“郡縣治，天下安。”縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。提升縣域治理能力，是造福一方的現(xiàn)實要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

山西省陽泉市平定縣位于太行山中段西麓，是晉冀通衢要道。近年來，平定縣委、縣政府勇于破題創(chuàng)新，把創(chuàng)新數(shù)字化社會治理體系、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作為黨委、政府標(biāo)志性牽引性重大改革任務(wù)，以入選首批國家智能社會治理實驗基地為契機，深入探索“數(shù)字賦能基層治理新模式”，著力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、智治融合、一網(wǎng)通管”的數(shù)字化基層治理格局，縣域社會治理智能化水平不斷提升，真正實現(xiàn)了“數(shù)字”賦能基層治理。

平定縣全貌（平定縣委組織部供圖）

“智慧大腦”讓數(shù)據(jù)資源“動起來”

智慧治理創(chuàng)新可以最大化、最優(yōu)化基層治理效能。在平定，一系列“智慧”舉措真正實現(xiàn)了數(shù)字化為縣域社會治理賦能。

“我們中心的數(shù)據(jù)能夠?qū)崒嵲谠诮o基層工作人員開展工作帶來便利。過去基層工作人員想要獲得一些數(shù)據(jù)，需要給居民逐個打電話問，現(xiàn)在我們直接把數(shù)據(jù)給他們，他們通過這個數(shù)據(jù)開展工作，就會方便很多。”在平定縣智能化社會治理服務(wù)中心，陽泉智能社會治理研究院執(zhí)行院長張國業(yè)介紹道。

為全力打造“全領(lǐng)域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務(wù)管理體系，平定將縣信息數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐、綜治中心的城市綜合治理、陽泉智能社會治理研究院的科學(xué)實驗等職能進行有效整合，組建平定縣智能化社會治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌承擔(dān)全縣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用行政管理、政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)云服務(wù)、信息化平臺建設(shè)運營等職責(zé)，建立起數(shù)字賦能基層治理的總樞紐。

平定縣智能化社會治理中心（平定縣委組織部供圖）

平定縣智能化社會治理中心運行以來，量體打造數(shù)字化社會治理管理服務(wù)一體化平臺，建立雙向協(xié)同的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)了統(tǒng)一采集、工單上報、網(wǎng)格巡查、網(wǎng)格服務(wù)等網(wǎng)格管理功能。

當(dāng)前，平臺已將全縣30.62萬常住人口、15萬所房屋、7.4萬個城市部件等信息數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)。通過搭建社會治理數(shù)據(jù)資源管理平臺，厘清縣域內(nèi)城市、集體、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)了跨部門資源的互聯(lián)互通、信息共享，實時監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測；融合打通綜治信息系統(tǒng)、智慧城管、智慧應(yīng)急系統(tǒng)、鎮(zhèn)村（三資）數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺等各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各系統(tǒng)的集成聯(lián)通。

“繡花”功夫讓服務(wù)更精細(xì)、治理更精準(zhǔn)

用好數(shù)字化手段的同時，精細(xì)化水平大幅提升也讓縣域治理更有溫度。

“通過這個頁面，我們可以看到整個案件從登記、立案、派發(fā)到專業(yè)部門處理，再到最后監(jiān)督員核查以及結(jié)案的一個辦理流程。”

在 平定縣城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心，工作人員在展示智慧化城市執(zhí)法的一個具體案例時說，“像這個類型的案例，原來需要用時2個小時，但我們現(xiàn)在僅用15分鐘就處理完成了，這就實現(xiàn)了迅速發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題的精細(xì)化管理流程。”

為滿足平定縣紛繁復(fù)雜的城市治理需求，實現(xiàn)對城市的科學(xué)、精細(xì)、長效治理，平定縣啟動智慧城管建設(shè)項目，建立城市綜合管理服務(wù)平臺，當(dāng)前已覆蓋縣城中心區(qū)域15平方公里，建設(shè)有指揮協(xié)調(diào)、工程渣土、智能井蓋、視頻監(jiān)控、績效考核、行業(yè)管理分析等系統(tǒng)。

