【摘要】通過(guò)推進(jìn)教育均衡發(fā)展來(lái)促進(jìn)教育和社會(huì)公平，是“共富之基”；為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質(zhì)的未來(lái)公民，是“長(zhǎng)久之計(jì)”；教育組織成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，則是“共享之范”。新時(shí)代國(guó)家和地方教育發(fā)展戰(zhàn)略中所蘊(yùn)含的公平優(yōu)質(zhì)等價(jià)值追求，在不同層面有不同的表現(xiàn)。推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡和諧發(fā)展，則需要提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。以指標(biāo)帶動(dòng)建設(shè)、以“精神富有”帶動(dòng)“物質(zhì)富有”、以“先優(yōu)”帶動(dòng)“后優(yōu)”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】教育均衡 社會(huì)共同富裕 教育資源 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推動(dòng)力。近些年來(lái)，我國(guó)教育尤其是基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，一直致力于推動(dòng)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，進(jìn)而以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，努力把基礎(chǔ)教育越辦越好，對(duì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕具有重要意義。

新時(shí)代教育發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)所蘊(yùn)含的均衡理念

戰(zhàn)略重點(diǎn)一般在國(guó)家層面以“全面戰(zhàn)略”的方式呈現(xiàn)，而后具體化為各級(jí)各類教育和各個(gè)工作部門的“運(yùn)作戰(zhàn)略”任務(wù)，最后落到省市區(qū)縣層面則成為地方化特色戰(zhàn)略重點(diǎn)。其所蘊(yùn)含的公平優(yōu)質(zhì)等價(jià)值追求也在不同層面有不同的表現(xiàn)。

國(guó)家和地方教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)。如果說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總目標(biāo)，那么推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)均衡而優(yōu)質(zhì)發(fā)展則是核心戰(zhàn)略主題。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的我國(guó)2035年主要發(fā)展目標(biāo)中，與均衡或公平直接相關(guān)的目標(biāo)就有“全民終身學(xué)習(xí)”“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“全面普及高中階段教育”“殘疾兒童少年享有適合的教育”等；在具體戰(zhàn)略任務(wù)中則包含了“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，還特別提到要“重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等最困難的地方”。

在國(guó)家和地方的教育戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)一般來(lái)說(shuō)都是對(duì)應(yīng)匹配的，例如，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)對(duì)應(yīng)于“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)，其中都包含學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職教、高教和特教等各級(jí)各類教育，并以“有質(zhì)量”“優(yōu)質(zhì)”“全面普及”“顯著提升”“全面提升”“適合的”等關(guān)鍵詞修飾，體現(xiàn)其品質(zhì)和程度要求。以“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”“辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，推動(dòng)學(xué)校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展”“推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”“實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化”等要求來(lái)促成教育均衡與公平落地落實(shí)。

在地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還可以有更具特色的提法，如：高規(guī)格提供教育服務(wù)供給；高標(biāo)準(zhǔn)提升教育整體質(zhì)量；高起點(diǎn)推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化；高水平建設(shè)終身教育體系；高品質(zhì)建成教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。筆者所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)為一些地方區(qū)縣研制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其地方實(shí)際和特點(diǎn)，確立了各具特色的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如在東部一個(gè)民族自治縣的規(guī)劃研制中，我們提出的是“優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠、智慧賦能的民族地區(qū)教育發(fā)展先行區(qū)”；在中部地區(qū)一個(gè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)，則制定了“聚力高位均衡，共創(chuàng)公平優(yōu)質(zhì)、惠民利國(guó)的“美好教育”新體系，建成高品質(zhì)、多樣化的中部教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)”。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年6月印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。”這些關(guān)于教育責(zé)任和作用的核心論述，道明了教育的“應(yīng)為”，也指出了教育的“能為”。此外還提及“切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”，在涉及“完善先富帶后富的幫扶機(jī)制”、“探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)估體系”時(shí)，也提到了“文化教育支援”。

筆者所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在為浙江省某縣研制“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，了解到地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)和師生特別重視本省這一文件精神在規(guī)劃中的落實(shí)，因而我們?cè)谝?guī)劃中寫道：堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)人民群眾的迫切需求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展理念來(lái)提升育人質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，以本縣教育的“共同卓越”來(lái)促進(jìn)全社會(huì)的“共同富裕”。在規(guī)劃的愿景與目標(biāo)部分還提出：讓每一個(gè)孩子都能享有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，讓更多的孩子有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)高等教育，讓家鄉(xiāng)孩子“學(xué)得好、出得去、回得來(lái)”，為家鄉(xiāng)共同富裕而共同奮斗。

教育需求變化與階段性任務(wù)。教育是為人民群眾服務(wù)的，因而首先要考慮人民群眾對(duì)教育的需求及其特征和變化趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)人民群眾對(duì)教育的需求的變化脈絡(luò)就是：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，進(jìn)而從“上一般的好學(xué)”到“上能滿足個(gè)性化需求的好學(xué)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)化，在教育領(lǐng)域，主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾。

教育上的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是“質(zhì)量第一”的，同時(shí)還應(yīng)該是“效益優(yōu)先”的。效益既不同于作為產(chǎn)出的“效果”，也不同于投入與產(chǎn)出之比的“效率”，它包含著其滿足主體需要的程度，例如，教育的效益就是教育所提供的服務(wù)和生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度。因而可以說(shuō)，教育高質(zhì)量發(fā)展的最大效益，便是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。教育發(fā)展的階段性目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)人民群眾教育需求的變化來(lái)確定，在教育需求普遍處于“有學(xué)上”階段，其教育目標(biāo)就是解決“剛需”的教育資源供給“不平衡”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“基本均衡”（這一目標(biāo)全國(guó)上下已基本實(shí)現(xiàn)）；在“上好學(xué)”需求階段，教育改革與發(fā)展目標(biāo)就是解決“普需”的優(yōu)質(zhì)資源供給“不平衡不充分”的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；在“上我想上的好學(xué)”需求階段，其教育改革目標(biāo)就是解決“特需”的教育資源供給“不充分”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化優(yōu)質(zhì)”。