優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以促進(jìn)各級各類教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是促進(jìn)全體人民共同富裕的需要。實(shí)現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的基礎(chǔ)性任務(wù)。完成這一奠基性任務(wù)的過程，就是推進(jìn)我國教育高質(zhì)量發(fā)展的過程。如果說，高質(zhì)量發(fā)展在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是要建設(shè)一個高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，那么推動各級各類教育均衡和諧發(fā)展，則是要提供一個優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。

第一，著力于學(xué)前、初等、中等、高等各級教育關(guān)系的優(yōu)化。教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，加快普及高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量。從教育經(jīng)費(fèi)投入來看，我國歷來投入更傾斜于高等教育，對于基礎(chǔ)教育支持力度相對不夠大，其中學(xué)前教育最低，高中教育略高于初中。但近年來，我國在經(jīng)費(fèi)支出總量持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，在學(xué)段之間經(jīng)費(fèi)支出的增速上有所調(diào)整。根據(jù)《2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，各級教育經(jīng)費(fèi)都有所增長，其中全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為4203億元，比上年增長2.39%；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元，比上年增長6.55%；高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入為8428億元，比上年增長9.14%；高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13999億元，比上年增長3.99%。近5年我國生均經(jīng)費(fèi)支出具體情況如表1、圖1、圖2。

從表1和圖1、圖2可以看出現(xiàn)階段義務(wù)教育已經(jīng)獲得了較大提高，經(jīng)費(fèi)明顯提升；高等教育依舊受到重視，但增幅明顯下降；高中教育雖然整體經(jīng)費(fèi)不高，但增幅較高；學(xué)前教育投入相對最低，且僅在2019年出現(xiàn)增速回升。基于此，我國在政策上對學(xué)前教育給予了關(guān)注與支持，現(xiàn)階段我國將完全普及學(xué)前教育列為我國學(xué)前教育事業(yè)的近期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，迅速建立起基本免費(fèi)或低收費(fèi)的國民學(xué)前教育體系是重中之重，同時應(yīng)迅速擴(kuò)大政府投入，尤其是立刻著手為廣大農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)建立起一個基本免費(fèi)或低收費(fèi)的、以公辦幼兒園為主力軍的國民學(xué)前教育體系。我國已在不斷地調(diào)整和優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，如加快普及高中階段教育，同時促進(jìn)高中階段教育辦學(xué)模式的多樣化；在提升義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上促進(jìn)其質(zhì)量的提升等；建立起教育的縱向連接，充分體現(xiàn)各階段教育的不可替代和不可缺失性。

第二，著力于普教、職教和特教等各類教育關(guān)系的優(yōu)化。中國幾千年來深受儒家傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”思想的影響，職業(yè)教育一直被認(rèn)為是旁支教育，增強(qiáng)社會對于接受職業(yè)教育的學(xué)生認(rèn)可度、改善職業(yè)教育發(fā)展的不利地位是目前發(fā)展中最為棘手的問題。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批具有“工匠精神”的技術(shù)技能型人才，需要全社會樹立尊重勞動、尊重科技的良好風(fēng)氣?？山梃b德國基礎(chǔ)教育階段普通教育中的職業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解有關(guān)職業(yè)世界的基本信息，并結(jié)合自身具體情況初步確定自己的職業(yè)道路。亦可借鑒域外關(guān)于語言分流、課程分流和學(xué)校分流等多種普職分流模式，探索職業(yè)高考等新的升學(xué)制度，為新一代成長提供多條通道。

在特殊教育領(lǐng)域，要堅持融合教育理念，對特殊兒童的認(rèn)識要從“障礙”轉(zhuǎn)向“特殊教育需要”：特殊教育改革的重心，要從特殊學(xué)校為主轉(zhuǎn)向普通學(xué)校開展融合教育為主；支持服務(wù)，要從等待失敗模式轉(zhuǎn)向預(yù)防干預(yù)模式。還要構(gòu)建多元化、高度普及、深度貫通的現(xiàn)代化特殊教育體系，以現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能特殊教育支持體系。

