建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)物質(zhì)支撐”。7月24日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)；推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，資金人才等關(guān)鍵要素為保障，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)根基、工業(yè)基礎(chǔ)與核心、服務(wù)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。堅守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展之路。

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，如果我們把現(xiàn)代化的三次產(chǎn)業(yè)形象地比喻為一棵參天大樹，那么現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就是堅強(qiáng)的樹根，現(xiàn)代化的工業(yè)是堅實(shí)挺拔的樹干，而現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)則是這棵大樹繁茂的枝葉。建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，雖然離不開這棵大樹的方方面面，但是其重點(diǎn)和難點(diǎn)，還是在于如何以先進(jìn)制造業(yè)為骨干建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其框架和內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然這些年我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但是毫無疑問的是，當(dāng)前具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主體，主要還分布在各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如紡織服裝、建筑建材、機(jī)械電子、石化化學(xué)等。產(chǎn)業(yè)政策如果輕視或者忽視這些產(chǎn)業(yè)的功能和作用，并不符合我國利益。因為，這些產(chǎn)業(yè)具有全球最大的市場需求，放棄它們等于自廢武功。例如，有報告估算，全球服裝業(yè)務(wù)的價值大約在1.7萬億—2.5萬億美元之間。這意味著服裝產(chǎn)業(yè)接近全球汽車3萬億美元的市場，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了芯片6000億美元產(chǎn)值的市場。這么大的市場我們不去占領(lǐng)，就等于主動放棄了自己的競爭優(yōu)勢。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后低端的代名詞和標(biāo)簽，產(chǎn)業(yè)本身并不存在什么低與高、壞與好、落后與先進(jìn)的問題，區(qū)別只在于用什么工業(yè)化技術(shù)改造和武裝。利用先進(jìn)的工業(yè)化思維和現(xiàn)代技術(shù)去改造它，它就是具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝的印染，過去用水用染料印染，既污染環(huán)境又耗水源，但是現(xiàn)在是用高技術(shù)的無水?dāng)?shù)碼噴印技術(shù)。因此，對這些產(chǎn)業(yè)的政策取向，應(yīng)該是加大技術(shù)改造力度和加快轉(zhuǎn)型升級，而不是簡單地淘汰或放棄。

以產(chǎn)業(yè)鏈思維大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，早已突破了單個企業(yè)局部突進(jìn)的孤立化發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈和集群化的發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)形式和基本趨勢。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策也已經(jīng)過渡到產(chǎn)業(yè)鏈政策。產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展態(tài)勢，從根本上來說是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)決定的。新的科學(xué)技術(shù)革命不是以點(diǎn)線的方式突破，而是以塊狀、穿透式的革命性進(jìn)步，同時決定和影響了幾乎所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并加速涌現(xiàn)無數(shù)嶄新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為代表的新一輪科技革命，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和鏈接方式產(chǎn)生了深刻的革命性影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的浪潮中，使全球供應(yīng)商競爭跨國公司訂單的方式演化為產(chǎn)業(yè)集群之間以及全球產(chǎn)業(yè)鏈集群之間的競爭。因此，以產(chǎn)業(yè)鏈思維大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，就是要緊緊抓住當(dāng)今科技革命的主線，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在空間布局上為新技術(shù)革命與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。當(dāng)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要趨勢是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，表現(xiàn)為服務(wù)型制造的發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有人力資本、知識資本和技術(shù)資本密集的特點(diǎn)，它們嵌入制造業(yè)提升了制造業(yè)“聰明腦袋”“強(qiáng)大心臟”和“起飛翅膀”的功能。但是這不是簡單相加，而是需要加速兩者深度融合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的催化劑，這個催化劑就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，它正在推動先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)革命浪潮滾滾向前。一方面，數(shù)字化促進(jìn)了制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)愈加專業(yè)和深化，提升價值鏈的地位，降低投入成本，提高生產(chǎn)率；另一方面，在制造業(yè)的支撐下，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平和質(zhì)量，拉動對先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，助推先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，一是由其所處的位置決定，如處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的、投入環(huán)節(jié)的材料、設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等；二是由其在產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張中不可替代的重要性所決定。這些產(chǎn)業(yè)部門往往具有顯示度較低、報酬遞增性、進(jìn)入門檻高、外部性強(qiáng)等特性。在目前對我國“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)品中，大都是屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，也往往是我國基礎(chǔ)研究薄弱的地帶。在緊張的國際關(guān)系態(tài)勢中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，摒棄靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，改用動態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導(dǎo)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事新型舉國體制的制度優(yōu)勢，以及超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，把政府的有為作用與市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來。推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級化戰(zhàn)略，要重點(diǎn)抓住實(shí)施扶持政策的三個主要因素。一是被扶持的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)目標(biāo)不能以盈利最大化行事，而改為技術(shù)突破和產(chǎn)能最大化目標(biāo)；二是對產(chǎn)業(yè)扶持政策及其手段要進(jìn)行審慎的選擇，減少對生產(chǎn)者補(bǔ)貼，改為對市場刺激和對消費(fèi)者補(bǔ)貼；三是要對產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行福利效應(yīng)評價，要考慮扶持競爭對手對本國居民增加福利的影響，而不能僅僅看政府補(bǔ)貼的支出額度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級化，強(qiáng)化企業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”嵌入和融合的緊密度，以此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，一是培育全球價值鏈上的“隱形冠軍”，大力發(fā)展各種處于產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”地位的專精特新企業(yè)；二是在產(chǎn)業(yè)鏈上塑造技術(shù)驅(qū)動或者市場驅(qū)動型的各類具有“鏈主”地位的跨國企業(yè)，讓其在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用和控制能力；三是通過市場取向的改革，鼓勵要素充分自由流動和競爭，實(shí)現(xiàn)要素協(xié)同等方面的突破，以此調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，主要是要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，把鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公平競爭的關(guān)系處理好，尤其是要布局好不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)之間的組織關(guān)系。

