訪談嘉賓：

高 帆 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者

蔣永穆 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授

關(guān)信平 南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授

王增文 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

蔡文成 蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

人民論壇：您認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)共同富裕，面臨的核心問題有哪些？

高帆： 立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)共同富裕是在更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)境和目標(biāo)兩者的新組合，需要深入準(zhǔn)確研判我國(guó)推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)狀特征，特別是深刻把握這一事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，從而為有針對(duì)性地形成回應(yīng)方案提供邏輯起點(diǎn)。概括地說，現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)共同富裕面臨的核心問題包括如下三個(gè)方面：

一是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕首先需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即從主要依靠要素密集投入的粗放型方式轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型方式，促使全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從實(shí)踐來(lái)看，高增長(zhǎng)背景下形成的經(jīng)濟(jì)制度和政策安排具有一定程度的“路徑依賴”特征，這對(duì)新發(fā)展動(dòng)能的形成和擴(kuò)展帶來(lái)了明顯挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度和進(jìn)程急需加快。

二是發(fā)展成果分享問題。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)是不同群體之間存在著發(fā)展成果分享的較大落差，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距依然突出。以城鄉(xiāng)差距為例，2022年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為2.45倍，這明顯高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距更是超過10倍，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配置的落差也較為突出。這種分配差異不僅僅導(dǎo)源于社會(huì)成員的人力資本等差異，也來(lái)源于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的戶籍、土地、社會(huì)保障制度因素。除了工資收入之外，以城市房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等為主要載體的資產(chǎn)因素對(duì)收入差距的影響趨于增強(qiáng)，農(nóng)民工進(jìn)入城市之后普遍面臨著身份轉(zhuǎn)換和城市融入問題。

三是“公平”和“效率”的組合問題。新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)共同富裕，本質(zhì)上是要在“公平”和“效率”之間形成高水平組合?；诖?，在實(shí)踐中必須審慎關(guān)注和處理這兩者之間的復(fù)雜關(guān)系。如果過度強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，則公平包含著“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)效應(yīng)，從而與效率提升相一致，但這很可能導(dǎo)致結(jié)果的“貧富懸殊”；如果過度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，則公平包含的“平均主義”可能會(huì)對(duì)效率提升產(chǎn)生一定程度的抑制，盡管人們?cè)诎l(fā)展成果獲取的落差相對(duì)較小。在實(shí)踐中，現(xiàn)階段我國(guó)需要將公平包含的機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平結(jié)合起來(lái)，警惕出現(xiàn)“公平抑制效率”或者“效率替代公平”這兩種情形，在公平和效率兩者中進(jìn)行“單項(xiàng)選擇”都會(huì)損害共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這意味著我國(guó)的共同富裕制度和政策必須凸顯組合特征，通過深化要素市場(chǎng)化改革、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、著力解決相對(duì)貧困問題等體現(xiàn)結(jié)果公平。

王增文：“共同”與“富裕”統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，“共同”體現(xiàn)收入分配，界定了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，“富裕”體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

首先，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，即如何把蛋糕做大做好。只有做好了蛋糕，才能把蛋糕分好，否則只能是蛋糕越分越小。新發(fā)展理念下，推進(jìn)共同富裕要在穩(wěn)定底盤的同時(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在此過程中，往往會(huì)面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，集中體現(xiàn)在東部沿海和中西部地區(qū)間、南北部地區(qū)間以及城鄉(xiāng)發(fā)展間。

其次，在做大做好“蛋糕”的前提下，是否分好“蛋糕”一定程度上決定了共同富裕目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，旨在激勵(lì)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，同時(shí)將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。但是，因勞動(dòng)者個(gè)人綜合素質(zhì)、享有發(fā)展機(jī)會(huì)與擁有社會(huì)資源的差異，使得按勞分配在初次分配中的比重相對(duì)于資本、技術(shù)等要素而言較低，居民勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)明顯落后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的再分配中，稅收、社保、基本公共服務(wù)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具并未充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入差距以促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

最后，共同富裕指的是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕，故在推進(jìn)共同富裕過程中，精神生活共同富裕不能缺位，仍需把握因貧富差距而導(dǎo)致的社會(huì)焦慮與不平衡心態(tài)，比如，當(dāng)下備受關(guān)注的“生育焦慮”“教育焦慮”“養(yǎng)老焦慮”都是社會(huì)焦慮的具體表現(xiàn)，需要及時(shí)關(guān)注社會(huì)邊緣群體和困難群體的處境，以有效的包容性社會(huì)政策加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)治理，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

