摘 要:知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論體系和制度建設(shè)提出了新的時(shí)代命題，世界百年未有之大變局也給構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主保護(hù)體系帶來(lái)了新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新時(shí)代推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要構(gòu)建適應(yīng)“四新”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的司法主導(dǎo)與程序協(xié)調(diào)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局。具體實(shí)踐中，要加強(qiáng)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的頂層設(shè)計(jì)與具體完善，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的程序銜接與制度保障，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)。
關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù) 創(chuàng)新型國(guó)家
【中圖分類(lèi)號(hào)】D91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的保障護(hù)航。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)賦予權(quán)利人獨(dú)占性的權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)，以促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與科學(xué)技術(shù)突破。黨的十八大以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐漸凸顯出更加重要的地位，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了不可或缺的動(dòng)力支撐。隨著以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》為核心的一系列重要文件的印發(fā)實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已然繪就，但具體的實(shí)踐路徑仍處于構(gòu)建階段，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論體系和制度建設(shè)提出了新的問(wèn)題，當(dāng)今世界百年未有之大變局也給包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主保護(hù)體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史方位下，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路的重要性不言而喻。
時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，是與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承的。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署。從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫切需要基于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)正是直接激勵(lì)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)保護(hù)創(chuàng)造者的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新成本的回收和必要利潤(rùn)的獲取，從而鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)投入成本進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比也正在逐漸攀升，科學(xué)技術(shù)和品牌效應(yīng)在產(chǎn)品中的占比直接影響到我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，雖然國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和規(guī)模較為龐大，但在質(zhì)量上仍然有所不足，表現(xiàn)為高精密機(jī)床、芯片等核心技術(shù)依然受制于人、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)品中的含量仍然有所不足。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新的密切聯(lián)系，我國(guó)有必要實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的充分、有效運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從近年來(lái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》的印發(fā)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等重大舉措中可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中。在這一過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系需要及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代層出不窮的新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效運(yùn)行、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，最終建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。
目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)成世界上規(guī)模最大、體系最完備的工業(yè)供應(yīng)鏈體系，是世界上舉足輕重的制造業(yè)大國(guó)。雖然“中國(guó)制造”已經(jīng)在國(guó)際上站穩(wěn)跟腳，但“中國(guó)智造”仍需進(jìn)一步的發(fā)展完善。目前我國(guó)的制造業(yè)仍然以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本也在不斷上升，同時(shí)在國(guó)際環(huán)境上還面臨著印度、越南等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)業(yè)原本就偏低的利潤(rùn)空間受到了進(jìn)一步的擠壓。另一方面，雖然自2019年起我國(guó)就已實(shí)現(xiàn)了PCT專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量對(duì)美國(guó)的超越成為世界第一，但在質(zhì)量上仍有不足。從整體上看，我國(guó)仍需要打造一批高質(zhì)量專(zhuān)利、高價(jià)值版權(quán)、高品質(zhì)品牌，以支持我國(guó)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”，避免核心技術(shù)受制于人。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)突破事關(guān)國(guó)家安全。在中美貿(mào)易摩擦中，美方意圖以否認(rèn)華為專(zhuān)利法案、建立出口管制清單等方式限制我國(guó)高科技企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步呼應(yīng)其“遏制中國(guó)”的亞太戰(zhàn)略，這不僅是經(jīng)濟(jì)層面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，更直接指向我國(guó)的科技發(fā)展乃至國(guó)家安全。基于上述原因，我國(guó)迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)突破。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要立足歷史方位、面向現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管我國(guó)僅花費(fèi)短短幾十年的時(shí)間就走完西方國(guó)家上百年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)歷程，實(shí)現(xiàn)了滿足國(guó)際公約要求的國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法獨(dú)立保護(hù)，但從客觀上看知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行方面仍需進(jìn)一步完善。仍需要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，并且促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化、孕育高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
