【摘要】數(shù)字貿(mào)易作為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟格局、利益格局、安全格局。當(dāng)前，在數(shù)字領(lǐng)域，美國主要通過推行一系列科技政策、聯(lián)盟宣言以及經(jīng)濟制裁等手段維護(hù)其霸權(quán)地位，并由此實施雙重標(biāo)準(zhǔn)，意圖擴展“數(shù)字霸權(quán)”。美國將中國定位為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，在包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中，不斷對華提出體制性、安全性問題，為中國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理帶來了一定的消極影響。對此，我國應(yīng)密切關(guān)注，深入分析其演進(jìn)趨勢，不斷提升自身數(shù)字經(jīng)濟實力，堅決維護(hù)自身發(fā)展空間和國家利益。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易規(guī)則  戰(zhàn)略博弈  數(shù)字貿(mào)易治理    【中圖分類號】F734    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)今世界信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，數(shù)字貿(mào)易快速興起成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的重要驅(qū)動力，將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟格局、利益格局、安全格局。美國為維護(hù)其主導(dǎo)地位，參與和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易治理，并意圖擴展“數(shù)字霸權(quán)”。

美國數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的總體布局

首先，美國是當(dāng)今世界數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易治理格局。美國力圖打造一個普遍的、體現(xiàn)美國意志的全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。為了應(yīng)對傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則可能引發(fā)的風(fēng)險，美國政府積極制定發(fā)展電子商務(wù)政策。1995年，克林頓政府開始擬定《全球電子商務(wù)框架》，確立了美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的精神和原則。2001—2010年的探索期和2011—2020年的高速發(fā)展期，美國歷任政府不斷完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，率先推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理主要是通過主動與主權(quán)國家協(xié)商，大力推動體現(xiàn)本國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判以及以服務(wù)貿(mào)易為主的貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生和實施。美國通過與澳大利亞、墨西哥、日本、加拿大等國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，突出以“自由”“便利”為核心的數(shù)字貿(mào)易政策主張，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域形成了一個較為全面的、高強制性的“美式模版”。即使在2017年特朗普政府宣告退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但其在過往談判中提出的一些理念仍然深刻影響著接下來的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，其主導(dǎo)的規(guī)則條款也往往被當(dāng)作全球各類數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定的藍(lán)本。

其次，美國在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，其主張集中體現(xiàn)在第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上。作為數(shù)字搜索引擎服務(wù)提供者，谷歌占全球搜索引擎市場份額約92%；作為網(wǎng)絡(luò)社交媒介提供者，臉書全球月活躍用戶約占世界人口的1/3。①依仗其數(shù)字產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，美國數(shù)字領(lǐng)域主張集中在推動數(shù)字貿(mào)易自由化等相關(guān)政策上，聚焦于“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“網(wǎng)絡(luò)接入與使用”等第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

在跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國把跨境數(shù)據(jù)自由流動認(rèn)定為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的核心條款。美國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提供和業(yè)務(wù)運營，建立在對數(shù)據(jù)的自由獲取和跨境流動基礎(chǔ)上。在“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”中美國明確要求，不得禁止與要求各締約國以國家安全為由阻礙跨境數(shù)據(jù)自由流動。在源代碼本地化方面，美國堅持反對數(shù)據(jù)協(xié)定源代碼強制本地化。美國知識和技術(shù)密集型企業(yè)掌握大量全球領(lǐng)先的專利技術(shù)，源代碼本地化會增加企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的擔(dān)憂，所以對于當(dāng)?shù)匾笃髽I(yè)提供軟件源代碼的政策較為抵觸。不過在實際談判過程中也存在一定靈活空間，美國在相關(guān)條款規(guī)定了“安全例外”或“一般例外”，增加了與他國在這方面妥協(xié)并協(xié)商達(dá)成一致的可能性。②在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國致力于制定高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，包括知識產(chǎn)權(quán)的強保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)。美國作為全球?qū)嵙ψ钚酆竦能浖?wù)供應(yīng)商，強調(diào)禁止強制性技術(shù)轉(zhuǎn)移，制定相關(guān)貿(mào)易規(guī)則禁止對企業(yè)提出轉(zhuǎn)移技術(shù)、生產(chǎn)流程等其他產(chǎn)權(quán)信息的要求。③在個人信息保護(hù)方面，美國提倡盡可能減少個人信息保護(hù)規(guī)制帶來的干擾。

