在數字化進程中我國取得了舉世矚目的成績。然而，也應該看到，數字化發(fā)展不平衡、特別是農村地區(qū)信息化進程明顯落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”問題日益凸顯。“數字鴻溝”是指不同人群、行業(yè)、區(qū)域等在信息基礎設施的接入、數字技術的開發(fā)與應用、數字資源的獲取使用等方面的不平等現象。城鄉(xiāng)“數字鴻溝”本質上是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展二元結構在數字時代的反映。城鄉(xiāng)“數字鴻溝”不僅成為當前數字中國建設的痛點，也成為未來我國實現高質量發(fā)展的短板。分析城鄉(xiāng)“數字鴻溝”的表現，探索彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”的有效路徑，成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待解決的重要現實問題。

（一）

不同數字化發(fā)展階段，“數字鴻溝”的表現也不一樣。接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝代表了“數字鴻溝”的不同類型。隨著數字化進程的加快，我國城鄉(xiāng)“數字鴻溝”已從最初的接入鴻溝逐漸轉向更深層、更新型的使用鴻溝和能力鴻溝，特別是近年來隨著大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”有了新的表現。

第一，農業(yè)領域產業(yè)數字化水平滯后于非農產業(yè)。產業(yè)數字化是指將現代數字技術應用于農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)領域以實現其數字化轉型。盡管有農村電商、數字農業(yè)等發(fā)展亮點，但受制于“三農”領域基礎數據資源體系建設不完備、涉農信息技術工具匱乏、數字技術的農業(yè)應用范圍有限等原因，農業(yè)領域的數字化程度仍然相對滯后。根據《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國服務業(yè)、工業(yè)的數字經濟滲透率分別為44.7%、24.0%，而農業(yè)領域數字經濟滲透率僅有10.5%，作為第一產業(yè)的農業(yè)生產數字化程度遠低于工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)領域的數字經濟發(fā)展落后已成為數字中國建設的突出短板。

第二，鄉(xiāng)村治理數字化以及公共服務數字化水平與城市存在差距。農村地區(qū)在線上與線下互聯方面滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村數字孤島現象突出，這些都妨礙了信息化與鄉(xiāng)村治理的深度融合，導致農村地區(qū)黨務、村務的數字化水平、涉農事項在線辦理能力、數字網格化治理水平偏低。另外，鄉(xiāng)村公共服務的數字化供給能力相對較弱，特別是在數字教育、在線醫(yī)療、數字普惠金融等領域的城鄉(xiāng)差距依舊巨大。這不僅阻礙了數字時代農村基層治理模式創(chuàng)新，也影響了村民利用數字技術參政議政的熱情，農村居民無法像城市居民那樣分享到治理數字化和公共服務數字化帶來的新型數字紅利。

第三，農村居民在數字素養(yǎng)以及使用信息資源的機會和能力方面有待提高。一方面，高新技術產業(yè)使得相關人才向城市聚集，鄉(xiāng)村數字人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展、農業(yè)數字化升級的明顯瓶頸。另一方面，農村勞動力素質、受教育水平總體較低，加之近年來鄉(xiāng)村人口結構性變化，農村空心化現象不容忽視，農村居民在深層次利用網絡，特別是使用信息資源和數字技術就業(yè)、創(chuàng)收方面遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的發(fā)展，技術使用門檻再一次提高，缺乏數字技能以及相關培訓的農村勞動者可能處于不利的位置，進一步拉大農村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療以及整體經濟機會方面的差距。

（二）

以數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，積極探索數字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，不僅有助于廣大農村居民公平地參與數字經濟、共享數字普惠成果，更是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現共同富裕的重要途徑。

第一，強化農村信息基礎設施，推動城鄉(xiāng)互聯互通。著力提升農村“新基建”的發(fā)展速度，加強光纖網絡、移動寬帶等基礎服務，布局農業(yè)物聯網、智慧物流、人工智能等新型基礎設施建設；加快農村大數據與農業(yè)綜合信息服務平臺建設，開發(fā)適應“三農”特點的信息終端和應用軟件，建立數據共享機制、拓展數據獲取途徑，不斷提升農村地區(qū)的數據獲取和共享水平；加快鄉(xiāng)村交通、水利、氣象、電力、冷鏈物流等基礎設施的數字化轉型，完善農村電商配套基礎設施；鼓勵多元主體參與農村及偏遠地區(qū)的信息基礎設施建設，擴充資金來源；積極推動城鄉(xiāng)信息基礎設施互聯互通以及同步規(guī)劃建設。

第二，加快農業(yè)產業(yè)數字化發(fā)展，實現數字農業(yè)升級。推進數字技術與農業(yè)農村經濟深度融合，將數字化融入包括農作物種植、營銷等農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領域；推動云計算、大數據、區(qū)塊鏈、物聯網等現代信息技術在農業(yè)生產經營中的應用，打造無人農場、數字農場、數字果園、數字漁場等場景；推動涉農數字化產品的研發(fā)生產，因地制宜發(fā)展“互聯網+”特色產業(yè)；持續(xù)推進“數商興農”，以電商為抓手，加快農業(yè)生產、加工、銷售、物流等產業(yè)鏈數字化升級，讓手機成為新農具，線上直播等電商模式成為新農活；加快數字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，拓寬鄉(xiāng)村產品服務的銷售渠道；推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展投融資創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把社會資本和公共投資整合起來；推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區(qū)集聚，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的數字經濟發(fā)展模式。

第三，推進鄉(xiāng)村治理數字化，構建數字鄉(xiāng)村社會。配合鄉(xiāng)村基層治理的相關目標，推動數字黨務、村務、商務在各地鄉(xiāng)村個性化實踐；建設鄉(xiāng)村治理數字化平臺，同步接入國家和省、市級平臺，打破涉農職能部門之間的信息壁壘，推動涉農政務數據的開放共享，基本實現“數據多跑路、群眾少跑腿”；打造農村社區(qū)服務平臺，推進涉農服務事項在線辦理，完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，優(yōu)化政務服務的民生小程序；完善國家智慧教育平臺，重視農村教育數字化建設，完善農村中小學互聯網教學機制，將城市優(yōu)質教學資源引入鄉(xiāng)村；提高農村醫(yī)保信息數字化建設，發(fā)展數字健康，探索優(yōu)質資源通過遠程醫(yī)療、互聯網醫(yī)院、在線問診等方式進一步下沉到鄉(xiāng)村的方案路徑。

第四，提升農村居民的數字素養(yǎng)，共享新型數字紅利。構建和完善農村數字人才體系，建立城鄉(xiāng)人力資源要素雙向流動機制，鼓勵數字專家和人才向鄉(xiāng)村基層流動，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務，通過遠程培訓、委托實習等方式提升鄉(xiāng)村教師素質，培養(yǎng)與現代農業(yè)深度融合的數字技術應用人才；加強農村地區(qū)的數字教育投入，開展農民數字技能培訓，提升鄉(xiāng)村居民在日常生產生活中運用數字技術的能力；抓住人工智能發(fā)展契機，開發(fā)人工智能基礎教育，發(fā)揮人工智能在推動優(yōu)質資源普惠中的覆蓋作用；開發(fā)針對邊緣人群及地區(qū)的數字化工具，更好地服務農村地區(qū)；推動“互聯網+”教育、醫(yī)療、法律、金融、文化等向農村延伸，讓農民更好地分享互聯網發(fā)展成果。