家庭鄰?fù)惺侵阜稚⒃诰幼∩鐓^(qū)、以3歲以下嬰幼兒為服務(wù)對象、落腳于家庭的、分散式的微型托育點(diǎn)，具有規(guī)模小、收托人數(shù)少、收托時(shí)間彈性、收費(fèi)成本較低、以照看為主或養(yǎng)育功能齊全等特點(diǎn)的一種服務(wù)形式，類似于集體性的“家庭保姆”或家庭托兒所。這類服務(wù)模式有助于打通嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“最后一公里”。

相較于機(jī)構(gòu)式托育，鄰?fù)心芴峁┦煜?、溫暖的環(huán)境以及穩(wěn)定的依附對象，而且，這種個(gè)別化或小團(tuán)體的托育形式可以為3歲以下嬰幼兒提供更多的個(gè)別化的照料及充滿母愛或親情的關(guān)懷，更能滿足尚不具備生活自理能力的嬰幼兒的基本生理需求。部分高端家庭式鄰?fù)羞€會(huì)開展科學(xué)化的課程，并通過全天候的視頻監(jiān)控保障托育的質(zhì)量和安全。這種方式不僅可在一定程度上解決年輕父母的嬰幼兒無人照看的難題，也有助于嬰幼兒養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，故成為很多年輕父母青睞的一種服務(wù)類型。同時(shí)，因服務(wù)者和被服務(wù)者多為鄰里，熟人關(guān)系帶來彼此信任，嬰幼兒的疏離感相對較弱、安全感相對更強(qiáng)?？梢哉f，鄰?fù)杏诩彝ケ憷?，于兒童安全，于社?huì)有效。

將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系既有政策依據(jù)，也有法律基礎(chǔ)。2019年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展多元化的托育服務(wù)；《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》將家庭托育點(diǎn)引入政府考量范圍；《健康中國行動(dòng)2021年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確了家庭鄰?fù)泄芾磙k法的起草和負(fù)責(zé)單位；《征求意見稿》的出臺，意味著鄰?fù)械膬r(jià)值得到認(rèn)可，可能將被納入以政府為主導(dǎo)、正規(guī)市場和社會(huì)為補(bǔ)充、家庭為中心、社區(qū)為依托的托育服務(wù)供給體系中。在相關(guān)法律法規(guī)出臺后，適度推動(dòng)家庭鄰?fù)械陌l(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋面的重要渠道。2012年版的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四十五條要求：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼兒事業(yè)，辦好托兒所、幼兒園，支持社會(huì)組織和個(gè)人依法興辦哺乳室、托兒所、幼兒園。”將鄰?fù)心Ｊ郊{入托育服務(wù)體系，使其身份合法化，既有助于這類服務(wù)的規(guī)范化和安全化，也有助于完善托育服務(wù)體系的基本構(gòu)成。

將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系是對其他社會(huì)育兒服務(wù)的有效補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，無論是社會(huì)上的私立托育服務(wù)、還是家庭式的托育點(diǎn)，只要一種模式的資格評定、環(huán)境監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量能達(dá)到滿足嬰幼兒身心健康的要求且符合政府部門設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入基本標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展，并且盡快將其納入到社會(huì)托育服務(wù)的整體框架中，支持并鼓勵(lì)有育兒經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資格的個(gè)體開辦微型的、家庭式的托育點(diǎn)。鄰?fù)锌拷彝?，嵌入社區(qū)，可享受民用水電煤氣等方面的待遇，故收費(fèi)較低，可降低托兒成本，具有明顯的普惠性質(zhì)。鄰?fù)惺羌议T口的服務(wù)，有助于滿足因特殊原因而不能進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的嬰幼兒的需求；因照顧孩子而放棄工作的人也可以通過提供鄰?fù)蟹?wù)而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值；它還可以為處于待業(yè)狀態(tài)的人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，這也是積極響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”號召的現(xiàn)實(shí)舉措。