最后，長期來看，美國將繼續(xù)大力維持其在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的影響力，強調(diào)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位，以保護(hù)開放和自由的互聯(lián)網(wǎng)為借口，不斷強化對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國在全球治理方面堅持以本國更卓越為立論基礎(chǔ)的例外論，特朗普政府強調(diào)“美國優(yōu)先”，而拜登政府繼承了特朗普政府部分貿(mào)易政策，并將“數(shù)字霸權(quán)”與國家安全聯(lián)系在一起，將經(jīng)濟、科技議題“安全化”。此外，美國也一直積極參與并主導(dǎo)制定國際貿(mào)易協(xié)定，其中的很多規(guī)定都彰顯了美國的意志和主張。今后，美國依舊會通過深化與印太以及西方陣營之間的戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域“小圈子”，維護(hù)其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

美國數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的最新趨勢

當(dāng)前，美國已將我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展視為其亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的主要威脅。我國作為世界第一制造業(yè)大國，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)打造數(shù)字化、集約化的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為傳統(tǒng)行業(yè)提供創(chuàng)新生產(chǎn)力，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展締造了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。特別是近年來，我國深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與水平突飛猛進(jìn)，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)不斷加快。同時，我國在2021年先后申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，不僅有助于順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展大潮，提高數(shù)字貿(mào)易治理水平，提升在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的話語權(quán)，而且也將為各成員國提供廣闊的市場，促進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟的開放融合。在此情形下，拜登政府提出“印太經(jīng)濟框架”，以期實現(xiàn)遏制我國發(fā)展的意圖。

第一，確保數(shù)字領(lǐng)域的科技優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。美國是世界頭號科技強國，數(shù)字技術(shù)是科技領(lǐng)域的核心要素，確保數(shù)字技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，對美國未來經(jīng)濟繁榮和國家安全至關(guān)重要。拜登政府認(rèn)為，中國數(shù)字技術(shù)的長足進(jìn)步已經(jīng)威脅到了美國的科技強國地位，美國需要制定一個以“數(shù)字現(xiàn)實政治”為基礎(chǔ)的宏大戰(zhàn)略，通過推廣數(shù)字創(chuàng)新政策體系來打壓以中國為主的競爭對手，保持美國的科技優(yōu)勢。④2021年6月，美國參議院通過規(guī)模2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法案》，欲借此加強本國科技研發(fā)并同中國競爭，但該法案在眾議院被擱置。2022年3月，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項行政命令，指示政府機構(gòu)仔細(xì)研究加密貨幣可能帶來的好處和風(fēng)險，包括研究創(chuàng)建美國央行數(shù)字貨幣（CBDC），以強化美國在全球金融體系和經(jīng)濟競爭力方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國國家科學(xué)基金會（NSF）數(shù)據(jù)顯示，在人工智能領(lǐng)域，美國政府將向國家科學(xué)基金會下屬5個AI研究所各投資2000萬美元；在量子信息領(lǐng)域，未來五年，美國政府將投資6億2500萬美元，并在5個能源部下屬實驗室新設(shè)量子信息研究中心。

第二，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)強化競爭力。前沿數(shù)字企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢，對于各國在國際競爭中搶占制高點和話語權(quán)尤為重要。拜登政府提出，要強化數(shù)字領(lǐng)域政企合作。美國政府開始對半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行補貼與投資支持，與科技巨頭的技術(shù)合作也將高于反壟斷的目標(biāo)，全球數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略訴求優(yōu)先于公平競爭。⑤與此同時，美國進(jìn)一步加大對華科技尤其是核心技術(shù)的打壓，并逐步向整個科技生態(tài)系統(tǒng)擴展，力求壓縮我國科技企業(yè)生存空間。比如，美國持續(xù)圍繞“人權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)安全”等議題挑撥國際關(guān)系，破壞和抹黑我國科技企業(yè)商譽。