同時，平臺配套建立了“一級監(jiān)督、一級指揮、統(tǒng)一考評”的運行模式，實現(xiàn)城市管理“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、績效考核”的閉環(huán)流程。

平定縣城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心（平定縣委組織部供圖）

通過智慧平臺建設(shè)和執(zhí)法管理流程優(yōu)化，平定縣城市治理水平顯著提升。一方面，通過對建成區(qū)74173個城市管理部件建立部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼庫，結(jié)合多元化的信息采集途徑，平定縣實現(xiàn)了一張圖監(jiān)管城市管理各行業(yè)態(tài)勢、體征，有效提升了城市精準(zhǔn)化感知能力以及突發(fā)案情響應(yīng)速度。

另一方面，通過平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、可視化調(diào)度、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調(diào)得動”的執(zhí)法隊伍，基本實現(xiàn)智能數(shù)字城管一網(wǎng)全辦理、城市治理云圖一圖全監(jiān)管、可視化指揮調(diào)度一體全聯(lián)動，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。

截至今年5月31日，系統(tǒng)共上報并立案城市各類問題28984件，已結(jié)案件27865件，結(jié)案率96.13%。

監(jiān)管上云、數(shù)字下鄉(xiāng)，解決基層治理難題

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的“三資”管理一直是基層治理的難點問題，也是極其容易滋生腐敗、激化農(nóng)村干群矛盾的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，平定縣各農(nóng)村的集體經(jīng)濟不斷壯大，如何防止農(nóng)村集體“三資”管理腐敗、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展？

為實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的透明監(jiān)管，平定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新搭建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，將農(nóng)村集體財物賬戶全部統(tǒng)一接入監(jiān)管系統(tǒng)，并將村社分賬、成員、股權(quán)、合同、資源、資產(chǎn)等全部信息按照指定子系統(tǒng)輸入監(jiān)管平臺，以“數(shù)字賦能”推進農(nóng)村集體“三資”云上監(jiān)管，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集體“三資”信息全貫通。

平定縣“三資”監(jiān)管平臺（平定縣委組織部供圖）

為高質(zhì)量一體化推進“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，平定縣還積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標(biāo)、農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營等10類交易品種納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體大額資產(chǎn)流動的全程監(jiān)管，扎緊了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的制度籠子。

當(dāng)前，平定縣已經(jīng)打造了一個縣交易中心，冠山、冶西、張莊3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所，并逐步擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，計劃今年6月底實現(xiàn)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全覆蓋。

據(jù)介紹，2020年試點工作開展以來，平定縣、鄉(xiāng)各級累計接受咨詢審查交易項目110個，完成交易68個，中止、制止不規(guī)范交易項目23個，有效促進了村集體經(jīng)濟規(guī)范運行。

為了達成“善治”愿景，平定縣不斷開創(chuàng)智慧治理新局面。

研發(fā)“雙報道”云平臺，實現(xiàn)全縣所有黨組織和在職黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理。

建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，“智能審批”系統(tǒng)中9個模塊實現(xiàn)無人工干預(yù)。

鎖簧鎮(zhèn)打造以數(shù)字看板和數(shù)字鄉(xiāng)村APP為載體的信息化管理平臺，針對鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶開發(fā)不同的模塊功能應(yīng)用，“量身定制”提供服務(wù)。

……

基層各領(lǐng)域治理水平提升的同時，也為平定縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實了根基。

未來，平定縣將積極拓展智能社會治理應(yīng)用場景建設(shè)，努力打造“基層智治”示范樣板，讓“數(shù)字賦能”在全縣基層社會治理的各領(lǐng)域、各方面不斷得到體現(xiàn)。（作者：王爽 劉哲）