習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是黨中央推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠(yuǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革的重大作用；有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，搶占未來發(fā)展制高點。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。對以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，需要良好的營商環(huán)境來鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，并有效引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，自覺形成合理的市場競爭秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍在不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，經(jīng)營主體之間互動關(guān)系的不確定性較強(qiáng)，不斷呈現(xiàn)新特點新趨勢、出現(xiàn)新情況新問題。這使得優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的重要性持續(xù)凸顯?？梢哉f，營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，直接決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、水平和空間。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立存在的，而是融合嵌入到三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新活動、各類企業(yè)經(jīng)營之中的，其相應(yīng)的營商環(huán)境也是多元化的。因此，更好優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，需要從多個層面入手?？偟膩砜?，數(shù)字營商環(huán)境可以概括為線上營商環(huán)境、線上線下互動環(huán)境以及整體營商環(huán)境三個層面。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，需從有力推動線上市場健康有序發(fā)展、促進(jìn)線上線下市場公平競爭以及推進(jìn)整體營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等層面入手。

高度重視線上營商環(huán)境優(yōu)化，推動健康有序發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，獨特的線上市場及線上營商環(huán)境逐漸形成。在線上市場，數(shù)字平臺是較為強(qiáng)大的參與者，在占有市場資源上有較大優(yōu)勢，并重塑了許多產(chǎn)品和服務(wù)市場的運(yùn)行模式。加之大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能，這些數(shù)字平臺在發(fā)展規(guī)模和速度以及市場權(quán)利等方面都比線下交易平臺更具優(yōu)勢，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要存在形式。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的條件下，數(shù)字平臺成為重要的營商環(huán)境參與主體，一個重要的變化就是部分?jǐn)?shù)字平臺獲取了較強(qiáng)的市場準(zhǔn)入權(quán)。許多企業(yè)不僅要進(jìn)入市場，而且要進(jìn)入平臺，而能不能進(jìn)入平臺，則由平臺來決定。數(shù)字平臺基于強(qiáng)大優(yōu)勢，在發(fā)展中制定了很多不同于線下市場的規(guī)則，使得線上市場的分工更細(xì)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式以及新職業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大，數(shù)字平臺的“組織者”和“管理者”角色凸顯。數(shù)字平臺準(zhǔn)入權(quán)和平臺上的經(jīng)營規(guī)則，對線上營商環(huán)境產(chǎn)生重要影響。在此背景下，僅僅關(guān)注傳統(tǒng)的營商環(huán)境已經(jīng)不能充分契合企業(yè)的實際需要，必須高度重視線上營商環(huán)境的優(yōu)化，推動其健康有序發(fā)展。

有力營造線上線下互動環(huán)境，維護(hù)公平競爭。線上經(jīng)濟(jì)活動在形成獨特線上市場的同時，也對線下企業(yè)的營商環(huán)境產(chǎn)生影響，很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新競爭手段的挑戰(zhàn)。在較長一段時間內(nèi)，線上線下經(jīng)營主體存在激烈競爭，甚至可以說，線上線下企業(yè)之間的競爭已超過線下企業(yè)之間的競爭，成為各行業(yè)競爭的主要內(nèi)容。例如，電子商務(wù)與實體商場、網(wǎng)約車與出租車之間的市場競爭。這些都在不斷改變線上線下的企業(yè)分布、行業(yè)分布以及市場競爭結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)企業(yè)不同，數(shù)字平臺一旦在某個方面建立起壟斷地位，就會迅速擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，其涉及的范圍和行業(yè)都非常廣泛，并且能夠利用平臺的技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這在較大程度上影響了線下市場的營商環(huán)境。

對此，需更好統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)，將行業(yè)規(guī)范與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷相結(jié)合，落實公平競爭審查機(jī)制，推動線上線下一體化監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。凡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)，其業(yè)務(wù)也應(yīng)遵守該行業(yè)的基本規(guī)范。同時，提高大型平臺兼容性，鼓勵線下企業(yè)將業(yè)務(wù)拓展至線上市場。發(fā)揮核心企業(yè)的關(guān)鍵帶動作用，攜手中小企業(yè)融入數(shù)字化應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

著力優(yōu)化整體營商環(huán)境，提高各行業(yè)運(yùn)行效率。線上經(jīng)濟(jì)活動以及線上營商環(huán)境，不僅能夠通過市場競爭對線下市場產(chǎn)生影響，其本身也已成為整體營商環(huán)境的一部分。因此，優(yōu)化整體營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大有裨益。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種綜合性生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷融合、相互滲透，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量也能直接體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量。例如，線上市場和線下市場之間的界限逐漸模糊，已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字平臺設(shè)立實體店、實體店在線上開設(shè)商鋪的雙向融合局面；生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)的融合持續(xù)加深，按需定制等個性化生產(chǎn)模式快速發(fā)展；部分大型電商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已貫通供需兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，涉及諸多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。因此，無論是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合角度看，還是從產(chǎn)業(yè)鏈配套、聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展都離不開整體營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，線上線下營商環(huán)境面臨重構(gòu)，新的營商環(huán)境又對市場競爭格局和全社會資源配置方式及其效率產(chǎn)生影響。對此，需加強(qiáng)規(guī)范，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是要完善線上市場的公平競爭機(jī)制。通過優(yōu)化線上營商環(huán)境和線上市場體系建設(shè)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的一些問題在事前作出規(guī)范性引導(dǎo)。特別是要完善數(shù)字平臺壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立符合平臺發(fā)展特點的評估指標(biāo)體系，更好發(fā)揮數(shù)字平臺的自治作用，更大發(fā)揮其自主監(jiān)管的主動性。

二是要利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整體營商環(huán)境。建議將數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管納入“放管服”改革框架，從事前準(zhǔn)入便利化轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管規(guī)范化。通過加強(qiáng)事后監(jiān)管提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)性要求，是深化商事制度改革的重要方向，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的重要途徑。同時，可借鑒線上市場的有效做法，優(yōu)化線下營商環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低交易成本的重要作用。

三是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、要素分配、安全等方面作出更細(xì)致的制度規(guī)范，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個人隱私保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)要素的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）