【摘要】漸進(jìn)式延遲法定退休年齡既是一項(xiàng)就業(yè)政策的變化，也是一項(xiàng)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的變革。延遲退休政策設(shè)計(jì)涉及精算公平和激勵(lì)中性?xún)蓚€(gè)基本原則，其前提是建立就業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)取的激勵(lì)相容機(jī)制。為此，需要通過(guò)引入彈性退休制度，加大對(duì)延遲退休待遇的獎(jiǎng)勵(lì)，建立友好型老年就業(yè)制度等措施，制定切實(shí)可行的改革方案，并把握好漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳，采用綜合性配套改革措施，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)式延遲 退休年齡 激勵(lì)相容 彈性政策
【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
延遲退休是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。2022年，黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的要求。2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)后關(guān)于延遲退休的討論進(jìn)一步升溫，延遲退休政策呼之欲出。延遲退休改革影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者及勞動(dòng)者家庭的切身利益，在多方面影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。放眼全球，包括美國(guó)、德國(guó)、日本和新加坡在內(nèi)的許多國(guó)家都相繼實(shí)行延遲退休政策，以緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力。我國(guó)在政策調(diào)整過(guò)程中需要注意什么問(wèn)題？在推行改革時(shí)，如何平穩(wěn)過(guò)渡、少走一些彎路，回應(yīng)各方面的社會(huì)關(guān)切？
延遲退休的就業(yè)社保制度含義及當(dāng)前問(wèn)題
延遲退休既是一項(xiàng)就業(yè)政策變化，更是一項(xiàng)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度上的改革。就勞動(dòng)者而言，“退休”指的是個(gè)人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的決策，即個(gè)人在生命周期中的某個(gè)時(shí)點(diǎn)，選擇由勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向閑暇狀態(tài)。這種自主決策受個(gè)人勞動(dòng)能力、身體健康狀況、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和家庭條件等多方面因素的影響。因此從就業(yè)角度講，退休年齡并沒(méi)有統(tǒng)一的界限，屬于個(gè)人選擇。而強(qiáng)制性退休則主要指的是與養(yǎng)老金等社保權(quán)益獲取資格相關(guān)的最低年齡要求，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度聯(lián)系在一起。大部分國(guó)家都規(guī)定了法定退休年齡，即具備領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的年齡。1889年，德國(guó)是第一個(gè)以立法形式出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，退休金制度由此誕生，之后逐步成為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利。而法定退休年齡通常又包括領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡和提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡等規(guī)定。在歐美大部分國(guó)家，要獲取全額養(yǎng)老金，最低繳費(fèi)年限的門(mén)檻通常為35年—45年，提前退休一般不得超過(guò)5年。在兩個(gè)年齡線之間，工人可自主選擇，即所謂的彈性退休。就實(shí)際退休年齡統(tǒng)計(jì)看，通常與法定退休年齡有一定偏差，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、中華傳統(tǒng)文化、國(guó)民福利水平等多重因素影響，實(shí)際退休年齡在不同國(guó)家有很大差別。例如在韓國(guó)，2012年法定退休年齡為60歲，而社會(huì)平均實(shí)際退休年齡則高達(dá)71.1歲（男性）；在盧森堡，法定退休年齡為65歲，而社會(huì)平均實(shí)際退休年齡僅為57.6歲（男性）。
