【專家視角】

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。建設(shè)教育強國需要更新教育資源配置觀，只有如此，教育強國建設(shè)才可能獲得堅實的資源保障。更新教育資源配置觀，大致可從教育觀、資源觀、配置觀三個方面入手。

教育是確保國家安全和提升國家競爭力的戰(zhàn)略支撐

實現(xiàn)2035年建成教育強國，我們面臨的一個重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)就是資源配置缺口大。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，到2035年我國的GDP再翻一番，教育經(jīng)費也跟著翻一番，但距離OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員國2019年的標準依然差4萬多億元。因此，進一步提高教育經(jīng)費占GDP的比重，是有必要的。

教育是國之大計、黨之大計，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，黨和國家對教育高質(zhì)量發(fā)展高度重視，逐步加大教育經(jīng)費投入是必然的戰(zhàn)略選擇。需要看到，增加教育投入不止是發(fā)展教育事業(yè)本身的需要，也是維護國家安全和提升競爭力的需要。為此，我們要對教育的戰(zhàn)略重要性有一個全新的認識。

黨的二十大報告對教育、科技、人才三位一體進行了新的戰(zhàn)略謀劃，我們也要據(jù)此更新教育觀念。有學(xué)者在談及教育觀時，只注重研究各級各類教育入學(xué)率、生師比、在主要國際排行榜中的排名等指標，卻對這些指標背后的重要意義研究不夠。比如，人均受教育年限提高，到底對國家經(jīng)濟增長有多大貢獻率？

在這方面，我們要結(jié)合國際國內(nèi)環(huán)境新變化進行深入研判。比如，美國近來推出了《芯片與科學(xué)法案》，拿出1740億美元用于相關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。按照以往經(jīng)驗，這些經(jīng)費很大一部分最終會通過外包的方式，變?yōu)閷Υ髮W(xué)的支持。而且，其中明確劃撥360億美元用于理工科人才培養(yǎng)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們要更新教育觀念：教育關(guān)涉國防，教育其實也是國家競爭力，應(yīng)當給予其更多的政策支持與資源配置，讓教育為強國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

除了人財物，社會認可和數(shù)據(jù)信息等資源對教育強國建設(shè)也很重要

很多人一談到教育資源，就想到人財物。實際上，教育資源不僅僅是人財物。很多時候，非人財物的資源對推動教育發(fā)展也非常重要。比如，社會認可、數(shù)據(jù)信息等資源。

例如，各高校積極提升自身水平，爭取進入“雙一流”建設(shè)高校行列，看重的不僅僅是進入“雙一流”之后國家多給學(xué)校一些人財物資源，還有更高的社會認可度。因此，教育強國建設(shè)特別需要關(guān)注此類資源的合理配置。比如，我們有不少行業(yè)特色高校、國家部委所屬院校，按現(xiàn)有的論文、項目、獎項等評價指標，還達不到“雙一流”標準，但它們對某些戰(zhàn)略行業(yè)或重要領(lǐng)域起著實實在在的支撐作用，對強國建設(shè)有顯而易見的重大貢獻。對于這些學(xué)校，如果能夠賦予它們一定的標志著社會認可的榮譽，對整個國家教育生態(tài)改善的牽引作用難以估量，能夠起到其他資源所不具備的巨大推動力。

數(shù)據(jù)信息也是特別重要的一種資源。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，有了數(shù)據(jù)，國家決策可以更科學(xué)，學(xué)校、教師和家長的選擇就會更加理性。各級政府部門擁有海量數(shù)據(jù)，但還缺乏共享、使用效率低。建設(shè)教育強國，迫切需要改變這種局面。我們可以通過科學(xué)配置數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對各教育主體發(fā)展方向的引導(dǎo)，實現(xiàn)高水平的教育治理，為教育強國建設(shè)提供巨大助力。

減少限制有利于資源合理配置

一說到配置資源，很多人想到的是“給予”；一說到增加資源配置，就想到爭取更多的“給予”。事實上，配置資源不僅僅是“做加法”，也可以在某些環(huán)節(jié)“做減法”。比如，可以通過合理放寬辦學(xué)條件標準限制，來應(yīng)對高等教育資源不足的問題。據(jù)測算，2022年我國高等教育學(xué)齡人口是4655萬人，而2036年高等教育學(xué)齡人口預(yù)計達到7180萬，是現(xiàn)在的1.54倍。如果上調(diào)高等教育入學(xué)率，那么這個數(shù)字還會增加。這意味著如果按照現(xiàn)有的辦學(xué)標準，國家和地方需要大幅增加資源投入，而這具有很大難度。如果有了“做減法”的配置觀，因地制宜地放寬高校辦學(xué)條件標準限制，解決這個問題可能會變得簡單。

其實，辦學(xué)條件標準與人才培養(yǎng)質(zhì)量并沒有明確的對應(yīng)關(guān)系，且今天設(shè)置辦學(xué)條件標準的歷史背景已異于當年，其合理性基礎(chǔ)已發(fā)生很大變化。辦學(xué)條件標準一旦放寬，地方和相關(guān)行業(yè)就有更多的可能性、更高的積極性去舉辦一些小規(guī)模的高質(zhì)量新型高校，不僅在總量上增加高等教育資源供給，還有助于推進高等教育辦學(xué)多樣化。

再比如，可通過改變教育經(jīng)費使用限制條件，增加經(jīng)費使用效益，緩解經(jīng)費總量不足的問題。造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費壓力大的原因之一，是相關(guān)部門對經(jīng)費使用有很多不合理限制。因此，未來需要改變資源配置觀，調(diào)整對高校經(jīng)費使用的不合理限制，也是一種資源配置方式。筆者曾調(diào)研過一些學(xué)校和科研團隊，他們反映，如果經(jīng)費使用限制能作合理調(diào)整，甚至可以減少30%左右的經(jīng)費需求。如果這個數(shù)據(jù)有一定的代表性，這就意味著，很多情況下，減少限制能夠起到與增加投入類似的作用。

筆者建議，一是優(yōu)化經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費投入比例，進一步擴大學(xué)校經(jīng)費自主使用權(quán)。進一步完善各級各類學(xué)校生均綜合定額測算機制，通過不斷提升生均綜合定額保障水平，擴大經(jīng)常性經(jīng)費占比，全面提升一線教育單位經(jīng)費自主使用權(quán)。二是轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費管理方式，變“事前評審”為實績導(dǎo)向的“事后評估”。曾有一個比喻形象地說明不當限制給科研、辦學(xué)帶來的困擾：“不僅是打醬油的錢不能買醋，甚至連買山西老醋的錢都不能買鎮(zhèn)江陳醋”。可見，過多不當限制會導(dǎo)致大量專項經(jīng)費難以發(fā)揮作用，使得教育經(jīng)費使用效益大打折扣。

（作者：柯政，系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）