第三，構(gòu)建數(shù)字多邊聯(lián)盟。美國數(shù)字貿(mào)易治理主要通過與有關(guān)國家和地區(qū)談判協(xié)商，推動以服務(wù)貿(mào)易為主的貿(mào)易規(guī)則制定來實施。拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”力圖通過繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則制定，重拾被特朗普政府舍棄的政策工具，以深化與印太以及西方陣營之間的戰(zhàn)略協(xié)作。為此，美國加緊與多個國家就數(shù)字貿(mào)易議題進(jìn)行談判，借助《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》以及“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”等的相關(guān)規(guī)則，吸收《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等的相關(guān)條款，構(gòu)筑“數(shù)字霸權(quán)”。一是加強與日韓等東亞國家的合作，力爭在數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)議。二是不斷加大投入拉攏印度，頻繁誘壓東盟國家選邊站隊，擬占據(jù)“印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》競爭主導(dǎo)權(quán)。三是利用澳大利亞、加拿大等國家，阻礙中國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判的進(jìn)程。

第四，設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅方面，美國對超級計算機、5G和先進(jìn)半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置或維持選擇性關(guān)稅。在市場方面，美國有意擴大對包括消費電子產(chǎn)品在內(nèi)的所有貴重電子產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入限制。在技術(shù)方面，促進(jìn)更多電子制造企業(yè)在美國投產(chǎn)，以市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)限制特定企業(yè)（如中興、華為）的技術(shù)貿(mào)易，審慎應(yīng)對跨境技術(shù)并購和改善知識產(chǎn)權(quán)等條款，推動全球技術(shù)供應(yīng)鏈重新定義。比如，美國、日本等七個國家和地區(qū)擔(dān)憂數(shù)據(jù)流通問題，因此準(zhǔn)備將中俄排除在外，重新制定一個基于一定信賴關(guān)系的國家和地區(qū)框架，這一框架有可能擴大至南非等亞太經(jīng)濟合作組織成員以外的國家和地區(qū)?？梢灶A(yù)料，未來美國會繼續(xù)通過貿(mào)易磋商力推跨境數(shù)據(jù)流動，強化個人隱私保護(hù)，推動更高標(biāo)準(zhǔn)的“美式數(shù)字模版”，并施壓中國開放數(shù)字市場。

第五，將數(shù)字治理規(guī)則與價值觀掛鉤。美國將“數(shù)字霸權(quán)”與國家安全緊密聯(lián)系，以地緣秩序與國家安全尺度衡量他國的倡議，將經(jīng)濟、科技議題“安全化”。2021年2月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2021年中國加入世貿(mào)組織承諾報告》，否定中國履行加入世貿(mào)組織承諾方面的成績，指責(zé)中國對多邊貿(mào)易規(guī)則帶來巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)業(yè)和工人的利益。2022年3月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2022年貿(mào)易政策議程和2021年度報告》，妄言“中國作為一個非市場經(jīng)濟大國，通過其經(jīng)濟政策和實踐扭曲了全球貿(mào)易，對美國的生產(chǎn)、投資、甚至消費造成了損害”?？梢灶A(yù)見，美國今后在包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中，仍將不斷對華提出體制性、安全性問題，竭力削弱中國的話語權(quán)。⑥

美國數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的影響評估

第一，不利于數(shù)字經(jīng)濟安全的維護(hù)。美國把所謂的“民主價值觀”與多雙邊貿(mào)易規(guī)則談判掛鉤，重點、優(yōu)先與向其靠攏的國家、地區(qū)及企業(yè)合作，進(jìn)而將“價值觀”與市場準(zhǔn)入捆綁，相關(guān)國家及企業(yè)由此面臨兩難處境，“保持中立”也需要付出高昂成本。比如，拜登上任后高調(diào)回歸多邊主義，通過修復(fù)盟友關(guān)系、聯(lián)合盟友制衡中國在全球治理相關(guān)領(lǐng)域的影響力。拜登政府對華技術(shù)打壓政策考量更為成熟，對涉及國家安全及未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵尖端領(lǐng)域采取精準(zhǔn)打擊，對于完全商業(yè)化領(lǐng)域則愿意與中國談判爭取商業(yè)利益最大化。