我國(guó)目前的退休制度源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)干部和工人的離退休管理政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。需要指出的是，上述退休政策針對(duì)的主要群體為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有（集體）企業(yè)職工，針對(duì)私營(yíng)企業(yè)員工，并沒(méi)有強(qiáng)制意義上的法定退休年齡要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在企業(yè)參保職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡規(guī)定上，延續(xù)了1978年法定退休年齡政策的要求。而針對(duì)2009年之后逐步建立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①，國(guó)家則規(guī)定男性和女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡均為年滿(mǎn)60周歲。我國(guó)關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定出臺(tái)于45年前，當(dāng)時(shí)全國(guó)人均預(yù)期壽命為68.2歲，2022年已提高到77.9歲，增長(zhǎng)了近10歲。退休年齡政策需要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，不斷解決其在實(shí)踐中面臨的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
其一，從就業(yè)角度講，隨著人口預(yù)期壽命的不斷提高，個(gè)人在生命周期中退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡時(shí)點(diǎn)不斷后延，過(guò)低的退休年齡規(guī)定限制了就業(yè)供給。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)際勞工組織（International Labour Organization，ILO）已將勞動(dòng)年齡人口（working age population）的統(tǒng)計(jì)范圍界定為15歲—65歲。各國(guó)老年人口的就業(yè)率呈上升態(tài)勢(shì)，例如在2000年至2018年期間，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）國(guó)家65歲及以上老年人勞動(dòng)參與率提高了約5個(gè)百分點(diǎn)，目前已達(dá)到15%的水平，其中，65歲—69歲人口平均勞動(dòng)參與率高達(dá)27.8%。日本是老齡化嚴(yán)重的國(guó)家之一，2010年以來(lái)老年人勞動(dòng)參與率快速提高，2018年達(dá)到25%。韓國(guó)老年人勞動(dòng)參與率更是超過(guò)30%。②在美國(guó)，盡管年輕移民勞動(dòng)力不斷流入，但老年勞動(dòng)參與率依然持續(xù)提高，到2023年達(dá)到23%左右。自2011年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量連年下降，2022年為8.75億；當(dāng)年度城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量為4.59億，相比2021年減少842萬(wàn)，是自1962年以來(lái)的首次下降。黨的十九屆五中全會(huì)提出“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，黨的二十大報(bào)告要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。在人口老齡化沖擊下，開(kāi)發(fā)老年人力資源勢(shì)在必行。雖然我國(guó)老年人口就業(yè)率總體水平較高，但這主要?dú)w因于農(nóng)村老年人口高就業(yè)率的貢獻(xiàn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)33.5%的老年人主要生活來(lái)源為勞動(dòng)收入；在城市該比例僅為7.3%。2020年全國(guó)有1.5億的低齡老年人口（60歲—69歲），約1/3（5000萬(wàn)）為就業(yè)人口；但其中城市地區(qū)的低齡老年就業(yè)人員僅為580萬(wàn)，就業(yè)參與率為11%左右。老年人口就業(yè)率低在很大程度上與勞動(dòng)力市場(chǎng)上的限制政策相關(guān)。例如，在城市地區(qū)大部分工作招聘崗位都設(shè)置了年齡門(mén)檻，將退休年齡之上的勞動(dòng)者排除在外，大量超過(guò)退休年齡仍有繼續(xù)工作意愿的老年人很難找到工作。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等就業(yè)法規(guī)條例對(duì)老年人的再就業(yè)制度缺乏明確規(guī)定，在工作環(huán)境、員工福利以及傷殘保障等方面，老年人缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。
其二，從養(yǎng)老金角度分析，領(lǐng)取退休金的年齡過(guò)早影響到社保制度的可持續(xù)性。自20世紀(jì)末以來(lái)，延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡成為各國(guó)社保改革的重要措施之一。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，目前統(tǒng)計(jì)的34國(guó)的平均法定退休年齡約為65歲，但在未來(lái)50年內(nèi)，各國(guó)人口的平均預(yù)期壽命預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)7歲之多。為此，大部分OECD國(guó)家制定了或正在制訂“延遲退休”計(jì)劃，2020年之后一個(gè)新的趨勢(shì)是67歲替代65歲將成為退休金領(lǐng)取年齡的“新常態(tài)”，有些國(guó)家甚至將退休年齡延長(zhǎng)至70歲。我國(guó)目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡政策主要存在兩方面的問(wèn)題：一是領(lǐng)取年齡過(guò)早，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，也低于大部分發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)表1）。