【摘要】以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是新時代新征程全黨全國的中心任務(wù)。中國特色社會主義行政體制是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，通過不斷深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義行政體制、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新一輪行政體制改革深刻回應(yīng)了我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期的新要求，呈現(xiàn)出以科學(xué)性為客觀要求、以文化性為內(nèi)在要求、以時代性為本質(zhì)要求的顯著特征。
【關(guān)鍵詞】行政體制改革 中國式現(xiàn)代化 行政人員隊伍 【中圖分類號】D623 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，拉開了我國對內(nèi)改革、對外開放的歷史巨幕。為了落實黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移以及各項工作，順應(yīng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)和引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗”的改革開放要求，1982年3月8日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》，著力解決干部老化、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、效率低下等問題，由此，我國政府機(jī)構(gòu)踏上了改革之路。四十多年來，政府機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，以“減”和“轉(zhuǎn)”為主要方向先后進(jìn)行了多次改革。既避免了舉措不當(dāng)導(dǎo)致難以逆轉(zhuǎn)的顛覆性錯誤，又平穩(wěn)高效地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與時俱進(jìn)的行政體制改革，確保了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮勇向前，取得舉世矚目的發(fā)展成就。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國未來發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，黨的二十屆二中全會通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，第十四屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，開啟了新一輪行政體制改革。新一輪行政體制改革深刻回應(yīng)了我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期的新要求，呈現(xiàn)出以科學(xué)性為客觀要求、以文化性為內(nèi)在要求、以時代性為本質(zhì)要求的顯著特征。
以尊重客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，彰顯科學(xué)性特征
行政體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，跟隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷完善，順應(yīng)社會主義建設(shè)規(guī)律。黨的十八大報告明確提出，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”，指出了行政體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變方向。①政府職能定位和職責(zé)范圍不可一概而論，而應(yīng)根據(jù)實際情況逐漸調(diào)整，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面的改革和發(fā)展，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。
習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”②高質(zhì)量發(fā)展不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時代行政體制改革的重要目標(biāo)和任務(wù)。《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》主要包括深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、深化全國人大機(jī)構(gòu)改革、深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置五項內(nèi)容；涉及新組建、相關(guān)職責(zé)調(diào)整或單位機(jī)構(gòu)劃入、重新組建、不再保留、調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等方面；涵蓋金融、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)、民生、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。③可以說，新一輪行政體制改革不再以減員縮編為目標(biāo)，而是明確提出根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)實際，盤活用好存量編制資源，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段職能定位、職責(zé)范圍和未來轉(zhuǎn)變方向，不斷提高政府機(jī)構(gòu)治理效能，為化解高質(zhì)量發(fā)展中的風(fēng)險和問題提供保障。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些問題逐漸凸顯，如不規(guī)范的市場行為、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中存在職責(zé)不清和執(zhí)法能力交叉導(dǎo)致的監(jiān)管短板等。新一輪行政體制改革的重點之一是成立國家金融監(jiān)督管理總局，充分回應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對重塑監(jiān)督管理體系的新要求。從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管，打破原有的監(jiān)管制度藩籬；以派出機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體，厘清以往金融機(jī)構(gòu)既服務(wù)又監(jiān)管的復(fù)雜環(huán)境；將監(jiān)管總局的工作人員納入公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，杜絕隱性收入，以制度約束政府機(jī)構(gòu)和公職人員的行為。