蔣永穆：當(dāng)前推進(jìn)全體人民共同富裕，需要重點(diǎn)破解如下三個(gè)方面的問題。一是努力縮小收入分配差距。居民的收入是衡量人民生活的重要指標(biāo)，也是反映共同富裕實(shí)現(xiàn)度的重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)低收入組人均可支配收入8601元，高收入組人均可支配收入90116元，兩者相差81515元。二是努力縮小物質(zhì)與非物質(zhì)之間的發(fā)展差距。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，尤其是新時(shí)代十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬(wàn)億元、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值85698元，但諸如在精神、生態(tài)和社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)緩慢。三是努力縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。區(qū)域之間的發(fā)展差距既體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，也體現(xiàn)在東中西發(fā)展之間的差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元、農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，兩者相差29150元；東部地區(qū)生產(chǎn)總值622018億元、中部地區(qū)生產(chǎn)總值266513億元、西部地區(qū)生產(chǎn)總值256985億元，東部與中、西部之間分別相差355505億元、365033億元。區(qū)域之間的發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而且還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療與教育等公共服務(wù)方面。

蔡文成：一是主要矛盾亟待解決。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推進(jìn)共同富裕，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，將人民對(duì)美好生活的需要作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，不斷做大做優(yōu)“蛋糕”，為推進(jìn)共同富裕積累更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)性差距仍然明顯。推進(jìn)共同富裕不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸進(jìn)式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過程。當(dāng)前我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然存在，兩極分化問題依然是影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。三是制度性基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。”合理的分配結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，既有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，又能夠?yàn)楸苊鈨蓸O分化提供分配方案。但目前我國(guó)仍存在勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低、財(cái)產(chǎn)性收入占居民收入比重偏低、中等收入群體占比偏低等分配結(jié)構(gòu)失衡的情況，制約著共同富裕的推進(jìn)。四是政策性體系存在短板。社會(huì)政策是基于公平理念，運(yùn)用立法、行政等手段調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得分配不均的國(guó)家政策。推進(jìn)共同富裕，社會(huì)政策可以發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)政策還存在亟待健全完善之處，特別是針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)政策還存在短板；社會(huì)政策不同項(xiàng)目的覆蓋范圍、享受水平等還有進(jìn)一步提升空間；社會(huì)政策調(diào)節(jié)收入分配不合理的效能還未能充分體現(xiàn)。

人民論壇：黨的二十大報(bào)告在提及二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)時(shí)指出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在您看來(lái)，這個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具體是指什么？

高帆：這里的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是時(shí)序比較概念，即相對(duì)于現(xiàn)階段的共同富裕狀態(tài)，到2035年我國(guó)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是在富裕程度上，我國(guó)出現(xiàn)了從中上等收入國(guó)家向高收入國(guó)家躍升的轉(zhuǎn)變。2022年我國(guó)人均GDP為12741美元，仍屬于中高收入國(guó)家，我國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果達(dá)成這樣的目標(biāo)，則意味著2035年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)從中高收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變，并成為全球人口規(guī)模最大的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這顯然是我國(guó)發(fā)展水平、發(fā)展階段上的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，其對(duì)我國(guó)發(fā)展和全球格局而言，都是一個(gè)具有深遠(yuǎn)廣泛影響的重大轉(zhuǎn)變。

二是在分享程度上，我國(guó)出現(xiàn)了三大差距從高位顯著“下臺(tái)階”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)差距集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距三個(gè)方面，特別是城鄉(xiāng)收入差距仍超過2.4倍。到2035年，共同富裕的“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是指不同群體對(duì)發(fā)展成果的分享更為均等，三大差距出現(xiàn)了趨勢(shì)性的下降。例如：城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定地縮減到2倍以內(nèi)，出現(xiàn)了向主要發(fā)達(dá)國(guó)家1.5倍左右的顯著靠近。在城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)步縮減、農(nóng)民工市民化快速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，中等收入群體規(guī)模從現(xiàn)在的約4億人增長(zhǎng)到約8億人，收入分配格局呈現(xiàn)出典型的“橄欖球”形狀。