按規(guī)定，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，繳滿(mǎn)15年達(dá)到法定年齡即可領(lǐng)取退休金。在許多情況下，養(yǎng)老金繳費(fèi)期與領(lǐng)取期的年份數(shù)出現(xiàn)“倒掛”。一方面造成國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)收支平衡；另一方面參保職工繳費(fèi)積累不足，養(yǎng)老金待遇水平較低。二是領(lǐng)取政策缺乏彈性，單一的年齡門(mén)檻設(shè)置限制了退休選擇的靈活性。在目前政策下，參保者達(dá)到退休年齡后繼續(xù)工作時(shí)無(wú)法延續(xù)繳納養(yǎng)老金。一方面有悖于“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)原則；另一方面對(duì)養(yǎng)老金制度和就業(yè)決策產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，造成提前退休現(xiàn)象。
退休金制度設(shè)計(jì)中的激勵(lì)相容機(jī)制
隨著全球性人口老齡化程度的加劇，勞動(dòng)力人口總量趨于減少，公共養(yǎng)老金制度面臨的財(cái)務(wù)壓力加大，越來(lái)越多的國(guó)家鼓勵(lì)延遲退休，政策制定設(shè)計(jì)的一個(gè)核心點(diǎn)是考慮如何激勵(lì)勞動(dòng)者多工作、多繳社保，主動(dòng)作出延遲退休的選擇。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，退休金制度實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容（incentive compatibility），即通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)退休決策的理性選擇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)集體利益最大化。從個(gè)人角度看，養(yǎng)老金可被視為生命周期中的一種投資制度，有兩個(gè)基本原理需要考慮：一是“精算公平”（actuarial fairness），指的是個(gè)人在工作階段的供款總額（折現(xiàn)值）等于退休后領(lǐng)取的待遇總額（折現(xiàn)值），即如果終身繳款等于終身待遇，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)就是公平的。二是“激勵(lì)中性”（incentive neutrality），這是一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度上的邊際概念，即個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，在延后一年退休時(shí)，獲得的養(yǎng)老金凈財(cái)富（待遇總額—繳費(fèi)總額）與當(dāng)年退休是相同的。根據(jù)以上兩種原理可以推演退休決策的激勵(lì)相容原則：其一，“精算公平”程度越高，越有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，保障養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性；其二，“激勵(lì)性”因素越強(qiáng)，越有利于個(gè)人作出合理的退休決策，避免勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲。但在現(xiàn)實(shí)中，上述兩個(gè)原則往往難以實(shí)現(xiàn)，各國(guó)社保制度的精算機(jī)制設(shè)計(jì)大多存在缺陷，提前退休現(xiàn)象普遍存在。為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)延遲退休的目標(biāo)，各國(guó)一個(gè)基本做法是對(duì)提前退休者給予“懲罰”，即削減養(yǎng)老金點(diǎn)數(shù)；對(duì)延后退休給予“獎(jiǎng)勵(lì)”。從OECD國(guó)家的數(shù)據(jù)看，實(shí)施養(yǎng)老金精算中性的獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)數(shù)為6%—8%，即提前（延遲）退休一年，養(yǎng)老金削減（增加）的比例應(yīng)為6%—8%。從表2可看出，OECD國(guó)家對(duì)提前退休的處罰點(diǎn)為5%左右，超過(guò)正常退休年齡后的獎(jiǎng)點(diǎn)為6%左右，大多數(shù)國(guó)家延遲退休激勵(lì)程度要大于提前退休的懲罰程度。
對(duì)照以上兩個(gè)精算原則分析，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著明顯的不平衡問(wèn)題。首先從精算公平性看，由于職工退休年齡偏早，繳費(fèi)周期較短，領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，養(yǎng)老金待遇額高于供款額，造成制度收支難以實(shí)現(xiàn)精算平衡。其次從激勵(lì)性看，目前的退休領(lǐng)取政策存在著“誘導(dǎo)短繳”的負(fù)向激勵(lì)，即延遲退休的邊際收益遞減。表3對(duì)延遲退休帶來(lái)的退休待遇增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單測(cè)算，以典型參保個(gè)體為例（勞動(dòng)者工資收入處于社會(huì)平均工資水平），2022年在其繳滿(mǎn)15年時(shí)，多繳一年獲得的待遇額增長(zhǎng)為6.7%，之后逐年下降，而繳滿(mǎn)35年時(shí)，多繳一年的收益則下降至2.8%。
可行方案及配套改革措施
