【調(diào)研背景】郡縣治則天下安，縣域強則中國強。縣域經(jīng)濟既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。近年來，湖南省花垣縣牢記習近平總書記囑托，真抓實干、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，書寫了“精準扶貧”首倡地的“山鄉(xiāng)巨變”。為深入總結(jié)湖南省花垣縣加快綠色轉(zhuǎn)型推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，2023年5月24-26日，人民論壇雜志社組織國家發(fā)改委、中共中央黨校（國家行政學院）、北京師范大學、中山大學等單位的專家到花垣縣開展課題調(diào)研，詳細了解花垣縣開展鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐，形成有實踐價值的調(diào)研成果，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

2013年11月3日，習近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，同村干部和村民代表圍坐在一起，親切地拉家常、話發(fā)展。在這里，習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要理念?；ㄔh位于湖南省西部，湘、渝、黔交界處，全縣總面積1109平方公里，總?cè)丝?1.02萬人，其中苗族人口占77.3％。2021年、2022年，花垣縣連續(xù)兩年各有7項工作獲湖南省真抓實干表彰激勵（分別排名湖南省各縣市區(qū)第3位、第4位）；2021年，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排名湖南省快進縣第2位；近兩年連續(xù)獲得國家首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建縣、全國脫貧攻堅交流基地、湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建先進縣、湖南省人居環(huán)境提升先進縣、湖南省民族團結(jié)進步示范縣、湖南省文明城市、湖南省衛(wèi)生縣等榮譽稱號。近年來，花垣縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扛起政治責任，堅持綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，各項事業(yè)不斷取得新成效，推動花垣縣走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

扛起政治責任，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。這為發(fā)展特色縣域文旅產(chǎn)業(yè)指明了大方向，有利于推動縣域高質(zhì)量發(fā)展?；ㄔh發(fā)揮“精準扶貧”首倡地的擔當精神，積極推動落實“文旅興縣”戰(zhàn)略，做強十八洞村品牌的影響力，打造特色民俗旅游，優(yōu)化布局文旅產(chǎn)業(yè)，文化與旅游融合發(fā)展取得了一定的成效，帶領花垣縣走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

十八洞村，品牌凸顯。2021年2月，習近平總書記親自授予十八洞村“脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。在十八洞村，調(diào)研組感受到這里到處是欣欣向榮的氣象，游客絡繹不絕，村子古樸整潔，村民自信樂觀、熱情待客。十八洞村堅持原生態(tài)、鄉(xiāng)土味、民族性特點，做好紅色、綠色、古色“三色”文章，全力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展了獼猴桃、山泉水、苗繡、勞務經(jīng)濟和紅色旅游等五大產(chǎn)業(yè)，十八洞村的品牌影響力日益凸顯。2016年，全村實現(xiàn)脫貧；2022年，全村人均純收入達23505元，村集體經(jīng)濟收入達380萬元。調(diào)研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌認為，十八洞村始終牢記習近平總書記殷切囑托，充分發(fā)揮紅色、綠色、古色優(yōu)勢，自力更生、戰(zhàn)貧斗困，創(chuàng)造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本，成為國際減貧史上的重要地標。

民俗旅游，做出特色。2023年中央一號文件提出，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，成為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點?；ㄔh堅持“突出特色、因地制宜、分類指導、合力推進”的原則，根據(jù)資源稟賦和市場需求，打好“特色牌”，走好“特色路”，著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、產(chǎn)業(yè)做強，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過引導和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺。調(diào)研組在花垣縣麻栗場鎮(zhèn)沙科村發(fā)現(xiàn)，該村立足資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的基本屬性，開發(fā)了十二月令民宿、露營平臺、房車基地、油菜花海、梯田漂流等特色旅游品牌，打造了沙老柳菜籽油、魚泉大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用苗繡、苗歌、苗鼓、苗戲等民族特色文化及手工藝開發(fā)了民俗文化旅游品牌，推動沙科村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