重點(diǎn)突破與治理對(duì)策：數(shù)字時(shí)代下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，必須回應(yīng)前述我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)突破、制度建設(shè)和治理能力上存在的既有問(wèn)題。千里之行始于足下，解決上述問(wèn)題的實(shí)際道路必須基于我國(guó)所處的時(shí)代背景，有針對(duì)性地尋找破題之路。當(dāng)前人類(lèi)已經(jīng)步入數(shù)字時(shí)代，我國(guó)要立足于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所提出的新要求，明確工作重點(diǎn)和制定治理對(duì)策。
構(gòu)建適應(yīng)“四新”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系
“四新”是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技發(fā)展密切相關(guān)，必須要回應(yīng)新興事物對(duì)法律治理提出的新要求。隨著新技術(shù)蓬勃發(fā)展，與之對(duì)應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)層出不窮，逐漸形成了新的業(yè)務(wù)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，這些領(lǐng)域存在著客體性質(zhì)復(fù)雜、權(quán)利邊界模糊等問(wèn)題，給原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則的建設(shè)，健全原有法律對(duì)“數(shù)據(jù)”這一客體的保護(hù)措施。這首先要求從現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上解釋“數(shù)據(jù)”的性質(zhì)，通過(guò)《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)作品、商業(yè)數(shù)據(jù)等客體的認(rèn)定和保護(hù)，從法教義學(xué)的角度解釋現(xiàn)有規(guī)定；其次更要求探索新的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究、構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則，明確公眾、政府、平臺(tái)等主體之間的法律關(guān)系以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法向前激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、向后促進(jìn)傳播利用和構(gòu)建利益平衡的特定目的，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投資激勵(lì)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。構(gòu)建適應(yīng)“四新”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是應(yīng)對(duì)我國(guó)在新領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要，也是參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則和新秩序構(gòu)建的必然要求，既要面向當(dāng)下存在的實(shí)際問(wèn)題，又要放眼未來(lái)的規(guī)則構(gòu)建。
實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法主導(dǎo)與程序協(xié)調(diào)
我國(guó)一直采取行政保護(hù)和司法保護(hù)的“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理”的保護(hù)模式，由政府主導(dǎo)的制度建設(shè)和宏觀治理適應(yīng)了我國(guó)快速發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的歷史需要，并且對(duì)于克服市場(chǎng)失靈、提供公共服務(wù)有著不可替代的作用。盡管行政保護(hù)具有高效直接的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也有程序不透明、監(jiān)督不完善的缺點(diǎn)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)的屬性上看，采取以司法保護(hù)為主導(dǎo)的保護(hù)模式具有程序公開(kāi)、裁判權(quán)威的天然優(yōu)勢(shì)，能夠呼應(yīng)作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求平等保護(hù)和意思自治的內(nèi)在需求。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)品也具有公共產(chǎn)品的屬性，與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切，知識(shí)產(chǎn)品最終的歸屬即是公共領(lǐng)域。從這一角度上看，由政府實(shí)施行政保護(hù)對(duì)確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共利益的實(shí)現(xiàn)意義重大。因此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力的提高既要回歸私權(quán)領(lǐng)域的司法主導(dǎo)、又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，正確處理政府與市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面的關(guān)系。
實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法主導(dǎo)和程序協(xié)調(diào)對(duì)完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力可謂重中之重。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法主導(dǎo)地位需要先進(jìn)的審判機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀的職業(yè)隊(duì)伍、權(quán)威的裁判標(biāo)準(zhǔn)和完備的裁判規(guī)則，以應(yīng)對(duì)社會(huì)影響大、審理難度高、新型案件多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，這背后更呼喚高效和清晰的銜接程序。由于司法保護(hù)處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的終局位置，前置的行政執(zhí)法保護(hù)以及公證、仲裁進(jìn)程可能影響到案件的審判效率，因此有必要構(gòu)建流暢的銜接機(jī)制，以確保當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益能夠得到及時(shí)的救濟(jì)；再者由于我國(guó)司法機(jī)關(guān)受到地方保護(hù)主義或政府長(zhǎng)官意志影響的問(wèn)題仍然存在，這一問(wèn)題也要求制定專(zhuān)門(mén)制度以確保司法主動(dòng)的優(yōu)先地位；最后，由于相同的案件可能經(jīng)過(guò)不同機(jī)關(guān)的處理或?qū)彶?，可能存在不同的裁判?biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)完全相反的處理意見(jiàn)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局