第三，政策激勵和傾斜要兼顧“揚(yáng)長率先”和“補(bǔ)短趕超”。我國的義務(wù)教育和高等教育相對來說發(fā)展得更好更優(yōu)，需要好好總結(jié)、提煉并繼續(xù)開創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生輻射示范效應(yīng)；而相對較弱的特殊教育、職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育等，需要積極借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，通過制度、課程等等使之與普教貫通，發(fā)布合理的激勵和傾斜政策來“補(bǔ)短”，以促其更快“趕超”。各級各類教育之間，可采取跨學(xué)段、跨體制、跨類型的集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)等新機(jī)制。

以教育均衡推進(jìn)共同富裕的基本思路

教育為人類社會所必需，其宗旨是通過促進(jìn)人的發(fā)展而服務(wù)和推動社會發(fā)展，且通過促進(jìn)教育公平來推動社會公平，教育自身的共同卓越與促進(jìn)社會的共同富裕，亦是題中應(yīng)有之義。

應(yīng)然訴求。基礎(chǔ)教育屬于公共服務(wù)體系的重要組成部分，在推動全社會共同富裕的過程中，應(yīng)有以下作為：首先，作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)教育學(xué)校要通過推進(jìn)教育公平來促進(jìn)社會公平，這是“共富之基”，亦即走向共同富裕的前提性基礎(chǔ)。教育公平，不僅僅是平等對待每一位學(xué)生，即“有教無類”，還須尊重差異、區(qū)別對待、滿足每個人的個性化發(fā)展需求，即“因材施教”。其次，作為育人組織，學(xué)校教育要為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質(zhì)的未來公民，這是“長久之計”。所謂現(xiàn)代人品質(zhì)，包括了社會參與、效能感、獨(dú)立性和創(chuàng)新精神等作為未來社會公民所不可或缺的品性。最后，作為一種社會組織，基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，進(jìn)而成為“共享之范”，任何一所學(xué)校，如果自身便是低效率、非公正、無合作、少凝聚力的，則難以在學(xué)生身上形成開放包容的態(tài)度、同理同情的品質(zhì)和兼濟(jì)天下的情懷，更難經(jīng)由合作共享達(dá)于“精神共富”。

可行路徑。以上可視為以教育助力共同富裕的應(yīng)然要求，能否真正實(shí)現(xiàn)則取決于歷史積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及我們的決心和信心。當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)，以教育促進(jìn)全社會共同富裕的可為之處在于如下方面。

一是以指標(biāo)帶動建設(shè)，促進(jìn)教育和社會“有質(zhì)量的公平”。基礎(chǔ)教育自身的改革與發(fā)展，要把公平放在比質(zhì)量更為重要的位置，至少可以將公平理念融入基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展觀，并開發(fā)出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，以發(fā)揮其對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

二是以“精神富有”帶動“物質(zhì)富有”，實(shí)現(xiàn)“雙富裕”?；A(chǔ)教育學(xué)?？赏ㄟ^促進(jìn)人的文化心理品質(zhì)的現(xiàn)代化來率先實(shí)現(xiàn)人的“精神富有”，進(jìn)而以“精神富有”帶動“物質(zhì)富有”。既然共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙富裕，不是物質(zhì)上富裕而精神上空虛，那么教育這種直抵人心的路徑，其最大的優(yōu)勢便是助力每一個人都有望成為智者、仁者、勇者，成為精神、底蘊(yùn)和氣質(zhì)上的“富者”。

三是以“先優(yōu)”帶動“后優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)共同卓越?；A(chǔ)教育學(xué)校可以經(jīng)由“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的路徑實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的“共同卓越”。筆者所在課題組在研制教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系時，特地為發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)和學(xué)校提出一個“貢獻(xiàn)率”指標(biāo)，正是期望能夠藉此激勵這種“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的反哺意識和助人行動。近些年來各地興起的“名校集團(tuán)化”“委托管理”“一校帶多校”等舉措，正好證明了這一邏輯的正當(dāng)、合理和有效。

（作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部、廣西基礎(chǔ)教育研究院教育現(xiàn)代化研究所教授；華東師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)2020級博士生張秋霞對本文亦有重要貢獻(xiàn)）

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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