文旅產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是推進中國式現(xiàn)代化、加快縣域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。花垣縣搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)業(yè)布局，為縣域高質(zhì)量發(fā)展貢獻文旅力量。一是提升核心景區(qū)服務能力。花垣縣先后完成十八洞、邊城茶峒、古苗河等重點景區(qū)周邊服務設施改造，景區(qū)游客接待和配套服務明顯提升。二是改善景區(qū)基礎設施。全縣100余個村開展美麗鄉(xiāng)村建設，完成通村路拓寬87公里、安全防護工程387公里。三是提升品牌影響力?；ㄔh有1個國家歷史文化名鎮(zhèn)、1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家3A級旅游景區(qū)、1個國家濕地公園。2016年，苗族趕秋入列聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。據(jù)湖南省湘西州委副書記、花垣縣委書記廖良輝介紹，花垣縣著力推進十八洞、邊城茶峒、古苗河等為代表的文化旅游區(qū)塊建設，已形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。

堅持綠色發(fā)展，探索縣域高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)路徑

習近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。礦產(chǎn)開采曾是花垣縣的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也帶來了嚴重的污染問題，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設的主要矛盾。近年來，花垣縣堅持走綠色發(fā)展之路，重拳整治礦業(yè)，綜合利用礦渣，有效解決了“錳三角”突出生態(tài)環(huán)境問題，牢牢堅守生態(tài)和安全兩條底線，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展新格局。

重拳出擊，全面整治。2021年4月，習近平總書記對“錳三角”礦業(yè)工作作出重要批示，為推進花垣礦業(yè)綠色安全轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循?；ㄔh堅持最高標準、最嚴要求，持續(xù)重拳開展礦業(yè)綜合整治，全力推動全縣礦業(yè)污染問題整改。一是扎實推進錳業(yè)整治。錳礦山實現(xiàn)雨污分流，錳礦山污水經(jīng)處理后實現(xiàn)達標排放，保留的電解錳冶煉企業(yè)實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。二是“一庫一策”管理。對尾礦庫實行“一庫一策”管理，全縣尾礦庫安全風險總體可控，無危庫、險庫。三是推進礦業(yè)深度整合。2022年底，全縣鉛鋅礦礦山企業(yè)已協(xié)議全部退出，所有老礦山永久性關(guān)閉，只保留一家新礦山的開采權(quán)，4家錳礦山企業(yè)整合為一家，全縣保留一家電解錳企業(yè)。2022年，花垣縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名湖南省各縣市區(qū)第1位；同年4月，花垣縣礦業(yè)生態(tài)修復案例入選湖南省第二屆國土空間生態(tài)修復十大范例。

變廢為寶，綜合利用。礦渣利用不好就是廢棄渣、是重大風險隱患，利用好了就是寶貴的資源，就能“化險為夷”?；ㄔh堅定不移走變廢為寶的綠色循環(huán)發(fā)展之路，推動實現(xiàn)尾礦庫資源生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益最大化。一是礦渣資源化利用?；ㄔh現(xiàn)有庫存錳、鉛鋅渣7000余萬方，通過超聲波分選可以將鉛鋅尾砂轉(zhuǎn)化為輕質(zhì)石膏、集成墻板、膩子粉等建筑材料，推動實現(xiàn)礦渣減量化、無害化和資源化利用。二是礦山生態(tài)化修復。累計搬運土方超過170萬立方米，清理廢石90多萬立方米，完成礦山覆土復綠13000余畝，在關(guān)閉尾礦庫及礦坪種植桑樹8000余畝。三是尾礦庫土地復墾。利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，對閉庫尾礦庫進行復墾，全縣尾礦庫復墾面積4325.6畝，實現(xiàn)收益1.69億元。調(diào)研組成員、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，花垣縣政府在對尾礦廢渣資源再利用工作中發(fā)揮了積極作用，為當?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的經(jīng)濟增長點，為礦業(yè)企業(yè)生存發(fā)展提供了新機遇，為安置轉(zhuǎn)移就業(yè)維護一方穩(wěn)定提供了新機會。