三是在體制機(jī)制上，我國(guó)構(gòu)建起系統(tǒng)穩(wěn)定、運(yùn)行有效的共同富裕制度和政策體系。共同富裕的績(jī)效是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度選擇和實(shí)施的結(jié)果，2035年我國(guó)在共同富裕方面要取得“更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這種進(jìn)展不僅體現(xiàn)在績(jī)效方面，而且體現(xiàn)在績(jī)效背后的制度保障方面。新中國(guó)成立之后，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在根本制度基礎(chǔ)上，我國(guó)根據(jù)新時(shí)代新征程的客觀背景和目標(biāo)定位，不斷深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，政府-市場(chǎng)的關(guān)系更為清晰明確、協(xié)同有力，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以充分體現(xiàn)，政府在國(guó)家安全保障、公共產(chǎn)品供給、收入分配調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的作用更為有力，不同企業(yè)在要素獲取、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等方面的差別顯著縮小等，這些也是共同富裕“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要組成部分。

蔣永穆：對(duì)于這個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們可以從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，從生產(chǎn)力層面來(lái)理解實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)力是決定共同富裕的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力不僅影響著共同富裕的“富裕”程度，而且還影響著“共同”的廣度。只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，進(jìn)入分配領(lǐng)域的財(cái)富才會(huì)越多，人們的整體富裕程度才會(huì)提升。另一方面，從生產(chǎn)關(guān)系層面來(lái)理解實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系完善邁上新臺(tái)階。共同富裕不僅包括具有量層面的“富裕”，還包括具有質(zhì)層面的“共同”。其中“富裕”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展，“共同”強(qiáng)調(diào)通過生產(chǎn)關(guān)系來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義，尤其是通過分配制度來(lái)防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。基于此，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在一定程度上就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更為明顯進(jìn)展，以及我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建起生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系更為良性互動(dòng)的新格局。

關(guān)信平：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)連續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。二是收入分配差距有所縮小，全民收入基尼系數(shù)降低到0.4左右（目前是0.46），城鄉(xiāng)之間人均可支配收入差距降低到2倍以下（目前是2.45倍），地區(qū)之間的人均收入差距也有明顯的降低。三是在教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)與育幼服務(wù)、殘疾人事業(yè)等方面的公共服務(wù)大幅度擴(kuò)大，總體質(zhì)量水平和均衡性進(jìn)一步提高。其中，“雙一流”建設(shè)高校和三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源數(shù)量比現(xiàn)在擴(kuò)大至少一倍；農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性提高。四是全國(guó)各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算“社會(huì)支出”（教育支出、衛(wèi)生與健康支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出、住房保障支出、扶貧支出）總量占GDP的比例達(dá)到12%以上（目前是9%左右），或占財(cái)政預(yù)算總支出的50%以上（目前是41%左右）。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是基層社會(huì)治理和居民服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社區(qū)居民自治制度進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，居民在基層社區(qū)治理中的參與度進(jìn)一步提高。全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才（社會(huì)工作者）總數(shù)達(dá)到每千人1.5名（目前是1.2名左右），基層（街鎮(zhèn)）社工站實(shí)現(xiàn)全普及。

人民論壇：為推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在您看來(lái)，當(dāng)前哪些現(xiàn)實(shí)問題或挑戰(zhàn)亟待解決？

王增文：其一，收入差距制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。從收入分配結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)之間收入差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距是構(gòu)成收入差距的三個(gè)主要組成部分，由此導(dǎo)致的貧富差距結(jié)構(gòu)性問題很難短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變，并且會(huì)進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。故如何在提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率目標(biāo)下，合理把控收入分配格局是要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

其二，中等收入群體規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)是一個(gè)人口和勞動(dòng)力高度流動(dòng)的社會(huì)，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，人口的橫向流動(dòng)已經(jīng)顯著增強(qiáng)，但縱向流動(dòng)還不夠，中等收入群體的規(guī)模還不夠大，也就意味著典型的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)中等收入群體規(guī)模已由2010年的1億多增加至2022年的4億多人，總量不少，但以14億多人口的基數(shù)計(jì)算，所占比重約為30%，還有較大增長(zhǎng)空間。

