摘 要:健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國的法律有80%以上要通過行政機(jī)關(guān)予以實(shí)施?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)是國家體制中機(jī)構(gòu)最龐大、行使職權(quán)最多、與人民生產(chǎn)生活關(guān)系最為緊密的部分，因此，行政執(zhí)法體制改革對于理順政府與市場的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力的行使，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重大意義。推進(jìn)依法治國、依法行政，提高行政執(zhí)法水平，關(guān)鍵是要深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任。

關(guān)鍵詞:法治政府 全面依法治國 行政執(zhí)法

【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。”法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、工作制度、機(jī)制、效能、程序的總稱，是行政管理體制的重要組成部分。行政執(zhí)法體制改革對于理順政府與市場的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力的行使，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重大意義。我國的法律有80%以上要通過行政機(jī)關(guān)予以實(shí)施?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)是國家體制中機(jī)構(gòu)最龐大、行使職權(quán)最多、與人民生產(chǎn)生活關(guān)系最為緊密的部分，因此，推進(jìn)依法治國、依法行政，提高行政執(zhí)法水平，關(guān)鍵是要對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革。

優(yōu)化行政執(zhí)法權(quán)配置

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的合理配置

行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置，這也是執(zhí)法職權(quán)的調(diào)整。這種調(diào)整必須依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。[1]行政執(zhí)法權(quán)的配置狀況，對行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有決定性的意義。從理論上講，行政執(zhí)法權(quán)的配置屬于立法范疇，各項(xiàng)具體權(quán)力的劃分由立法機(jī)關(guān)按照不同的規(guī)則進(jìn)行分配。但是，行政執(zhí)法權(quán)的配置不僅僅是立法問題，它還涉及政策、命令和因地因時(shí)的臨機(jī)處斷等問題。在行政執(zhí)法權(quán)的配置背后，實(shí)際上是政府與市場、中央與地方、政府部門之間的博弈與制衡，也是行政民主與否的重要標(biāo)志之一。所以，按照精簡、效能的要求，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的合理配置，建立完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，應(yīng)主要從三個(gè)方面著手：厘清政府與市場的關(guān)系、優(yōu)化中央與地方的執(zhí)法權(quán)配置以及健全各部門之間的協(xié)調(diào)合作。[2]

深化綜合行政執(zhí)法體制改革

綜合行政執(zhí)法體制改革屬于行政執(zhí)法體制改革的下位概念，是行政執(zhí)法體制的一種創(chuàng)新形式。實(shí)施相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。[3]

綜合行政執(zhí)法體制第一次改革發(fā)生在城市管理領(lǐng)域，第二次改革發(fā)生在文化市場管理領(lǐng)域。綜合行政執(zhí)法的穩(wěn)步推進(jìn)，為破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題作出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著綜合執(zhí)法工作的展開和運(yùn)行，各地改革試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系等體制性問題尚未理順，影響著綜合執(zhí)法的成效。[4]所以，必須通過完善行政組織法來賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正當(dāng)?shù)匚?，同時(shí)通過人大立法來規(guī)范綜合行政執(zhí)法以及固定改革成果。

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，對綜合行政執(zhí)法提出了更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。”《綱要》提出要“繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持省（自治區(qū)）原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級，縣（市、區(qū)、旗）一般實(shí)行‘局隊(duì)合一’體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’的改革原則和要求。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制

行政執(zhí)法權(quán)限是指行政執(zhí)法主體的職權(quán)范圍，受管轄事務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)和級別等因素的制約。行政執(zhí)法權(quán)限是法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的范圍和界限。行政執(zhí)法主體在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，既不越權(quán)也不缺位，這是依法行政的理想狀態(tài)。但是，在實(shí)踐中，由于存在權(quán)力配置不清、管轄領(lǐng)域不明或者公共事務(wù)的復(fù)雜性、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的趨利性等主客觀原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)限沖突。這種沖突多表現(xiàn)為多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法越位等現(xiàn)象。

目前，各地出臺(tái)的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法或規(guī)定，均規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，具體工作由同級政府法制工作部門承擔(dān)。未來一個(gè)時(shí)期，各地各部門在貫徹《綱要》過程中，應(yīng)當(dāng)在明確執(zhí)法權(quán)限邊界的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，明確行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)主體。

特別是，要建立健全異地行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。這意味著傳統(tǒng)的以地域?yàn)橹鞯墓茌犞贫纫呀?jīng)難以適應(yīng)新的需要[5]。 2018年11月18日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”，“明確有關(guān)部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，明確地方政府在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)性的宏觀概念，異地行政執(zhí)法只是其中的一部分內(nèi)容。異地行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)借助國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，得到建立健全，以實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域之間行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)和配合，避免執(zhí)法缺位或者多頭執(zhí)法。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

《綱要》對創(chuàng)新行政執(zhí)法方式作出了部署：“廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府要定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。”