轉(zhuǎn)型升級，浴火重生。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出?；ㄔh在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，始終堅持和保持原有的實體經(jīng)濟基礎和優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)揮花垣地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，讓花垣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上改革的順風車再次煥發(fā)生機?；ㄔh加快推進廢渣綜合利用，推動綠色建材智能化生產(chǎn)線及配套項目落地，上線鉛鋅礦尾砂生產(chǎn)建筑材料廢渣資源化利用項目，破解了礦渣無害化、減量化、資源化利用的瓶頸。此項目得到了湖南省委、省政府的大力支持。2023年5月，廣鐵集團貨運部門為花垣縣開行了首趟貨運專列，助力“變廢為寶”的花垣鉛鋅礦尾砂建筑石材銷往長沙市場。

推動鄉(xiāng)村振興，增添縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

習近平總書記指出，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎、利長遠的事情。縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村、潛力也在鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟的引領作用，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，能夠激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。花垣縣圍繞全面推動鄉(xiāng)村振興這一總目標，引進和培育鄉(xiāng)村振興人才，完善基層治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

匯集人才，打牢根基。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，既要引來人才和留住人才，更要用好人才和培養(yǎng)人才?；ㄔh高度重視本土人才的引進和培育，先后實施了“一戶一大”農(nóng)民大學生培養(yǎng)工程、人才回流培育工程、雙招雙引工程，制訂《花垣縣邊城人才行動計劃（2022-2026年）》和《花垣縣農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃》，多舉措拓寬引才育才渠道，致力于培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“田秀才”“土專家”和“專業(yè)戶”，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，為加快建設花園式現(xiàn)代化新花垣儲備人才。通過組建湘西州湘農(nóng)大茶產(chǎn)業(yè)研究院，集聚省內(nèi)外茶葉專業(yè)人才38人，“帶培”本土人才219人；通過定向培訓，累計培養(yǎng)公費師范生407名，特崗教師195名，農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生等醫(yī)療衛(wèi)生人才83人，農(nóng)技特崗生87人；通過招商引資和招才引智，2021年以來，全縣招商引資項目65個，帶動260余名優(yōu)秀人才流入；通過“人才回流”培育工程，鼓勵花垣籍優(yōu)秀學子回縣工作，已有7名學生簽訂協(xié)議。

基層治理，找準定位?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕?，也是鄉(xiāng)村振興的基礎。提高基層治理水平，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設，全面助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，花垣縣堅持以人為本、依法治理，全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，努力打造新時代共建共治共享新格局。一是扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?；ㄔh扎實推進礦山生態(tài)修復，重塑綠水青山，先后出臺《花垣縣城區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)“兩違”建筑整治方案》《花垣縣違法用地違法建設行為舉報獎勵辦法》等文件。二是強化基層黨組織建設?；ㄔh委著力加強農(nóng)村基層黨組織建設，依托“結(jié)對共建共創(chuàng)”、黨員聯(lián)戶等活動，整合多方力量形成合力，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其基層治理經(jīng)驗入選“湖南基層改革探索100例”“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。三是扎實推進全域文明創(chuàng)建?；ㄔh錨定群眾需求，找準職能定位，推動文明創(chuàng)建和社會環(huán)境治理互融互促、提質(zhì)增效。

特色產(chǎn)業(yè)，注入動力?；ㄔh堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入開展鄉(xiāng)村振興“六大行動”，大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“851”工程，著力推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，夯實花垣縣高質(zhì)量發(fā)展基礎。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，全縣所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超過10萬元。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為抓手，培育和壯大新材料新能源、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)集群，全力打造高質(zhì)量的湖南省新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和武陵山區(qū)一流的百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以十八洞獲評國家5A級旅游景區(qū)為契機，加快實施景區(qū)提質(zhì)工程，精心打造十八洞新時代紅色地標。調(diào)研組成員、北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦指出，花垣縣結(jié)合地方實際，通過人才、基層治理和特色產(chǎn)業(yè)等多方面推動鄉(xiāng)村振興，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入了動力。

