在數(shù)字化進程中我國取得了舉世矚目的成績。然而，也應該看到，數(shù)字化發(fā)展不平衡、特別是農(nóng)村地區(qū)信息化進程明顯落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。“數(shù)字鴻溝”是指不同人群、行業(yè)、區(qū)域等在信息基礎(chǔ)設施的接入、數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應用、數(shù)字資源的獲取使用等方面的不平等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二元結(jié)構(gòu)在數(shù)字時代的反映。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不僅成為當前數(shù)字中國建設的痛點，也成為未來我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。分析城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)，探索彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有效路徑，成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。

（一）

不同數(shù)字化發(fā)展階段，“數(shù)字鴻溝”的表現(xiàn)也不一樣。接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝代表了“數(shù)字鴻溝”的不同類型。隨著數(shù)字化進程的加快，我國城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”已從最初的接入鴻溝逐漸轉(zhuǎn)向更深層、更新型的使用鴻溝和能力鴻溝，特別是近年來隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”有了新的表現(xiàn)。

第一，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以實現(xiàn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。盡管有農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展亮點，但受制于“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設不完備、涉農(nóng)信息技術(shù)工具匱乏、數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)應用范圍有限等原因，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化程度仍然相對滯后。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國服務業(yè)、工業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為44.7%、24.0%，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅有10.5%，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化程度遠低于工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展落后已成為數(shù)字中國建設的突出短板。

第二，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以及公共服務數(shù)字化水平與城市存在差距。農(nóng)村地區(qū)在線上與線下互聯(lián)方面滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村數(shù)字孤島現(xiàn)象突出，這些都妨礙了信息化與鄉(xiāng)村治理的深度融合，導致農(nóng)村地區(qū)黨務、村務的數(shù)字化水平、涉農(nóng)事項在線辦理能力、數(shù)字網(wǎng)格化治理水平偏低。另外，鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字化供給能力相對較弱，特別是在數(shù)字教育、在線醫(yī)療、數(shù)字普惠金融等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距依舊巨大。這不僅阻礙了數(shù)字時代農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，也影響了村民利用數(shù)字技術(shù)參政議政的熱情，農(nóng)村居民無法像城市居民那樣分享到治理數(shù)字化和公共服務數(shù)字化帶來的新型數(shù)字紅利。

第三，農(nóng)村居民在數(shù)字素養(yǎng)以及使用信息資源的機會和能力方面有待提高。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使得相關(guān)人才向城市聚集，鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級的明顯瓶頸。另一方面，農(nóng)村勞動力素質(zhì)、受教育水平總體較低，加之近年來鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村居民在深層次利用網(wǎng)絡，特別是使用信息資源和數(shù)字技術(shù)就業(yè)、創(chuàng)收方面遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)使用門檻再一次提高，缺乏數(shù)字技能以及相關(guān)培訓的農(nóng)村勞動者可能處于不利的位置，進一步拉大農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療以及整體經(jīng)濟機會方面的差距。

（二）

以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于廣大農(nóng)村居民公平地參與數(shù)字經(jīng)濟、共享數(shù)字普惠成果，更是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

第一，強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。著力提升農(nóng)村“新基建”的發(fā)展速度，加強光纖網(wǎng)絡、移動寬帶等基礎(chǔ)服務，布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、人工智能等新型基礎(chǔ)設施建設；加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端和應用軟件，建立數(shù)據(jù)共享機制、拓展數(shù)據(jù)獲取途徑，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)獲取和共享水平；加快鄉(xiāng)村交通、水利、氣象、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村電商配套基礎(chǔ)設施；鼓勵多元主體參與農(nóng)村及偏遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設施建設，擴充資金來源；積極推動城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通以及同步規(guī)劃建設。

第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)升級。推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，將數(shù)字化融入包括農(nóng)作物種植、營銷等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域；推動云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，打造無人農(nóng)場、數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字果園、數(shù)字漁場等場景；推動涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進“數(shù)商興農(nóng)”，以電商為抓手，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，讓手機成為新農(nóng)具，線上直播等電商模式成為新農(nóng)活；加快數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)品服務的銷售渠道；推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展投融資創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把社會資本和公共投資整合起來；推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。

第三，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村社會。配合鄉(xiāng)村基層治理的相關(guān)目標，推動數(shù)字黨務、村務、商務在各地鄉(xiāng)村個性化實踐；建設鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，同步接入國家和省、市級平臺，打破涉農(nóng)職能部門之間的信息壁壘，推動涉農(nóng)政務數(shù)據(jù)的開放共享，基本實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；打造農(nóng)村社區(qū)服務平臺，推進涉農(nóng)服務事項在線辦理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務管理模式，優(yōu)化政務服務的民生小程序；完善國家智慧教育平臺，重視農(nóng)村教育數(shù)字化建設，完善農(nóng)村中小學互聯(lián)網(wǎng)教學機制，將城市優(yōu)質(zhì)教學資源引入鄉(xiāng)村；提高農(nóng)村醫(yī)保信息數(shù)字化建設，發(fā)展數(shù)字健康，探索優(yōu)質(zhì)資源通過遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線問診等方式進一步下沉到鄉(xiāng)村的方案路徑。

第四，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，共享新型數(shù)字紅利。構(gòu)建和完善農(nóng)村數(shù)字人才體系，建立城鄉(xiāng)人力資源要素雙向流動機制，鼓勵數(shù)字專家和人才向鄉(xiāng)村基層流動，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務，通過遠程培訓、委托實習等方式提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的數(shù)字技術(shù)應用人才；加強農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育投入，開展農(nóng)民數(shù)字技能培訓，提升鄉(xiāng)村居民在日常生產(chǎn)生活中運用數(shù)字技術(shù)的能力；抓住人工智能發(fā)展契機，開發(fā)人工智能基礎(chǔ)教育，發(fā)揮人工智能在推動優(yōu)質(zhì)資源普惠中的覆蓋作用；開發(fā)針對邊緣人群及地區(qū)的數(shù)字化工具，更好地服務農(nóng)村地區(qū)；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、法律、金融、文化等向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民更好地分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。