其三，基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、確保社會(huì)公平。面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。比如，在長(zhǎng)期的城市化進(jìn)程中，由于配套的戶籍改革制度不完善，仍有部分在城市工作的農(nóng)民工和流動(dòng)人口因諸多原因沒有城鎮(zhèn)戶口，雖被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口范圍內(nèi)，卻無(wú)法享受和城鎮(zhèn)居民等同的就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。

蔣永穆：實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面著力。當(dāng)前，我國(guó)依然面臨一些亟待解決的問題。一是創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開放四十余年來(lái)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)將創(chuàng)新擺在更加突出的位置，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但我國(guó)在諸如芯片和種子技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，還存在一些卡點(diǎn)瓶頸亟需突破。二是鄉(xiāng)村發(fā)展亟待進(jìn)一步提升。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是推動(dòng)共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的短板，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興取得了歷史性成就，但農(nóng)村發(fā)展依然面臨發(fā)展的不充分和不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的不平衡等問題。這些問題能否得到有效解決，將影響著共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是分配制度亟待進(jìn)一步完善。我國(guó)的分配制度相較于資本主義的分配制度更利于全體人民共享發(fā)展成果，但仍需根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)一步豐富與完善，從而激發(fā)全體人民的創(chuàng)造性。四是對(duì)外開放水平亟待進(jìn)一步提高。我國(guó)的對(duì)外開放四十余年的發(fā)展，證明了對(duì)外開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；同時(shí)，四十余年的發(fā)展取得顯著成效，但也存在問題，比如對(duì)外開放水平和質(zhì)量有待提升。

關(guān)信平：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)如果實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將可能導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)（傳統(tǒng)制造業(yè)等）較多的失業(yè)者，需要解決其再就業(yè)的難題。二是目前我國(guó)有較為龐大的低收入群體，是影響共同富裕的一大難題。因此，要努力提高低收入群眾的收入水平或?qū)嶋H生活水平，通過“提低”而有效促進(jìn)共同富裕。要通過擴(kuò)展高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)、提升實(shí)際能力和激發(fā)其勤奮努力精神等路徑去有效實(shí)現(xiàn)“提低”的目標(biāo)。三是如何有效擴(kuò)大和均衡分布優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。目前在教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)質(zhì)資源不足且分布很不均衡。下一步應(yīng)該重點(diǎn)解決這一問題。對(duì)此，中央財(cái)政可加大轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。

蔡文成：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度活力還需激發(fā)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程加快，只有將市場(chǎng)機(jī)制與政府治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)運(yùn)作，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，配置好實(shí)現(xiàn)共同富裕的要素資源，從而走上實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度保障有待夯實(shí)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家并實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。要堅(jiān)持用新思想、新理論來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)性短板仍未補(bǔ)齊。只有脫貧人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、不斷提升生活水平，逐步融入發(fā)展主流，共同富裕才能有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，不僅要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大短板具有現(xiàn)實(shí)意義。第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)阻礙還未打通。進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必然要求和關(guān)鍵舉措，具有十分重要的意義。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，有利于形成區(qū)域平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體容量更大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的道路更加暢通。第五，高水平對(duì)外開放的動(dòng)力支撐仍需強(qiáng)化。新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要繼續(xù)堅(jiān)持全范圍、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放，全方位融入世界經(jīng)濟(jì)格局，參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)中，加強(qiáng)國(guó)際交流，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升我國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供強(qiáng)有力的國(guó)際環(huán)境保障，積累更多可供分配的社會(huì)財(cái)富。

人民論壇：“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”是習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹姓劦酱龠M(jìn)共同富裕要把握的首要原則，其中提到“要防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免‘內(nèi)卷’、‘躺平’。”在您看來(lái)，如何從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上使更多人致富？

高帆：從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上促使更多人致富，是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕事業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)成員幸福感獲得感的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國(guó)在體制機(jī)制上使更多人致富，應(yīng)重點(diǎn)圍繞如下方面展開：

一是進(jìn)一步完善勞動(dòng)創(chuàng)新致富的激勵(lì)機(jī)制。微觀主體的行為選擇與體制機(jī)制環(huán)境緊密相關(guān)，我國(guó)要促使更多人致富，就必須在體制機(jī)制層面體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)新致富的充分激勵(lì)。為此，現(xiàn)階段需要完善就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等，需要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度安排，對(duì)依靠犯罪等方式獲取財(cái)富的行為予以堅(jiān)決打擊，對(duì)依靠投機(jī)等方式獲取財(cái)富的行為予以及時(shí)規(guī)范，將財(cái)富生產(chǎn)與財(cái)富分配更為緊密地結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)成員提供更為公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些對(duì)于充分激發(fā)社會(huì)成員的勞動(dòng)意愿、創(chuàng)新活力是至關(guān)重要的。