廣泛運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段

探索和發(fā)展多元化的執(zhí)法方式，特別是非強(qiáng)制色彩的執(zhí)法方式，在行政民主化的背景下，通過執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)行政民主，通過行政民主化推動(dòng)行政執(zhí)法方式的人性化和多元化。

在行政執(zhí)法過程中，強(qiáng)化以人為本的觀念，發(fā)揮執(zhí)法過程的人本主義精神，表達(dá)法治的人文關(guān)懷，加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性或激勵(lì)性行政執(zhí)法方式，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，給行政相對人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，避免行政執(zhí)法的簡單化、粗暴化，有利于消解執(zhí)法沖突。這正說明，行政權(quán)力的行使、行政決定的執(zhí)行并非必須要?jiǎng)佑脟覐?qiáng)制力量，公權(quán)力行使可以用強(qiáng)制，但更可以用非強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)。[6]

加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)和健全信用記錄

黨的十八大首次將“誠信”納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

《綱要》提出：“加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信主體信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。”關(guān)于健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，各地方各部門主要可在以下三個(gè)方面推進(jìn)：一是完善國家信用管理體系建設(shè)的法律制度體系，使社會(huì)誠信制度有法可依。二是在各領(lǐng)域廣泛推行公民和組織守法信用記錄，讓失信者無處躲藏。三是完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制，明確守法誠信的褒獎(jiǎng)方式和內(nèi)容，強(qiáng)化對違法失信行為的責(zé)任追究。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享

行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下行政執(zhí)法方式的新形態(tài)，以“數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)互通、協(xié)調(diào)工作”為核心工作理念，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法管理的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，減少行政相對人不必要的負(fù)累，同時(shí)能夠節(jié)約行政執(zhí)法開支。

只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能把現(xiàn)代科技運(yùn)用到行政執(zhí)法過程中，實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用、信息共享，不斷更新執(zhí)法手段，提高行政執(zhí)法效率。比如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的建設(shè)。不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度和信息共享查詢的基礎(chǔ)工程。不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門依法依規(guī)互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，同時(shí)也有利于建立健全社會(huì)征信體系，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益[7]。因此，各地都積極開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的建設(shè)。

強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用

《綱要》提出：“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”。

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，科技手段逐漸成為行政執(zhí)法的重要依托力量?？萍际侄魏图夹g(shù)裝備在行政執(zhí)法中的運(yùn)用，能夠有效地減少人為干預(yù)，極大提高行政執(zhí)法的效率，強(qiáng)化行政執(zhí)法的效果，節(jié)約行政資源，符合現(xiàn)代行政的發(fā)展需要。

完善行政執(zhí)法程序

行政程序作為規(guī)范行政權(quán)力、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要前提，而行政程序發(fā)達(dá)與否，是衡量一個(gè)國家行政法治程度的重要標(biāo)志。行政執(zhí)法程序是約束行政執(zhí)法權(quán)力、保護(hù)行政相對人合法權(quán)利的重要方式。因?yàn)橐婪ㄐ姓粌H必須實(shí)體合法，而且必須程序合法。依照《綱要》要求，完善行政執(zhí)法程序應(yīng)著重從以下五個(gè)方面入手：

推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度就是把行政主體的職責(zé)和程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果以及違法責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督形式等全面向社會(huì)公開，以規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。行政執(zhí)法公示是政務(wù)公開的重要組成部分。為了進(jìn)一步落實(shí)該制度，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118 號），提出“行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施”，明確要求“強(qiáng)化事前公開”“規(guī)范事中公示”“加強(qiáng)事后公開”。對此，各行政領(lǐng)域各行政部門均加強(qiáng)了行政執(zhí)法公示和信息公開力度，在媒體網(wǎng)站和行政部門官方信息平臺(tái)及時(shí)公布相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法信息。

推行行政執(zhí)法公示制度，既是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，也是提高執(zhí)法監(jiān)管效果、進(jìn)行行業(yè)治理和監(jiān)管的重要且有效的手段。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度已成為行政機(jī)關(guān)對裁量權(quán)的行使進(jìn)行自我約束、自我規(guī)制的一種重要的制度創(chuàng)新，并引起了中國行政法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注。構(gòu)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是在依法治國戰(zhàn)略要求下，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)法治治理水平的重要舉措，是在中國特色社會(huì)主義法治體系下，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)規(guī)范不足，解決行政隨意執(zhí)法、濫用裁量權(quán)突出問題的重要制度。[8]《綱要》明確要求“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。

建立執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、案卷制作、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。行政執(zhí)法全過程記錄既包括文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法文書，也包括音像記錄，如通過執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)以及手持執(zhí)法終端等執(zhí)法記錄設(shè)備采集的圖像、音頻、視頻等資料。通過充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程的記錄，可以有效固定和保存證據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的全過程留痕和可回溯管理。

建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，可以形成完備的執(zhí)法過程記錄，有利于提高行政執(zhí)法質(zhì)量、保證行政執(zhí)法的公平公正、提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威，也有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法部門的社會(huì)公信力。

