實現(xiàn)均衡發(fā)展的措施建議

習近平總書記強調(diào)：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕意味著在一經(jīng)濟體內(nèi)的普遍增長與繁榮，是全體人民的富裕，是區(qū)域經(jīng)濟的普遍增長，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕，并不是絕對的“平均主義”，而是在實現(xiàn)權利平等、信息對稱、機會普及的制度環(huán)境基礎上，能使得每一個公民參與到社會生產(chǎn)和共建共享的發(fā)展模式中，進而達到個體物質(zhì)生活質(zhì)量改進與社會發(fā)展的有機結合。進一步而言，不同區(qū)域的國民物質(zhì)生活條件往往和這一區(qū)域的宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平直接掛鉤，發(fā)展水平高的地區(qū)，國民收入相對較高，生活普遍富裕；而發(fā)展水平低的地區(qū)，國民收入相對較低，富裕程度也較低。因此，共同富裕不僅表現(xiàn)為居民收入差距的縮小，也表現(xiàn)為地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小，是區(qū)域的普遍繁榮，而不是個別地區(qū)或少數(shù)地區(qū)的局部繁榮，也不是只有城市的繁榮，由此可見，推動不同區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是走向共同富裕的重要路徑。

第一，縮小收入差距。2021年1月28日，中共中央政治局就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進行第二十七次集體學習中，習近平總書記指出，黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標。實現(xiàn)共同富裕，其根本要義在于“以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”。整體來看，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，最終是為了實現(xiàn)收入差距的縮小，在實現(xiàn)共同富裕這一長期、艱巨的系統(tǒng)性工程中，要牢牢把握住改善收入差距這一核心政策目標，并以此為出發(fā)點制定各項長短期政策。

第二，加速提升城鄉(xiāng)地區(qū)要素流通。通過加快生產(chǎn)要素流動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，從土地、資本、勞動力、信息技術等要素入手，以政策為推動力，助力生產(chǎn)要素暢通流動，助力鄉(xiāng)村振興。建立健全土地流轉制度，完善鄉(xiāng)村土地承包三權分置制度，在保證土地集體所有權的基礎上，維護土地正常的經(jīng)營權流轉，規(guī)范耕地“非農(nóng)化”問題，適度放寬對宅基地的使用管制。推動集體經(jīng)營性用地的市場化發(fā)展，在符合土地用途管制的前提下，適當放寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市標準，最大程度提升鄉(xiāng)村土地的實際利用率。深化戶籍制度改革和公積金改革，吸引人才到東部地區(qū)來，同時在保護鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會活動的基礎上，逐步提升農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉移。通過財政政策支持，完善農(nóng)村地區(qū)各項公共服務和公共產(chǎn)品提供，尤其是鄉(xiāng)村普惠金融和信用環(huán)境建設，加大金融服務供給，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險，設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等。

第三，充分利用積極財政政策，發(fā)揮轉移支付的作用。國家財政的轉移支付在解決共同富裕、實現(xiàn)包容性增長方面具有很大的作用，當前財政政策仍有巨大的實施空間，可以采取更為積極的政策，尤其是用好財政轉移支付這項制度性工具。轉移支付會通過充實地方財政資金庫的形式間接帶動政府的投資水平，通過加大地區(qū)經(jīng)濟總供給水平帶動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，轉移支付也可以通過優(yōu)化地方政府公共支出結構改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量增長。其中，縱向財政轉移支付可以通過財政補貼的形式直接有效地減少貧困，橫向轉移支付通過對口支援的形式達成對發(fā)展不充分地區(qū)的財政幫扶。

當前，我國的縱向轉移支付已經(jīng)逐漸趨于完善，而與之相比，橫向轉移支付具有更精準的政策投放，相對的投資回報率較高，然而當前我國橫向轉移支付的規(guī)模顯著小于縱向轉移支付，且政策過程缺乏有效激勵，依賴上級政府的行政干預，應加強地方政府之間的政策制定合作，在橫向轉移支付的政策制定過程中加強地方政府的介入，保證政策的科學性和效率。此外，還應完善省以下轉移支付制度，規(guī)范省以下地方財政支出。在預算制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過省以下轉移支付改善縣域經(jīng)濟體普遍的財權事權不統(tǒng)一，彌補財政缺口，進一步落實基層財政事權與支出責任的相對統(tǒng)一，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導，三亞學院兼職教授）

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責編/李一丹 美編/李祥峰

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