知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)是指在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府及其執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局要求在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)的基礎(chǔ)上，深入融合公證機(jī)關(guān)、仲裁組織、著作權(quán)集體組織和行業(yè)自我管理組織等相關(guān)主體，構(gòu)建成統(tǒng)一高效和銜接順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。首先，這是由知識(shí)產(chǎn)品兼具私人財(cái)產(chǎn)和公共產(chǎn)品的屬性、同時(shí)承載了私人利益和社會(huì)公共利益的特征所決定的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的最終目的是通過(guò)賦予權(quán)利人有限的壟斷權(quán)鼓勵(lì)其投入成本完成創(chuàng)新創(chuàng)造，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力的提升和科技水平的突破。在這一過(guò)程中，侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為可能同時(shí)侵犯了個(gè)人權(quán)利和公共利益，因此需要各部門(mén)相互配合維護(hù)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)的公共秩序。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理難度高、涉及部門(mén)廣，例如工業(yè)產(chǎn)權(quán)的取得需要行政部門(mén)的特別授權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為需要執(zhí)法部門(mén)的積極介入，這都要求協(xié)調(diào)有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。最后，司法保護(hù)雖然程序公開(kāi)透明、裁判權(quán)威性強(qiáng)，但多數(shù)情況下只能是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的事后救濟(jì)，且在一些案件中存在耗時(shí)較長(zhǎng)、成本較高、靈活性差的問(wèn)題，因此單一的司法保護(hù)機(jī)制無(wú)法滿足事先預(yù)防或高效迅速的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求。從這里可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制的建立和運(yùn)行直接聯(lián)系到一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，更是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理工作提出的新要求。
制度展望與體系構(gòu)建：探究新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體路徑
綜上所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)事關(guān)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在這一過(guò)程中我國(guó)迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高。就此，立足于新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求，筆者試通過(guò)探究以下問(wèn)題描繪我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體路徑：
現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的頂層設(shè)計(jì)與具體完善
目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系主要包括了三大專(zhuān)門(mén)法律和針對(duì)特定客體的保護(hù)條例，相較于其他部門(mén)法缺少具有全局性、綜合性的法律規(guī)范。從頂層設(shè)計(jì)上看，探索構(gòu)建由知識(shí)產(chǎn)權(quán)“基本法律”“單行法律”和“專(zhuān)門(mén)條例”三個(gè)層級(jí)構(gòu)成的法律體系可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供制度上的充分保障。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有的宏觀政策和單行法律，起到統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)指引的綜合作用：一是要統(tǒng)攝從中央到地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，總結(jié)提煉后上升為體現(xiàn)國(guó)家意志的法律；二是要提取單行法律的“公因式”，探究各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法在權(quán)利的產(chǎn)生、利用、限制和保護(hù)等方面的共同規(guī)則。通過(guò)制定具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)“憲法”地位的基本法律，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論建設(shè)和司法實(shí)踐提供根本性的指引。通過(guò)修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和頒布《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等政策性和宏觀性的法律，貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的具體要求，促進(jìn)科技進(jìn)步和文化繁榮，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律和專(zhuān)門(mén)條例要同知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律以及民事基本法相協(xié)調(diào)，立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的私法屬性和其所承載的公共利益，構(gòu)建具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。
另一方面，由于人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)同已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在調(diào)整對(duì)象上有所區(qū)別，應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代下新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有必要對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行修改完善、探索構(gòu)建適應(yīng)“四新”領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。數(shù)字時(shí)代下，一些新技術(shù)具有虛擬性和去中心化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形性緊密聯(lián)系，弱化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性特點(diǎn)，并且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性提出了更高的要求。“四新”領(lǐng)域的發(fā)展將關(guān)系到我國(guó)在新一輪技術(shù)革命中能否取得優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)意義重大?