二是依靠深化改革來(lái)擴(kuò)展人們的發(fā)展空間。當(dāng)前我國(guó)仍處在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，這是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要制度背景?，F(xiàn)階段我國(guó)要使更多人致富，必須更為充分地發(fā)揮市場(chǎng)在提高要素配置中的作用。深化戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障等制度改革，可以促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間更為充分地對(duì)流，從而為勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者提供更多就業(yè)干事的機(jī)會(huì)。例如：繼續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力與土地形成多種類型的組合，城市工商資本更容易進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)更可能融合發(fā)展等，這個(gè)過程意味著不同社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)的持續(xù)擴(kuò)展。

三是在發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造更多致富機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段我國(guó)正處在發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以及由此形成的新賽道）成為高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)?；诖耍覈?guó)應(yīng)在體制機(jī)制上形成助力“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，例如：進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研用一體化政策，完善推進(jìn)基礎(chǔ)研究的組織方式，完善科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化方式，完善信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展政策等。這些制度層面的及時(shí)調(diào)整，有助于通過產(chǎn)業(yè)重塑、行業(yè)細(xì)分、就業(yè)創(chuàng)造、稅收貢獻(xiàn)等方式產(chǎn)生“機(jī)會(huì)紅利”，從而為社會(huì)成員提供更多的選擇空間和致富渠道。

四是加大對(duì)社會(huì)成員的人力資本投資力度。鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)新致富、促使更多人能夠改善生活狀態(tài)，前提條件是社會(huì)成員具有相應(yīng)的勞動(dòng)技能和創(chuàng)新能力，教育培訓(xùn)等在突破階層固化中往往扮演著重要角色。據(jù)此，現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的人力資本投資，推動(dòng)我國(guó)在整體上從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也在微觀層面上為人們提供更多致富機(jī)會(huì)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)和健康投入，將新增基礎(chǔ)教育資源更多投放到縣域和鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)群體的職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，提高對(duì)農(nóng)村人口以及農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老資源的供給水平，這對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等具有重要推動(dòng)作用。

蔡文成：第一，基于政治性原則，完善實(shí)現(xiàn)共同富裕的黨建引領(lǐng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索是黨建引領(lǐng)機(jī)制的合法性來(lái)源。黨建引領(lǐng)機(jī)制的作用機(jī)理是通過強(qiáng)化黨員干部的黨性意識(shí)和初心使命意識(shí)，提高黨員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，鍛造黨組織的政治功能和組織功能，讓“使更多人致富”始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。第二，基于平衡性原則，改進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的資源稟賦差異以及戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)政策的影響，我國(guó)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)的特征，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的形成緣起。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制旨在打破地域限制，強(qiáng)化政策共享，提高生產(chǎn)要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的利用率和流動(dòng)度。第三，基于公平性原則，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配調(diào)節(jié)機(jī)制。共同富裕是全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕“一個(gè)也不能少”“一個(gè)也不能掉隊(duì)”。分配調(diào)節(jié)機(jī)制的根本目的是社會(huì)財(cái)富分配的統(tǒng)籌兼顧與公平合理。分配調(diào)節(jié)機(jī)制一方面是政府通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)物質(zhì)性、可量化財(cái)富進(jìn)行分配，另一方面是對(duì)諸如教育、住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的分配。第四，基于共建性原則，健全實(shí)現(xiàn)共同富裕的群眾動(dòng)員機(jī)制。人民群眾不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的受益者，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主力軍。群眾動(dòng)員機(jī)制就是為了克服人民群眾在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中存在的“等、靠、要”心理，激發(fā)和凝聚起實(shí)現(xiàn)共同富裕的群眾力量。健全群眾動(dòng)員機(jī)制要以維護(hù)人民群眾的利益為根本，掌握人民群眾的心理需求為前提，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的思想教育和技能培訓(xùn)為手段，使人民群眾意識(shí)到必須實(shí)現(xiàn)共同富裕、主動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕、有能力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（人民論壇記者常妍、孫垚、李丹妮采訪）

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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