討論前置”的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

發(fā)揮黨組織在構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”格局中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨組織的重要課題。企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，落實(shí)監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任主體、完善監(jiān)督制度、提升監(jiān)督能力，充分整合黨建、紀(jì)檢與風(fēng)控、審計(jì)等工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，建立“一把手”決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)面清單，深化巡察監(jiān)督、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，對企業(yè)“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提示提醒，嚴(yán)重問題按照紀(jì)檢監(jiān)察程序處理。要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面力量，形成監(jiān)督合力。探索建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)。整合人事、審計(jì)等業(yè)務(wù)監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，健全完善民主監(jiān)督，構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下的大監(jiān)督格局。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督格局。強(qiáng)化警示教育，加大黨員廉潔教育的力度。

完善國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的保障制度。健全組織體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化水平。只要是黨員人數(shù)滿足三人的，就要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織的應(yīng)建盡建。在暫時(shí)不具備建立黨組織條件的企業(yè)也必須要實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，通過成立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導(dǎo)員等開展黨建工作。這其中需要重視的是，要以企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要為依據(jù)，避免跨地、業(yè)務(wù)不相干單位等的聯(lián)建，提升黨建工作質(zhì)量。此外，可以創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，由上級黨組織派設(shè)黨工委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目公司的黨建工作。不斷加強(qiáng)和改善黨支部（黨總支）教育管理制度。利用好黨員“碎片時(shí)間”，通過線上學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議、企業(yè)開發(fā)的黨務(wù)應(yīng)用軟件等方式促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)和參與黨建工作，避免影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要增強(qiáng)群團(tuán)工作的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”。根據(jù)工青婦不同團(tuán)體的特點(diǎn)，打造貼合群眾工作生活的活動(dòng)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下搭臺子，并形成企業(yè)的文化品牌，增強(qiáng)對群眾的吸引力，培養(yǎng)先進(jìn)的企業(yè)文化。