，F(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)法律要適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)客體的范圍，探索新技術(shù)所對(duì)應(yīng)的新客體的法律地位和權(quán)利邊界，既要避免由于權(quán)利缺失而造成的“公地悲劇效應(yīng)”，又要防止由于過(guò)度賦權(quán)而導(dǎo)致的“反公地悲劇效應(yīng)”，在限制與反限制中探索對(duì)于人工智能生成物、數(shù)據(jù)、NFT數(shù)字藏品等新客體的保護(hù)措施。同時(shí)，除了嘗試由現(xiàn)行法律調(diào)整特定客體外，還可以探索設(shè)置專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)完善法益保護(hù)。通過(guò)吸收借鑒國(guó)際研究或立法成果，立足于國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況對(duì)區(qū)塊鏈、人工智能、遺傳資源、文化遺產(chǎn)等特定領(lǐng)域進(jìn)行立法監(jiān)管，以維護(hù)來(lái)之不易的創(chuàng)新成果和本土資源。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的程序銜接與制度保障
知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的程序銜接和制度保障的完善與否，將直接影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)地位。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院等工作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)上取得了顯著成效。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的進(jìn)一步完善，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)和新型案件、疑難案件多的實(shí)踐特點(diǎn)探索相應(yīng)的程序完善和制度保障。
首先，按照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》的要求繼續(xù)深入推進(jìn)探索民事、行政、刑事案件“三合一”審判機(jī)制改革，一是需要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事權(quán)利性的角度出發(fā)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事在先、行政和刑事在后的審判原則，以解決可能發(fā)生的證據(jù)沖突并節(jié)約司法資源；二是要探索司法判決的效力邊界，研究能否由司法機(jī)關(guān)在審理案件中直接對(duì)特定技術(shù)或標(biāo)識(shí)是否滿足授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)條件進(jìn)行認(rèn)定，以提升審判效率、避免循環(huán)訴訟。
其次，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，研判是否需要進(jìn)一步設(shè)立更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了北京、上海、廣州和海南四處知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但結(jié)合我國(guó)中心城市和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)布的實(shí)際情況來(lái)看，僅四所知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院可能稍顯不足，可以考慮在現(xiàn)有的27個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但也不宜過(guò)多設(shè)置以避免資源過(guò)剩。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“飛躍上訴”機(jī)制仍有完善空間，可以考慮在全國(guó)設(shè)置最高人民法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭或組建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理模式，實(shí)現(xiàn)審判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和審理水平的提高。
最后，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度、技術(shù)調(diào)查官制度等保障制度的建立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的公益訴訟主要面向損害公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，例如對(duì)地理標(biāo)志等商標(biāo)的惡意搶注、對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的侵權(quán)使用等情形，從而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的良好秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)對(duì)公益訴訟案件的審理樹(shù)立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)理念。技術(shù)調(diào)查官制度目的在于協(xié)助法官查明技術(shù)案件中的技術(shù)事實(shí)、為法官審理案件提供技術(shù)支持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中由于涉及到大量的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，普通法官的知識(shí)儲(chǔ)備難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新型案件，比起從社會(huì)上臨時(shí)聘請(qǐng)的技術(shù)專(zhuān)家，設(shè)立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)調(diào)查官有利于規(guī)避外部干擾、查明案件事實(shí)，因此有必要在明確任職條件和職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上落實(shí)具體的技術(shù)調(diào)查官選拔和管理制度。
國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的協(xié)同發(fā)展
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)全球性的問(wèn)題，不僅需要在國(guó)內(nèi)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局，而且還有必要給予國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的協(xié)同發(fā)展。