花垣縣高質(zhì)量發(fā)展的三點啟示

花垣縣各級領導干部的擔當精神令人印象深刻，扛牢“精準扶貧”首倡之地政治責任，實干為先、造福百姓、不斷突破，積極探索縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑，形成了自己的特色。

勇于擔責，實干為先。從20世紀 80 年代開始，礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為花垣縣支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入主要來源，形成了礦產(chǎn)資源開采、浮選加工、電解冶煉于一體的采選冶生產(chǎn)鏈，礦山的開采也帶來了嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全隱患等一系列問題。為徹底解決礦山開采帶來的污染問題，花垣縣頂住各方壓力，以壯士斷腕的勇氣和決心，對礦山企業(yè)進行全面整頓，通過集中時間、集中人員、集中力量，扎實推進整改任務落實，確保在規(guī)定時限內(nèi)整治到位。生態(tài)環(huán)境問題整改涉及面廣，需要解決的問題多，綠色轉(zhuǎn)型之路困難重重，沒有敢于動真碰硬、勇于擔責的實干精神，是不可能完成的。這是花垣縣痛定思痛后自覺堅持以政治建設為統(tǒng)領，全縣上下切實加強執(zhí)行力建設，勇于擔責、實干為先，不斷強化“三分部署、七分落實”執(zhí)行意識的結(jié)果。

發(fā)揮優(yōu)勢，造福百姓。縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是看發(fā)展的成果是否更多更公平地惠及縣域全體人民，花垣縣把以人民為中心的發(fā)展思想落實到了推動縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展之中，落實到書寫“精準扶貧”首倡地“山鄉(xiāng)巨變”的全過程之中?；ㄔh總結(jié)十八洞村利用紅色、綠色、古色優(yōu)勢造福一方百姓的成功經(jīng)驗和做法，并將其推廣到花垣全縣，成為推動“花垣變花園大行動”的重要抓手。一方面，充分發(fā)揮好十八洞這一新時代紅色地標對周邊其他村的影響、輻射和帶動作用；另一方面依托“一腳踏三省”區(qū)位優(yōu)勢，著力做好“精準扶貧”首倡地、苗族趕秋發(fā)源地和小說《邊城》原型地“三地”文章，加快發(fā)展全域旅游，構(gòu)建多元空間發(fā)展格局，實現(xiàn)花垣縣旅游全域發(fā)展。

錨定目標，不斷突破。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，花垣縣錨定縣域高質(zhì)量發(fā)展目標不放松，通過整頓礦山污染實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮文旅資源和生態(tài)資源的獨特優(yōu)勢，各項事業(yè)不斷取得新突破?；ㄔh在加快綠色轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，始終堅持問題導向，全面排查工作推進中存在的問題，錨定目標、不斷突破，全力以赴做好各方面的工作；結(jié)合縣域發(fā)展實際推動產(chǎn)業(yè)融合，利用民族傳統(tǒng)文化打造地域性特色文化品牌，積極推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，借助數(shù)字化信息化等現(xiàn)代元素提升縣域經(jīng)濟競爭力，走出了一條脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟“融合化、品牌化、綠色化、數(shù)字化”高質(zhì)量發(fā)展道路。

調(diào)研組成員、人民日報社《國家治理》雜志社副總編輯陶建群指出，花垣縣作為“精準扶貧”首倡地，充分發(fā)揮勇于突破、勇于創(chuàng)新的擔當精神，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，重拳整治礦業(yè)污染，動員社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興，帶領城鄉(xiāng)居民走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，其一系列的探索實踐經(jīng)驗值得大力推廣。

人民論壇專題調(diào)研組專家：

陶建群 人民日報社《國家治理》雜志社副總編輯

楊宜勇 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、二級研究員

青連斌  中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

張 琦 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授 

張 浩 中山大學馬克思主義學院副院長、教授 

（執(zhí)筆：張浩、李鹍鵬、周艷，作者分別為中山大學馬克思主義學院

副院長、教授，中山大學馬克思主義學院博士研究生，人民論壇網(wǎng)地方部主編；該報告為“2023年國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研項目”階段性成果之一）

責編/鐘超 美編/于珊

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