第二，拉大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝?？缇硵?shù)據(jù)流動是所有快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的核心，深刻影響世界各國的創(chuàng)新與經(jīng)濟進(jìn)步。美國科技領(lǐng)先公司借助分布在全球的數(shù)據(jù)中心和跨國互聯(lián)網(wǎng)，提供各類先進(jìn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)并獲取高額利潤。美國政府通過貿(mào)易協(xié)定推行其跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，一方面借助“長臂管轄”和龐大情報網(wǎng)絡(luò)，限制涉及重大科技及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的本土數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移⑦；另一方面服務(wù)于其垂直型數(shù)字經(jīng)濟國際分工格局，利用壟斷的核心技術(shù)和數(shù)據(jù)向中國等發(fā)展中國家市場進(jìn)行滲透，最大程度利用發(fā)展中國家的人力資源優(yōu)勢，導(dǎo)致全球區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展差距進(jìn)一步加大。⑧

第三，不利于全球數(shù)字貿(mào)易自由化。美國設(shè)置新型的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)政策，包括市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，已經(jīng)異化成一種泛國家安全、泛國家數(shù)字主權(quán)的概念，事實上構(gòu)筑起對后發(fā)國家的數(shù)字貿(mào)易壁壘。這種數(shù)字貿(mào)易壁壘加大了企業(yè)依靠數(shù)據(jù)流動開展商業(yè)活動的運營成本，不利于發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)邁向數(shù)字價值鏈上游并進(jìn)軍美國等海外數(shù)字市場。同時，數(shù)字貿(mào)易壁壘對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成挑戰(zhàn)。一些新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推動數(shù)據(jù)自由流動和保護(hù)個人隱私方面形成了不同程度甚至是過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國家參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易制造了障礙。比如，東亞地區(qū)各國的數(shù)字化程度不及歐美地區(qū)，在保護(hù)本土不成熟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著共同的需求；南亞和東南亞國家對于“印太經(jīng)濟框架”及相關(guān)數(shù)字規(guī)則存在擔(dān)憂和疑慮；東盟國家從維護(hù)自身安全的角度考量，對“印太經(jīng)濟框架”及相關(guān)數(shù)字規(guī)則持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心可能破壞東盟一致性；歐盟目前致力于打造單一數(shù)字空間以提升自身相對優(yōu)勢，其力圖憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)經(jīng)濟優(yōu)勢，通過實施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭奪國際數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)。

總體而言，美國會在比較長的一段時間內(nèi)保持世界綜合實力最強的位置，但當(dāng)前國際關(guān)系體系已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性變化，美國在全球經(jīng)濟和政治中的主導(dǎo)地位正在下降，世界上充滿活力和前景的國家和地區(qū)的作用已經(jīng)大幅提升。以中國為代表的新興市場國家在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的影響力大幅提升，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟在政策扶持和市場推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步擴大，占GDP比重不斷提升。我國全球數(shù)字經(jīng)濟大國的地位進(jìn)一步鞏固，并不會因為一些阻擾而止步不前。

應(yīng)對美國數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略新動向的建議

在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系實踐中，美國更多以本國利益優(yōu)先，致力于打造凸顯本國意志與主張的全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，針對中國的數(shù)字貿(mào)易治理戰(zhàn)略新動向初現(xiàn)端倪。對此，我國應(yīng)密切關(guān)注，深入分析其演進(jìn)趨勢，不斷提升自身數(shù)字經(jīng)濟實力，牢牢把握數(shù)字貿(mào)易治理主動權(quán)，堅決維護(hù)自身發(fā)展空間和國家利益。