如前所述，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局要求構(gòu)建各主體積極參與的保護(hù)體制。這一體制首先要求通過(guò)完善司法程序和行政執(zhí)法之間的銜接程序、明確不同機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和具體權(quán)限，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)的有效銜接，構(gòu)建司法主導(dǎo)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。其次要求通過(guò)公證、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定服務(wù)、著作權(quán)集體管理等社會(huì)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，從而為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供全鏈條的保護(hù)措施，在事先和事后共同維護(hù)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益，從而在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的保護(hù)理念。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)也對(duì)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)有著重要意義。一方面，要保護(hù)我國(guó)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)，美方以“國(guó)家安全”為由對(duì)華為、微信、抖音等中國(guó)企業(yè)實(shí)施封殺，其本質(zhì)上正是以國(guó)家力量同我國(guó)展開(kāi)技術(shù)領(lǐng)域的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，限制我國(guó)優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)發(fā)展以維持其國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面上的霸主地位。以此為戒，有必要對(duì)我國(guó)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供必要保護(hù)，設(shè)立相應(yīng)的維護(hù)機(jī)制和指導(dǎo)體制，必要時(shí)依據(jù)對(duì)等原則實(shí)施反制措施。另一方面，對(duì)于其他國(guó)家在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也需要給予基于我國(guó)國(guó)內(nèi)立法的平等保護(hù)。這既是國(guó)際公約中我國(guó)承擔(dān)的義務(wù)，也有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高。從知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造過(guò)程上看，優(yōu)秀作品的誕生離不開(kāi)國(guó)際層面的交流，保護(hù)國(guó)外優(yōu)秀作品也有利于我國(guó)的文化發(fā)展；購(gòu)買(mǎi)或使用國(guó)外的技術(shù)專(zhuān)利既降低了從無(wú)到有的研發(fā)成本，也有利于促進(jìn)科技交流、孕育技術(shù)突破。從國(guó)際秩序的歷史進(jìn)程上看，美國(guó)拜登政府延續(xù)了“美國(guó)優(yōu)先”的策略，不僅同我國(guó)存在貿(mào)易沖突，還同歐盟在地理標(biāo)志保護(hù)上發(fā)生了重大分歧；與之相對(duì)，我國(guó)同歐盟簽訂了《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》。從這一角度上看，給予外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)有利于我國(guó)樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為我國(guó)深入?yún)⑴c知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理提供道義上的必要支持。
人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)
當(dāng)代國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序面臨著來(lái)自個(gè)別國(guó)家霸權(quán)主義、保護(hù)主義和單邊主義的挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)原本鼓勵(lì)國(guó)際交流、促進(jìn)文化傳播和技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的初衷遭受了一定的歪曲，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上的領(lǐng)先地位從發(fā)展中國(guó)家獲取不正當(dāng)利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)在某種程度上來(lái)說(shuō)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的掠奪工具。
從人類(lèi)命運(yùn)共同體理念來(lái)看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)扭曲阻礙了文化和技術(shù)的交流、影響了國(guó)際社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)際貿(mào)易秩序憑空增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，在最終層面上損害了全人類(lèi)的共同利益。因此，在當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的體制內(nèi)引入人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，是在根本上破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡性競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新秩序的重要舉措。在開(kāi)放包容、平等普惠的原則指導(dǎo)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)需要依托世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和世界貿(mào)易組織這兩大多邊外交框架，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮中國(guó)力量，遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的全球化趨勢(shì)；另一方面展開(kāi)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的合作交流，開(kāi)展區(qū)域性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際秩序的跟隨者向建設(shè)者和領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變，嘗試構(gòu)建符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系。
【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所副所長(zhǎng)、教授；中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士研究生林沐政對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]申長(zhǎng)雨：《新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2021年第10期。
[2]易繼明：《新時(shí)代中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》，《政法論叢》，2022年第1期。
[3]馮曉青：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的戰(zhàn)略布局——關(guān)于〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）〉的理論思考》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2021年第10期。
[4]吳漢東：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系論綱——以〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）〉為研究文本》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2022年第6期。
[5]張鵬：《中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路探析》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2022年第11期。
[6]宋河發(fā)、沙開(kāi)清、劉峰：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系研究》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2016年第2期。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