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策需要突出的重點(diǎn)問題

建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要針對實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問題，完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策。

除了防止“脫實(shí)向虛”的傾向，還要防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩造成的泡沫現(xiàn)象。資金和其他要素圍繞房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、不進(jìn)入實(shí)體企業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，近幾年來在中央的大力整治下已經(jīng)取得了階段性成就，現(xiàn)在要重點(diǎn)防治的是不按照市場需求規(guī)律辦事，盲目重復(fù)投資于一般制造業(yè)的傾向。產(chǎn)能過剩一直是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的頑癥，新冠疫情、地緣政治等因素進(jìn)一步影響了我國制造產(chǎn)能的消化，實(shí)踐中過剩產(chǎn)能多是銀行信貸堆砌起來的，它們多是人為制造出來的泡沫，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩會造成重大的金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策要對這一現(xiàn)象給予重點(diǎn)關(guān)注，避免在“穩(wěn)定制造業(yè)比重”的遮掩下出現(xiàn)新一輪的嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而不是簡單地把它們當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。過去的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥”，目的和愿望似乎是好的，但是結(jié)果往往是籠子騰出來了，“舊鳥”搬走了，但是“新鳥”沒有來。實(shí)踐證明，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能采取一退了之的辦法，而應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)本地化升級，尤其是要注重用信息技術(shù)改造。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、規(guī)模大，中小企業(yè)多，在安置就業(yè)、出口、稅收等方面對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)大，因此在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不能貪大求洋，不能用簡單的“畝均投資、稅收、產(chǎn)值”標(biāo)準(zhǔn)讓其退出。

要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的拉動作用，把擴(kuò)大內(nèi)需與創(chuàng)新驅(qū)動有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破。過去，中國企業(yè)以出口導(dǎo)向為主，做的都是跨國企業(yè)研發(fā)設(shè)計好的訂單，自己專注于加工制造環(huán)節(jié)，缺乏研究開發(fā)和市場運(yùn)作的能力。新發(fā)展格局下來自以國內(nèi)大循環(huán)為主的龐大內(nèi)需，將會培育出本土從事研發(fā)設(shè)計和市場創(chuàng)新的企業(yè)，因此，擴(kuò)內(nèi)需與鼓勵國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯具有一致性。在創(chuàng)新發(fā)展上主要存在的問題是產(chǎn)業(yè)鏈上游的創(chuàng)新企業(yè)缺少來自下游客戶的信息、市場需求和應(yīng)用場景。

鼓勵收購兼并形成產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，同時支持專精特新企業(yè)成長。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”就是技術(shù)創(chuàng)新的主體，或者是為技術(shù)創(chuàng)新提供市場和場景的需求者。在技術(shù)驅(qū)動型的全球價值鏈中，“鏈主”依靠自身的技術(shù)能力和資本優(yōu)勢，為聚集在自身周圍的上下游企業(yè)制定治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包訂單并決定價值分配。而在市場驅(qū)動型全球價值鏈中，位于市場終端的巨型買主通過發(fā)包訂單的方式，為上游專精特新中小企業(yè)提供市場需求、用戶信息和應(yīng)用場景。有時，這類“鏈主”企業(yè)還會越過價值鏈的某些環(huán)節(jié)，直接對產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行投資。這些都是培育隱形冠軍的關(guān)鍵手段和措施。

在全球價值鏈重組的背景下，更要強(qiáng)調(diào)自我自主開放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際開放合作。當(dāng)今，美國為主的西方國家以防風(fēng)險為借口，對我高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行封鎖和各種打壓，更加凸顯了自我自主開放的必要性。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化不可能關(guān)起門來在封閉條件下進(jìn)行，更不可能不吸收人類先進(jìn)科技成果獨(dú)立完成，要始終保持與世界進(jìn)行能量交換和雙向?qū)W習(xí)。創(chuàng)造條件加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)議組織，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種國際協(xié)定拉動高水平開放的作用，也是一個可行的途徑。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長，教育部長江學(xué)者特聘教授）