推進(jìn)新一輪行政體制改革要堅持實事求是的原則，立足我國經(jīng)濟(jì)社會與政治社會發(fā)展的整體水平，把握時代發(fā)展的大勢，順應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，正視存在的矛盾和問題，通過調(diào)查研究的方法保證行政體制改革的客觀性與科學(xué)性。此外，推進(jìn)新一輪行政體制改革要順應(yīng)社會發(fā)展需要，分析和預(yù)判事物發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，這意味著行政體制改革絕不能“一刀切”。比如，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)的主要辦公形式，但地區(qū)發(fā)展的不平衡決定了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民群眾的認(rèn)知接受程度存在差異，也導(dǎo)致了電子政務(wù)的推廣實踐和行政效能存在差異。這就要求行政人員不能照本宣科，要根據(jù)實踐中的具體情況，制定切實可行的電子政務(wù)使用和發(fā)展規(guī)劃。此外，如何把握政府職能轉(zhuǎn)變過程中不斷出現(xiàn)的新行業(yè)新要求，是新一輪行政體制改革不可回避的問題。對此，要以尊重社會主義建設(shè)規(guī)律為基礎(chǔ)，以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實際為抓手，加強(qiáng)科學(xué)理論與社會實踐相結(jié)合。
以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神為準(zhǔn)繩，彰顯文化性特征
要順利完成新一輪行政體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，就需要有高素質(zhì)的行政人員隊伍。高素質(zhì)的行政人員隊伍不僅要有“居其位”的自我管理與自我約束意識，更要有“謀其政”的行政素養(yǎng)和工作能力。行政人員是行政過程的第一要素，肩負(fù)著實現(xiàn)行政目標(biāo)的重任，因此應(yīng)不斷激發(fā)行政人員的主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)各級行政人員的自我約束和自我管理，確保改革效能最大化。
推進(jìn)新一輪行政體制改革，要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神。在五千多年的歷史發(fā)展長河中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。歷史多次證明，在民族生死存亡的緊要關(guān)頭，是偉大民族精神支撐和引領(lǐng)著中華兒女敢于救亡圖存、勇于犧牲奉獻(xiàn)。“人心惟危，道心惟微”，行政人員要做到警鐘長鳴。事實證明，行政人員的行為標(biāo)準(zhǔn)和底線僅靠制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“打鐵必須自身硬”，道德規(guī)范和自律意識的養(yǎng)成至關(guān)重要。因此，行政人員要不斷加強(qiáng)內(nèi)修，通過內(nèi)修形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。孔子曰：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正。”端正自己的思想言行，不斷修檢自己的品行，向外作出端正的表率，這不僅是為人民群眾做好榜樣的要求，更是增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任的基礎(chǔ)。行政人員不僅要有“天下為公”的胸懷，更要有“民為邦本”的政績觀，端正工作態(tài)度，堅持問題導(dǎo)向。面對層出不窮的社會現(xiàn)象和問題，行政人員要主動承擔(dān)引導(dǎo)社會輿論的責(zé)任，既要防止泛道德化的問題出現(xiàn)，也要防止道德缺失的風(fēng)氣蔓延，破除思想障礙，深挖事實真相。
推進(jìn)新一輪行政體制改革，要聚天下英才而用之，加大引入高質(zhì)量復(fù)合型人才的力度。隨著行政體制改革的不斷深化，行政工作逐漸呈現(xiàn)出靈活性與復(fù)雜性的特征，這就要求行政人員不僅要有堅韌、勇毅的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要具有深厚的專業(yè)知識基礎(chǔ)、豐富的實踐經(jīng)驗。專業(yè)知識是行政人員的工作基礎(chǔ)，尤其是從事金融、司法等專業(yè)工作的行政人員，要有深厚的專業(yè)知識儲備和熟練的專業(yè)技能。此外，靈活的思維是行政人員不可或缺的能力，行政人員要時刻保持活躍的思維，既不能生搬硬套書本知識，也不能一味效仿前輩經(jīng)驗，要勇于將理論付諸實踐，在實踐中升華思想，不斷提升化解風(fēng)險、解決問題的能力。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)時代性特征
黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”④我國是人口基數(shù)大、人口眾多的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，改革是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性長期工作。通過不斷深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義行政體制、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
新一輪行政體制改革要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，時刻以滿足人民群眾的需求為目的，把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。行政體制改革既要注重理論積累，又要敢于在實踐中突破，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；在涉及人民群眾切實利益的問題上，要充分聽取人民群眾意見，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷提高政府公信力。
推進(jìn)行政體制改革是全面提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。靈敏的宏觀調(diào)控體系、完善的社會保障制度和健全的法律法規(guī)直接影響對外開放的廣度和深度、質(zhì)量和水平。后疫情時代的經(jīng)濟(jì)全球化，必然使世界各國間經(jīng)濟(jì)依存度持續(xù)加深，提高行政體制改革效能，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)化解對外開放帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險的能力，有利于全面提高我國對外開放水平。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全面提高對外開放水平夯實社會基礎(chǔ)。
總之，新一輪行政體制改革著眼于未來發(fā)展大局和戰(zhàn)略高度，深刻回應(yīng)了時代要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)負(fù)起新時代的歷史使命，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。新起點、新征程、新使命要求全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，行政體制改革也沒有休止符。深化行政體制改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。
（作者分別為遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、教授；遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
【注釋】
①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2012年11月9日。
②《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)》，《人民日報》，2023年3月6日。
③《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，央廣網(wǎng)，2023年3月17日。
④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅
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