基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。黨的二十大報告強調(diào)，“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨建的鞏固和完善應以基層治理為依托，基層治理的優(yōu)化和創(chuàng)新需以基層黨建為指引。黨建引領(lǐng)基層治理不僅是新時代黨的使命和擔當?shù)捏w現(xiàn)，更是對廣大人民群眾美好生活需要的關(guān)切和回應。

近年來，在高校黨建實踐中，以“黨建引領(lǐng)”為中心，以創(chuàng)新為動力，以“三支隊伍”（即學生隊伍、教師隊伍、干部隊伍）為抓手，全力打造新時代高校黨建示范品牌，推動高校管理體制改革，加速高水平大學建設(shè)，形成了政府、社會、高校（學校黨委、學院/系、職能部門）等多元力量合作參與高校黨建工作的新體系，探索出黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的高校實踐新經(jīng)驗：

一是以“品牌引領(lǐng)”作為基層治理創(chuàng)新的軸心。新時代要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。在推動基層治理方面，上海高校一直強調(diào)黨組織的中心作用，由打造黨建品牌承擔起協(xié)調(diào)和推動社會各方力量參與基層治理的核心作用。首先，深入推進新時代高校黨建示范品牌建設(shè)。深入推進新時代高校黨建示范品牌建設(shè)要依循全面從嚴治黨的要求，師生能夠提高政治站位、堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場，規(guī)范黨的組織生活。其次，持續(xù)完善支部黨建品牌。為提升理論宣傳力為基層治理提供良好氛圍，各高校黨支部爭創(chuàng)品牌和黨員干部人人樹品牌，如上海交通大學“聲入人心”理論宣講團，將黨的聲音有針對性的、生動化地傳遞給基層黨員群眾，使之及時了解黨的大政方針和相關(guān)決策部署，發(fā)揮著團結(jié)凝聚師生、促進學院中心工作、創(chuàng)新基層治理等方面的重要作用，黨員先鋒模范作用突出，師生思想政治工作針對性和親和力強，在科研、管理、社會服務等領(lǐng)域取得了優(yōu)異成績。

上海交通大學“聲入人心”學生理論宣講團主題教育讀書班開班

二是以“社會聯(lián)動”作為基層治理創(chuàng)新的引擎。新時代創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨建的高校實踐將“社會聯(lián)動”的理念貫穿打造黨建品牌的全過程。首先，堅持“黨員聯(lián)動”。推出黨員五級培養(yǎng)體系，設(shè)置黨建知識競賽、先鋒志愿服務、紅色體驗教育、紅色影視教育等活動，將黨員的積極性充分調(diào)動起來，向各基層黨組織精準發(fā)力。同時，開展“大座談、大調(diào)研、大學習、大宣傳、大督查”活動，以激發(fā)廣大黨員在基層治理實踐中的活力，發(fā)揮先鋒模范作用。其次，堅持“黨群聯(lián)動”。統(tǒng)籌學校小課堂與社會大課堂，推動理論學習進園區(qū)、進社區(qū)、進老區(qū)，通過高校黨員和群眾的聯(lián)動，讓基層百姓時時受教育，不忘初心、牢記使命，凝聚改革合力，調(diào)動工作積極性。當前，上海市多所高校建立“理想信念教育實踐基地”，發(fā)揮黨員個人所長，有針對性地解決群眾需求，開展志愿服務活動，整合各類資源以解決群眾的所憂所難和基層治理問題。如上海交通大學和閔行區(qū)共同建立“大思政課”整體試驗區(qū)，努力發(fā)揮“大思政課”整體試驗區(qū)“帶頭羊”“領(lǐng)頭雁”作用，形成示范輻射效應。

“大思政課”建設(shè)整體試驗區(qū)推進會在上海交大召開

三是以“高水平大學建設(shè)”作為基層治理創(chuàng)新的抓手。黨建引領(lǐng)基層治理的高校實踐要以高水平大學建設(shè)為重要依托，充分發(fā)揮高校高質(zhì)量發(fā)展的社會效應。一方面，促進專業(yè)建設(shè)改善基層治理成效。上海交通大學環(huán)境科學與工程學院孔海南教授將學生培養(yǎng)與解決實際環(huán)境問題緊密聯(lián)系起來，把課堂從教室搬到了洱海等河湖治理一線，倡導成立上海交大洱海保護人才教育基金，以專業(yè)建設(shè)為重要依托，實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進、合拍共振，齊頭并進的模式，不斷強化服務基層治理創(chuàng)新。另一方面，實現(xiàn)高校制度改革帶動基層治理創(chuàng)新。在高水平大學建設(shè)中，要持續(xù)深化人才隊伍建設(shè)的體制機制改革，加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)改革發(fā)展動力，提高學院在學校宏觀調(diào)控下的自主運行能力。如上海交通大學堅持打破“五唯”傾向，踐行“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才觀，構(gòu)建科學有效的多維度人才發(fā)展通道，主要涵蓋師資、研究、思政、管理和支撐隊伍，還推出教學、實驗、思政系列“三大卓越獎勵計劃”，以切實激發(fā)各類人才發(fā)展活力。

作者：魏崇輝，上海交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師；朱麗莎，上海交通大學馬克思主義學院碩士研究生

本文系2020年度上海學校德育理論研究課題“社會主義意識形態(tài)融入法治建設(shè)的邏輯及其在高校的實現(xiàn)研究”（立項編號：2020-B-001）的階段性成果。