從人口老齡化加快、社保基金收支壓力增大以及養(yǎng)老金待遇較低等角度出發(fā)，延遲退休已是大勢(shì)所趨。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四十五章第三節(jié)中明確提出，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”。作為一項(xiàng)復(fù)雜的公共政策，延遲退休方案與就業(yè)政策、養(yǎng)老金等方面的制度改革緊密聯(lián)系在一起，在實(shí)施過(guò)程中尤其要把握好漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏，還要采取綜合性的配套措施，減少社會(huì)阻力。從全球經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)延遲退休政策的實(shí)施都不是孤立而行的，合理的制度設(shè)計(jì)是前提，激勵(lì)機(jī)制的引入是關(guān)鍵，政策引導(dǎo)和信息宣傳則是重要保障。
引入彈性退休制度。在目前的退休制度下，國(guó)有部門(mén)職工達(dá)到法定退休年齡后，即使有就業(yè)意愿，也要強(qiáng)行終止勞動(dòng)關(guān)系；在私營(yíng)部門(mén)，超過(guò)退休年齡繼續(xù)留任的職工，退休金也要強(qiáng)制發(fā)放，個(gè)人無(wú)法繼續(xù)繳費(fèi)。為增強(qiáng)退休時(shí)間的彈性，可首先在非國(guó)企部門(mén)實(shí)施申請(qǐng)退休制度，即個(gè)人達(dá)到退休年齡時(shí)，如未提前申請(qǐng)，原有勞動(dòng)關(guān)系可自動(dòng)續(xù)約；之后可自愿提出退休時(shí)點(diǎn)。在申請(qǐng)退休制度的基礎(chǔ)上，可逐步引入彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡段。該政策由三個(gè)年齡檔次組成（以男性為例）：正常養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡（65歲），最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（在正常領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)上減少3歲左右）和延后退休年齡（在正常領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)上增加2—3歲）。在三個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡檔次中，前兩者不再具備強(qiáng)制性。當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，個(gè)人有權(quán)申請(qǐng)退休；當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)，個(gè)人和所在單位均有權(quán)為參保者申請(qǐng)退休；當(dāng)參保者達(dá)到延后退休年齡時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)終止。
加大對(duì)延遲退休的待遇獎(jiǎng)勵(lì)。從OECD國(guó)家看，大部分國(guó)家對(duì)延遲退休的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)數(shù)達(dá)到了6%—8%的水平。為提升制度的激勵(lì)性，減少改革阻力，建議改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法：職工達(dá)到最低退休年齡后，每延遲退休一年計(jì)發(fā)點(diǎn)至少要增加6%，即新的待遇確定公式為：（1+0.06*延遲年數(shù)）*（本人工資+社會(huì)平均工資）/2*繳費(fèi)年數(shù)。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。在目前教育條件下，大體而言24歲之前為學(xué)習(xí)階段，25歲—60歲為工作階段，60歲—80歲為老年生活階段。職工參加工作的平均周期為35年，此期間應(yīng)保持養(yǎng)老金連續(xù)繳費(fèi)狀態(tài)，考慮到間斷性工作等因素，最低繳費(fèi)年限應(yīng)不低于25年。
把握漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏。早在1983年，美國(guó)里根政府就簽署立法將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到67歲，其推行節(jié)奏為：改革從2003年正式執(zhí)行，前6年內(nèi)每年提高兩個(gè)月；至2009年達(dá)到66歲后停滯12年；最后在2021年—2027年期間再提高一歲。由于美國(guó)推行漸進(jìn)式延遲退休的年份跨度較長(zhǎng)，所遇到的社會(huì)阻力較小。③歐洲國(guó)家在遇到債務(wù)危機(jī)后，有十幾個(gè)成員國(guó)在2008年前后頒布延遲退休政策，各國(guó)都采取了漸進(jìn)式改革辦法。例如，英國(guó)政府宣布從2010年4月開(kāi)始實(shí)行延遲退休年齡的“兩步走”戰(zhàn)略。第一步分階段上調(diào)女性退休年齡，在2020年實(shí)現(xiàn)男女統(tǒng)一的65歲退休年齡。第二步將全社會(huì)的退休年齡提升至68周歲。2007年，德國(guó)政府出臺(tái)延遲退休政策，規(guī)定從2012年開(kāi)始至2029年，將退休年齡從65周歲上調(diào)至67周歲，分兩個(gè)階段實(shí)施，2012年—2024年期間提高1歲，2024年—2029年再提高1歲。堅(jiān)持“小步慢走”是適合中國(guó)國(guó)情的漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏，從研究層面看，一般傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，各個(gè)群體能夠普遍接受，又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。從實(shí)際操作角度考慮，延遲退休節(jié)奏取決于政策推行的難易程度。從就業(yè)者角度考慮，不管是一年延遲三四個(gè)月，還是一年延遲兩個(gè)月，在推進(jìn)中都會(huì)遇到一些難點(diǎn)或阻力，體力勞動(dòng)者群體尤其需要一個(gè)適應(yīng)期。從政策制定角度考慮，推行較快幅度的延遲退休方案有利于盡快解決各種社會(huì)問(wèn)題，降低轉(zhuǎn)型成本。