健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度

《綱要》要求：“全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。”健全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理，是完善行政執(zhí)法程序的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)行政管理目的、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要保障。

調(diào)查取證工作質(zhì)量的高低，直接影響行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量，關(guān)系行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否正確、合法地進(jìn)行行政管理，關(guān)系行政執(zhí)法能否順利進(jìn)行以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信和形象。如果調(diào)查取證工作做得不好，就無法認(rèn)定案件事實(shí)，無法進(jìn)行有效的行政執(zhí)法，無法實(shí)現(xiàn)行政管理目的，所以必須對調(diào)查取證工作給予高度重視，全面細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證的相關(guān)程序。

行政執(zhí)法告知是實(shí)現(xiàn)行政相對人知情權(quán)的重要保證。所以行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法身份、相關(guān)案件事實(shí)、法律依據(jù)等重要信息，以確保行政相對人及時(shí)地進(jìn)行申述和申辯，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，也有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出公平公正的行政決定。

明確聽證和集體討論決定的適用條件。結(jié)合相關(guān)法律的規(guī)定，以及本地本部門的具體情況，進(jìn)一步明確需要聽證和集體討論決定的行政處理事項(xiàng)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立討論記錄制度，做到有據(jù)可查。當(dāng)事人依法提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出行政決定。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法決定法制審核制度

《綱要》明確要求：“嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。”作為法治政府建設(shè)提出的具體性創(chuàng)新制度，重大行政執(zhí)法決定法制審核制度可以通過內(nèi)部審核程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法決定的合法性、合理性的前置性審核，對完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，提高依法行政水平，降低行政案件敗訴率具有重要意義[9]。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重視重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在實(shí)施中存在的問題，比如法制審核功能定位不清晰，法制審核主體責(zé)任有待明確、法制審核事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一等。針對存在的問題提出切實(shí)可行的解決方案，以保證重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面推行和有效實(shí)施。

嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任

《綱要》明確強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。”行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。為了能夠更好地落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

其一，規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，明確行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法主體合法是行政執(zhí)法行為的合法要件之一。為進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的規(guī)范化管理，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。

其二，行政執(zhí)法人員的行政活動(dòng)應(yīng)依循法治軌道。行政活動(dòng)的顯著特征在于其對社會(huì)和公眾施加的影響具有明顯的強(qiáng)制性色彩。如果行政執(zhí)法人員用權(quán)任性，勢必會(huì)對社會(huì)和公眾造成無謂的傷害。因此必須要求行政機(jī)關(guān)依法行政，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其三，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的評議考核制。行政執(zhí)法責(zé)任評議考核制是評價(jià)行政執(zhí)法工作效果、檢驗(yàn)行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)限和履行行政管理職責(zé)的重要機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的評議考核機(jī)制，是科學(xué)合理地進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究的前提。所以，我們應(yīng)當(dāng)通過行政立法明確行政執(zhí)法責(zé)任的評議考核主體，制定科學(xué)合理的評議考核內(nèi)容體系，建立多元的評議考核方法。

其四，完善行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。如果監(jiān)督不到位不全面，則可能使行政執(zhí)法追責(zé)制度流于形式。為此，應(yīng)建立完備的監(jiān)督體系，包括設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度以及鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不同的監(jiān)督方式之間應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)，形成對行政執(zhí)法全面系統(tǒng)的監(jiān)督。

其五，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心就是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制，才能使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮功效，即要明確行政執(zhí)法的責(zé)任主體、行政責(zé)任的歸責(zé)原則、設(shè)置科學(xué)合理的責(zé)任追究方式。

【本文作者為天津大學(xué)法學(xué)院教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化文化市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革研究”（項(xiàng)目編號：23ZDA077）階段性研究成果】

注釋

[1]青鋒：《行政執(zhí)法體制改革的圖景與理論分析》，《法治論叢》，2007年第1期，第85頁。

[2]參見肖金明、馮威主編：《行政執(zhí)法過程研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2008年，第76—97頁。

[3]張立學(xué)、任芳芳：《綜合行政執(zhí)法體制改革路徑探究》，《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》，2017年第12期，第38頁。

[4]高小平、沈榮華：《推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革：成效、問題與對策》，《中國行政管理》，2012年第5期。

[5]金國坤：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制研究》，《行政法學(xué)研究》，2016年第5期，第23頁。

[6][英]P.S.阿蒂亞著、范悅等譯：《法律與現(xiàn)代社會(huì)》，沈陽：遼寧教育出版社，1998年版，第88—92頁。

[7]丘強(qiáng)：《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存量數(shù)據(jù)的整合利用》，《電子技術(shù)與軟件工程》，2019年第12期，第167頁。

[8]周佑勇：《建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度論綱——以制定〈行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序暫行條例〉為中心》，《法學(xué)論壇》，2015年第6期，第8頁。

[9]楊東升、韋寶平：《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度論綱》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2017年第7期，第153頁。

責(zé)編：周素麗 蔡圣楠／美編：石 玉