持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前我國進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長動力的重要舉措。營商環(huán)境直接影響到每一個經(jīng)營主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，影響到所有經(jīng)營主體的活力和增長動力，是國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長空間縮小、土地和勞動力等要素增長有限等多方面約束。進(jìn)一步完善體制機制、釋放制度供給紅利成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，而優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制度供給的集中體現(xiàn)。黨的二十大報告提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的目標(biāo)，并提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的主要方向，是新發(fā)展階段我國優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)原則。
黨的十八大以來，我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，營商環(huán)境不斷改善，全球排名由2012年的第91位提高到2020年的第31位。2019年，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入到法治化新階段。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》；同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為優(yōu)化營商環(huán)境作出了更長期、更高層次的規(guī)劃和指引。在此基礎(chǔ)上，新發(fā)展階段優(yōu)化營商環(huán)境需緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步補足短板，打造制度優(yōu)勢。在供給側(cè)方面，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的要求優(yōu)化營商環(huán)境；在需求側(cè)方面，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求優(yōu)化營商環(huán)境。具體來看，當(dāng)前應(yīng)聚焦4個方面持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善。
一是全面優(yōu)化有利于質(zhì)量強國建設(shè)的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，推動我國產(chǎn)品邁向中高端是新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的重要方向和重要增長點。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，對質(zhì)量強國建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。質(zhì)量強國建設(shè)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的事情，更需要有利于質(zhì)量提升的營商環(huán)境支持。只有建立這樣的營商環(huán)境，讓消費者能夠獲悉產(chǎn)品質(zhì)量信息，才能使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更易于獲得消費者認(rèn)可，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才能更好地利用市場力量引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量升級。
從營商環(huán)境看，首先要強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)流通、線上線下一體化抽查，對重點產(chǎn)品實施全國企業(yè)抽查全覆蓋，支持市場化、社會化檢驗檢測機構(gòu)充分發(fā)展并對這些機構(gòu)加強監(jiān)管。發(fā)揮電子商務(wù)平臺的優(yōu)勢，做真做實消費者評價體系建設(shè)，及時收集消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的評價信息。對商品質(zhì)量檢測結(jié)果進(jìn)行公開公正高效地披露，利用二維碼等數(shù)字化手段增加更多披露途徑，讓消費者或用戶能夠直觀簡捷地獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息。過去，我國一些地方在發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量問題時，擔(dān)心影響企業(yè)形象、影響地方經(jīng)濟發(fā)展，不愿意公開檢驗結(jié)果，這就使檢驗檢測的效果大打折扣。只有全面進(jìn)行公開公正高效的信息披露，才能對假冒偽劣企業(yè)形成震懾、對低質(zhì)量企業(yè)形成壓力，對高質(zhì)量企業(yè)形成需求牽引的動力。
二是以治理賬款拖欠為核心加強社會信用體系建設(shè)，助力經(jīng)濟發(fā)展效率變革。信用體系是營商環(huán)境的基礎(chǔ)要件，涉及經(jīng)營主體活動的各個領(lǐng)域和方面。完善的社會信用體系是降低交易成本、增強經(jīng)濟活力的重要保障，也是推動效率變革的重要途徑。我國高度重視信用體系建設(shè)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，國家加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，健全統(tǒng)一的社會信用制度，健全守信激勵和失信懲戒機制；《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，完善信息歸集公示機制，強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，完善信用約束激勵機制，完善信用風(fēng)險分類管理機制，健全信用監(jiān)管長效機制。
近年來，我國在信貸征信體系建設(shè)等不少領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但在其他方面特別是在按時支付賬款等合同履約方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，成為影響企業(yè)經(jīng)營的重要障礙?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中對建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營主體賬款的長效機制作了規(guī)定，也要求大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。但總體而言，當(dāng)前對于解決企業(yè)之間的賬款拖欠問題體制性、機制性辦法不多，還沒有將這個問題作為企業(yè)信用的重要方面，需要在解決好國家機關(guān)和事業(yè)單位拖欠經(jīng)營主體欠款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力解決企業(yè)之間的拖欠賬款問題，在時機成熟時將拖欠賬款作為企業(yè)信用的重要方面。這也是擴大制度型開放，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，建設(shè)國際化一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
三是進(jìn)一步強化有利于創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動力變革。堅持創(chuàng)新是第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是建設(shè)科技強國的必然要求，也是新發(fā)展階段我國塑造發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革的根本保障。我國一直高度重視、不斷完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機制?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》要求加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出要構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，增強經(jīng)營主體創(chuàng)新動能。當(dāng)前，加快完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機制仍然是優(yōu)化營商環(huán)境的重點和難點。
全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度是進(jìn)一步落實好知識產(chǎn)權(quán)保護的重點環(huán)節(jié)。創(chuàng)新本就是高投入高風(fēng)險的活動，創(chuàng)新能否成功存在很大的不確定性，如果創(chuàng)新取得的成果不能得到很好的保護，被假冒或侵權(quán)時得不到充分的賠償，將極大地打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性。在實際情況中，很多企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中經(jīng)常面對侵權(quán)損害賠償舉證難和賠償不足的問題，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高現(xiàn)象仍然十分突出。只有真正落實好懲罰性賠償制度，讓侵權(quán)行為得不償失，才能有效打擊不法行為，保護和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境還需要強化對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。一些企業(yè)在發(fā)展過程中，采取從競爭對手處“挖人”等方式獲取技術(shù)，也有一些員工掌握了技術(shù)后離職創(chuàng)辦類似的企業(yè)，這些都同樣損害了企業(yè)的權(quán)益，影響了創(chuàng)新積極性，因而加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護也是當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重點環(huán)節(jié)。
四是聚焦消費者權(quán)益保護，塑造更加有利于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的營商環(huán)境。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。當(dāng)前促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是內(nèi)需不足，特別是居民消費增長偏緩。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》指出，未來一段時間，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力。
優(yōu)化有利于增強消費者權(quán)益保護的營商環(huán)境是促進(jìn)消費增長的重要保障。消費增長根本上取決于收入增長，但與消費環(huán)境也有重要關(guān)系。只有好的消費環(huán)境，讓消費者“買得安心”才能解除后顧之憂，才能敢消費、愿消費，才能增加國內(nèi)消費和國貨消費。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中對此進(jìn)行了專門部署，需要認(rèn)真深化落實。例如，針對當(dāng)前不少電商平臺的消費后評價不一定真實可靠的問題，該規(guī)劃中提出要“建立健全消費后評價制度，減少消費領(lǐng)域信息不對稱”；針對線下購物的退貨難問題，該規(guī)劃提出要“大力開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度”等。加快落實好這些要求，我國的消費者權(quán)益保護水平將再上新臺階，能夠更快地形成消費者對國貨“買得放心、吃得安心、用得舒心”的局面，對促進(jìn)擴大內(nèi)需將發(fā)揮重要作用。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）