建立友好型的老年就業(yè)市場(chǎng)制度。在人口老齡化形勢(shì)下，老年人不僅是被贍養(yǎng)的對(duì)象，也是重要的人力資源來(lái)源，尤其是年齡較低的“活力型”老年人，對(duì)于彌補(bǔ)就業(yè)不足有重要作用。配合退休政策調(diào)整，應(yīng)及時(shí)完善保障老年人就業(yè)的法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的年齡歧視，探索非全職就業(yè)、靈活用工等舉措，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的老年人口繼續(xù)就業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)老年人口資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)推行終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升中老年人的技能水平和再就業(yè)能力。將社區(qū)服務(wù)與老年人就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，彌補(bǔ)老年人數(shù)字鴻溝，開(kāi)設(shè)中老年人專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中老年人從事志愿服務(wù)等公益性就業(yè)。④
加大信息宣傳與透明度。延遲退休政策是政府向社會(huì)發(fā)布的一個(gè)公共信號(hào)，公眾需要時(shí)間接受和適應(yīng)，以及時(shí)作出就業(yè)預(yù)期調(diào)整。從近兩年情況看，“十四五”規(guī)劃發(fā)布后，大部分人在觀念上接受延遲退休。為消除社會(huì)誤解和非理性認(rèn)識(shí)、緩解社會(huì)焦慮情緒，有必要加強(qiáng)政策解讀、宣傳改革的益處和相關(guān)保障措施。例如，瑞典在20世紀(jì)90年代改革后引入了名義賬戶(hù)養(yǎng)老金，待遇水平與退休年齡直接相關(guān)。在信息服務(wù)方面，各地社保局每年定期向參保人發(fā)送稱(chēng)作“橙色信封”的養(yǎng)老金報(bào)告，其中的信息包括對(duì)參保人在61歲、65歲和70歲退休時(shí)的待遇額測(cè)算，并在網(wǎng)上提供養(yǎng)老金待遇的計(jì)算工具，目的在于讓年輕人輕松比較在不同退休年齡段可獲取的待遇水平，從而作出適合個(gè)人需求的退休年齡選擇。
完善配套改革措施，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人口、就業(yè)和社保等多方面的配套措施，需要多部門(mén)在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行上密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)而形成合力。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休通常意味著一攬子的綜合方案，對(duì)受沖擊大的群體、低收入者和再就業(yè)技能低的群體，在社保福利、收入補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)和生活救助等方面，給予相應(yīng)的扶持，以緩解短期內(nèi)的震蕩，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)彈性。當(dāng)前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，“一老一小”保障政策相互配合、高度關(guān)聯(lián)；老年就業(yè)和技能培訓(xùn)被提上議程。此外，由于收入水平低、失業(yè)、繳費(fèi)斷檔等原因，部分接近退休的老年人可能出現(xiàn)養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄不足的情況，一些國(guó)家采取了給予繳費(fèi)補(bǔ)貼的做法，個(gè)人退休越晚，獲得的補(bǔ)貼額越多，從而起到引導(dǎo)延遲退休的作用，這方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
【注釋】
①2009年建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2014年二者合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
②④程杰、李冉：《中國(guó)退休人口勞動(dòng)參與率為何如此之低？——兼論中老年人力資源開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)與方向》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第2期。
③鄭秉文：《發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《清華金融評(píng)論》，2021年第7期。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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