2022年4月，“浙江省臺州市路橋區(qū)小鶴培家庭托育”獲得《依法開展托育服務(wù)告知書》，這是中國大陸第一家獲得備案的鄰?fù)袌@。此后，浙江、山東、河南、安徽、廣東深圳等多地都在積極開展家庭托育點(diǎn)的探索?！墩髑笠庖姼濉返陌l(fā)布及其后續(xù)的完善，有助于進(jìn)一步推動(dòng)鄰?fù)械穆涞?、?guī)范與發(fā)展，成為中國托育服務(wù)體系和生育支持體系的組成要件。

發(fā)展家庭鄰?fù)忻媾R的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

為紓解嬰幼兒的照護(hù)難題，鄰?fù)袘?yīng)運(yùn)而生。鄰?fù)猩袑傩迈r事物，還處于起步階段，其優(yōu)勢在于規(guī)模小、送托距離近、時(shí)間靈活、適配性強(qiáng)。但同時(shí)，鄰?fù)锌赡艽嬖跀?shù)量多、地點(diǎn)散、管理難等問題。為促進(jìn)鄰?fù)辛夹越】蛋l(fā)展，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，法律規(guī)范問題。鄰?fù)凶畛醵嗍怯捎?歲以下嬰幼兒的家長為了兼顧照顧子女和獲得收入、收納鄰近朋友的孩子所設(shè)立的托育點(diǎn)，服務(wù)地點(diǎn)也以家庭自有住宅為主。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”對于住宅和經(jīng)營性用房的界定，對開展鄰?fù)蟹?wù)的資質(zhì)和成本具有重要影響。

第二，入托嬰幼兒的安全問題。托育點(diǎn)的底線是安全、衛(wèi)生與健康。嬰幼兒在家庭托育點(diǎn)的安全是父母和社會(huì)首要關(guān)心的問題。家庭托育點(diǎn)位于居民住宅區(qū)內(nèi)，而住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與正規(guī)托兒所在房屋結(jié)構(gòu)、層高、樓層等方面都存在較大差別。在很多方面可能難以達(dá)到設(shè)立托育點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，托育點(diǎn)及其所在小區(qū)的消防、安全設(shè)施等可能不甚完備，單元樓和小區(qū)其他居民可能給嬰幼兒帶來騷擾甚至傷害。住宅樓房種類的參差不齊，無法滿足托育點(diǎn)的基本設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，存在著設(shè)施不齊和無關(guān)人員干擾的安全隱患。

第三，市場監(jiān)管問題。一是無人監(jiān)管：盡管中國目前鄰?fù)邢鄬ζ毡?，但大多尚處于無處登記、無人監(jiān)管的狀態(tài)。二是無法監(jiān)管：鄰?fù)幸?guī)模雖小，但也是一種市場服務(wù)，必須具備托育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的基本功能，必須符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒托育服務(wù)管理牽涉衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)督等諸多部門，而家庭鄰?fù)卸酂o相關(guān)證照，主管部門難以對其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、評估與消除安全隱患。三是軟硬件不到位：鄰?fù)袝何淳邆浔匾陌踩O(shè)施和活動(dòng)場地，例如可供嬰幼兒午休的床位和獨(dú)立使用的衛(wèi)生間、獨(dú)立的嬰幼兒活動(dòng)室、保健和信息監(jiān)控設(shè)施等。在所有的托育模式中，分散性強(qiáng)、規(guī)范性差、監(jiān)管性弱的鄰?fù)蟹?wù)無疑最難管理。監(jiān)管上的不足或給從業(yè)者帶來一時(shí)便利，但也埋下了不確定性和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

第四，鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主若將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，除需要遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還需要有利益相關(guān)者（如：業(yè)主）的同意，并需由居委會(huì)或社區(qū)出具證明。盡管鄰?fù)幸?guī)模小，但因嬰幼兒接送都是上下班高峰時(shí)間，難免會(huì)加大社區(qū)內(nèi)和周邊的擁堵程度；鄰?fù)胁粌H要提供日常性的教育活動(dòng)，嬰幼兒也需要室外活動(dòng)，而孩子在公共空間的游戲活動(dòng)、打打鬧鬧等，存在擾民的可能，容易引起鄰舍的不滿；若遭投訴，鄰?fù)袑㈦y以正常運(yùn)營。

