內(nèi)容提要

“千萬工程”探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑，造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。要系統(tǒng)總結(jié)、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)提供借鑒。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（“千萬工程”）的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。20年來，浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。2018年9月，聯(lián)合國(guó)將最高環(huán)境榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”授予浙江“千萬工程”。2021年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，要求“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)”。我們要系統(tǒng)總結(jié)、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗(yàn)，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)。

“千萬工程”的做法和成效

“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。20年來，浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認(rèn)可的成效。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)。“千萬工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在浙江工作期間，習(xí)近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市縣黨政“一把手”參加。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來，浙江通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中，把人居環(huán)境整治同生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃全面提升“千萬工程”。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。

注重規(guī)劃先行、因地制宜。在“千萬工程”實(shí)施過程中，注重規(guī)劃先行，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。目前，浙江已經(jīng)形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施過程中，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度。在“千萬工程”實(shí)施過程中，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)一系列制度改革創(chuàng)新。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)制度，建立最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革、戶籍制度改革，創(chuàng)新形成河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等項(xiàng)目責(zé)任制，等等。這些體制機(jī)制創(chuàng)新，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)，最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平全國(guó)領(lǐng)先。

加大資金投入、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。在“千萬工程”實(shí)施過程中，浙江省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，做到真金白銀投入。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。通過明晰生態(tài)資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系；鼓勵(lì)企業(yè)打破行業(yè)壁壘、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路帶路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)基層探索、共建共享。在“千萬工程”實(shí)施過程中，堅(jiān)持鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。各地出臺(tái)鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范、村民說事監(jiān)督規(guī)范、村民誠(chéng)信指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范等形式多樣的制度，建設(shè)“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“道德評(píng)議團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”等基層治理載體，創(chuàng)設(shè)“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位，形成“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵(lì)機(jī)制，涌現(xiàn)出把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型安吉縣余村村、以“村企共建”著稱的樂清市下山頭村、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發(fā)揮基層干部和廣大農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，浙江逐步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示

20年來，“千萬工程”之所以取得突出成效，根本在于習(xí)近平同志的戰(zhàn)略擘畫和關(guān)懷指導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。總結(jié)“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要有以下幾方面。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志在《之江新語》中指出：“要堅(jiān)持以人為本，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)包括整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)”。“千萬工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)努力提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，多年來同步深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，讓鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村實(shí)用型人才不斷成長(zhǎng)起來。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)守初心使命，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)”“發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”。本世紀(jì)初，浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環(huán)境問題日益突出。“千萬工程”在實(shí)施過程中，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)變革發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新路子，讓萬千村莊充滿生機(jī)活力和特色魅力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。“千萬工程”涉及城市與鄉(xiāng)村、硬件與軟件、技術(shù)與設(shè)施、觀念與機(jī)制等多方面，需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。在習(xí)近平同志的親自部署下，“千萬工程”正式啟動(dòng)前就由當(dāng)時(shí)的浙江省委農(nóng)辦牽頭進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)全省各地工作。在此基礎(chǔ)上，各地因地制宜、精準(zhǔn)施策，根據(jù)自身的自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗文化等制定方案，推動(dòng)建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)，要圍繞構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。“千萬工程”是浙江推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭工程，實(shí)施20年來始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持久久為功。習(xí)近平總書記指出：“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”“當(dāng)然，實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我們的認(rèn)識(shí)和工作也要與時(shí)俱進(jìn)，看準(zhǔn)了的要及時(shí)調(diào)整和完善”。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實(shí)施20年來，始終圍繞總體目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷延伸整治范圍、豐富整治內(nèi)涵，取得了顯著成效。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)，要緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（執(zhí)筆：錢文榮）