第一，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。中國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，能夠展現(xiàn)中國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的開放姿態(tài)與爭取主動權(quán)的意愿，有利于增強中國在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力，占據(jù)國際數(shù)字競爭的先機；有利于推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放，與成員建立起規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場；有利于拓展與各國在新興數(shù)字領(lǐng)域的互利合作，為企業(yè)帶來數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作商機，促進(jìn)各方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，中國積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，也將增強其作為更廣泛國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的影響力。

第二，提升數(shù)字經(jīng)濟實力。數(shù)字鴻溝是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程中的重要阻力，而我國在此領(lǐng)域仍有較大提升空間。對此，應(yīng)加強中西部以及廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，特別是大力投入新基建，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，以智能制造為核心，加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動分級分類管理體系，提升數(shù)字經(jīng)濟運行效率，研究制定針對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的財稅政策，并提高社會成員的數(shù)字素養(yǎng)。

第三，破除數(shù)字貿(mào)易壁壘。面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，我們要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。⑨比如，通過把共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，能夠最大限度破除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易便利化。因此，應(yīng)堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，幫助相關(guān)國家推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為相關(guān)國家經(jīng)濟增長和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新機遇。⑩

第四，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，涉及以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的眾多方面。這就需要有針對性地加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，抓緊補齊制度短板，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供規(guī)則依據(jù)。一方面，應(yīng)積極確立相關(guān)規(guī)則，鼓勵、引導(dǎo)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，應(yīng)在立法中明確監(jiān)管原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)和手段，實現(xiàn)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力與促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營并重。此外，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟要注意合理使用和保護(hù)個人信息，避免不法分子利用數(shù)據(jù)侵犯他人合法權(quán)益。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟本身的特性、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

第五，深化數(shù)字貿(mào)易合作。習(xí)近平總書記明確指出：“科技成果應(yīng)該造福全人類，而不應(yīng)該成為限制、遏制其他國家發(fā)展的手段。”“你輸我贏、贏者通吃不是中國人的處世哲學(xué)。中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，努力以對話彌合分歧、以談判化解爭端，在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同各國友好合作關(guān)系。”?因此，應(yīng)推動構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家互利共贏的合作模式。依托自身在數(shù)字貿(mào)易方面的先行優(yōu)勢，提高在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)；在數(shù)字貿(mào)易談判中求同存異，盡力彌合認(rèn)知分歧，妥善處理與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的矛盾和沖突，優(yōu)先突破矛盾較為緩和的經(jīng)濟層面議題，維護(hù)好廣大發(fā)展中國家的利益。此外，應(yīng)秉持共商共建共享原則，與各國就網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)議題加強交流合作，推動形成開放、包容、安全、共享的治理規(guī)則。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生王姿心對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金項目“多維貧困視閾下財政支出減貧的作用機制和動態(tài)效應(yīng)研究”（項目編號：19BJY229）和“對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助”（項目編號：QHZX01、20YQ09）階段性成果】

【注釋】

①張茉楠、周念利：《中美數(shù)字貿(mào)易博弈及我國對策》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2019年第7期。

②李楊、陳寰琦、周念利：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《國際貿(mào)易》，2016年第10期。

③來有為、宋芳秀：《數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定：現(xiàn)狀與建議》，《國際貿(mào)易》，2018年第12期。

④王曉文、馬夢娟：《美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略：驅(qū)動因素、實現(xiàn)路徑與影響限度》，《國際論壇》，2022年第1期。

⑤余南平、馮峻鋒：《數(shù)字經(jīng)濟時代的新型國際競爭》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2022年第1期。

⑥李慶四、魏琢藝：《拜登政府對華的“彈性遏制戰(zhàn)略”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第5期。

⑦熊鴻儒、田杰棠：《突出重圍：數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的“中國方案”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第17期。

⑧藍(lán)慶新：《美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢及中國策略》，《國際商務(wù)》，2019年第6期。

⑨習(xí)近平：《戮力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來》，《人民日報》，2020年11月21日。

⑩《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年3月13日。

?習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，《人民日報》，2021年1月26日。

責(zé)編/孫渴    美編/宋揚

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