第五，托育點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題?！墩髑笠庖姼濉芬螅号e辦家庭托育點(diǎn)，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記；托育點(diǎn)應(yīng)為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展；托育點(diǎn)每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒，家庭托育點(diǎn)嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。這些都是保障嬰幼兒健康安全的底線要求，實(shí)際上也是鄰?fù)虚L期發(fā)展的制度保障——只有嬰幼兒照護(hù)得好，鄰?fù)胁拍苷嬲l(fā)展起來。但同時(shí)，這些要求也會(huì)加大鄰?fù)谐杀?。雖然鄰?fù)袌鏊撬饺俗≌硎苊裼脴?biāo)準(zhǔn)的水、電、氣、暖、物業(yè)費(fèi)等，故這方面的成本相對機(jī)構(gòu)托育而言較低，也省去了部分的租金成本，但將收托嬰幼兒人數(shù)的上限限定為5人，且至少需要有兩個(gè)保育員，再另行配備餐飲、保健、安保人員（當(dāng)然，一個(gè)人可能身兼數(shù)職）等，人員成本構(gòu)成鄰?fù)械凝嫶箝_支，再加上住房改造、裝修及日常運(yùn)營開支，可能帶來鄰?fù)械娜氩环蟪?。若無有效的多元破解路徑，家庭鄰?fù)袑㈦y以為繼。

國外家庭鄰?fù)械陌l(fā)展情況

鄰?fù)性谥袊鴦倓偲鸩剑谑澜绶秶鷥?nèi)已有了較長一段時(shí)間的發(fā)展歷史。第二次世界大戰(zhàn)、尤其是1980年代以來，西方福利國家面對持續(xù)走低的生育率，開始大力發(fā)展以家庭為中心的家庭友好（支持）政策，提供大量面向家庭、多種形式的幼育服務(wù)。家庭鄰?fù)芯褪怯子?wù)的一種重要形式，英國、丹麥、瑞典、加拿大、日本等國的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較好。

英國的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較早，服務(wù)對象包括0—8歲的孩子。為保證服務(wù)質(zhì)量，英國政府采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一是進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查：從業(yè)者須進(jìn)行多元認(rèn)證、獲得國家執(zhí)照和獲取培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書等；成立全國家庭鄰?fù)袇f(xié)會(huì)、國家保育審查委員會(huì)、國家職業(yè)資格協(xié)會(huì)、全國兒童保育暨教育協(xié)會(huì)等多個(gè)監(jiān)管組織，對鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的資格審查與管理。二是設(shè)定清晰的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：從業(yè)者在開展托育服務(wù)之前須先在教育標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行注冊，再加入全國家庭托育從業(yè)者協(xié)會(huì)并成為會(huì)員；從業(yè)者必須年滿18周歲、擁有高中以上受教育程度，且至少具有一種執(zhí)照——國家保育審查委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照，或國家技能鑒定證書（二級以上），或參與兒童保育暨教育協(xié)會(huì)提供的培訓(xùn)課程證照；注冊的保育員需要接受課程培訓(xùn)，取得急救訓(xùn)練執(zhí)照；此外，還需提供健康檢查和無犯罪紀(jì)錄等證明材料。三是進(jìn)行有效管理：在受托的嬰幼兒數(shù)量上，包括從業(yè)者自己的孩子在內(nèi)，8歲以下兒童不得超過6名，且在任何時(shí)候，5歲以下嬰幼兒均不得超過3名，1歲以下不得超過1名；在服務(wù)提供過程中，必須經(jīng)過教育標(biāo)準(zhǔn)局的年度督察，以確保環(huán)境的安全與友善。四是多方共同參與：為建立多樣化的托育服務(wù)體系，英國采取了地方政府、托育從業(yè)者、家長共擔(dān)責(zé)任的模式，推動(dòng)互助組織發(fā)展，為家庭托育相關(guān)人員提供經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。1997年，英國政府出臺的國家兒童托育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織應(yīng)組建家庭托育從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)，在同一地區(qū)的家庭托育從業(yè)者可以連結(jié)成相互支持的團(tuán)體。

丹麥?zhǔn)潜睔W國家中公共托育服務(wù)發(fā)展最早、發(fā)展規(guī)模最大的國家之一。其托育服務(wù)主要由中央的社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方政府出臺相關(guān)法規(guī)、確立托育方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)者的訓(xùn)練及合格證的核發(fā)等事宜。從業(yè)者在向政府提交申請后，需接受政府工作人員無犯罪紀(jì)錄等方面的審查。審查通過后，從業(yè)者需要接受一段時(shí)間的培訓(xùn)和13個(gè)月的試用期；試用期結(jié)束后，他們?nèi)詫⒃俅谓?jīng)過地方政府的聘雇委員會(huì)的認(rèn)定——由來自地區(qū)主管、教育督導(dǎo)、民間團(tuán)體的3位成員組成，才能予以正式批準(zhǔn)。其后，從業(yè)者開始成為正式的工作人員：一位從業(yè)者最多可照顧5個(gè)0—2歲的嬰幼兒；每周工作48小時(shí)，每年需接受一周的培訓(xùn)，并受地方政府的督導(dǎo)；每年可享受5周的帶薪休假。同小區(qū)的從業(yè)者也會(huì)成立相應(yīng)的互助組織，以協(xié)調(diào)休假、互相幫助。此外，從業(yè)者每月在固定時(shí)間內(nèi)，可帶著入托的嬰幼兒到小區(qū)的公立托育中心，參加團(tuán)體游戲，給予嬰幼兒互相認(rèn)識、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

瑞典家庭式托育的發(fā)展和監(jiān)督主要由教育部門負(fù)責(zé)。該部門的主要職責(zé)包括：制定地方政府管轄人員及家庭式托育工作人員的指導(dǎo)手冊、師資培訓(xùn)計(jì)劃；制定“家庭式托育國家從業(yè)指南”，協(xié)助家庭式托育從業(yè)者提供有利于嬰幼兒健康成長及學(xué)習(xí)的服務(wù)；籌措相關(guān)經(jīng)費(fèi)，聘任督導(dǎo)負(fù)責(zé)評估、甄選、督導(dǎo)托育從業(yè)者；提供咨詢與支持，并為質(zhì)量達(dá)標(biāo)的平價(jià)民營托育機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持。同樣，瑞典教育部門也要求，家庭式托育從業(yè)者必須具有嬰幼兒的照顧經(jīng)驗(yàn)和高中及以上的受教育程度。在瑞典，一位家庭式托育從業(yè)者可同時(shí)照顧5—6個(gè)兒童。瑞典各地區(qū)的家庭式托育從業(yè)者也成立了自助團(tuán)體，并得到地方政府的大力支持，他們通過多種途徑，分享育兒經(jīng)驗(yàn)，彼此之間互相支持。

加拿大家庭式托育的主要服務(wù)對象為3歲以下兒童，也主要由教育部門管理。該部門主要負(fù)責(zé)家庭式托育的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生安全、職員質(zhì)量、職員與兒童的比例、以及組織與管理等設(shè)立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。安大略省對家庭式托育負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求更高：辦理家庭式托育點(diǎn)的法人必須有合格的營業(yè)執(zhí)照，且明確規(guī)定，法人有責(zé)任確保家庭和看護(hù)者滿足托育兒童的基本要求，并對受托規(guī)模進(jìn)行限制。

日本家庭式托育的主管部門是厚生勞動(dòng)省。厚生勞動(dòng)省把家庭式托育的從業(yè)者稱為“家庭福利員”，設(shè)立了全國家庭福利員協(xié)會(huì)，統(tǒng)攝家庭式托育服務(wù)的管理工作。該協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是，為家庭福利員進(jìn)行資格認(rèn)證審核及培訓(xùn)，對家庭式托育從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督管理。全國家庭福利員協(xié)會(huì)對“家庭福利員”的年齡、從業(yè)資格、保育經(jīng)驗(yàn)、健康狀況（包括家庭成員）、家庭住宅面積和基本設(shè)施等，均作出詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，每位家庭式托育的從業(yè)者可照顧3—5名嬰幼兒。

發(fā)展家庭鄰?fù)械幕舅悸?/strong>

發(fā)展家庭鄰?fù)幸詽M足嬰幼兒的托育服務(wù)需求，要明確鄰?fù)蟹?wù)在托育服務(wù)體系中的定位，將鄰?fù)屑{入普惠性托育服務(wù)體系中，不斷完善鄰?fù)蟹?wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。家庭鄰?fù)袕臉I(yè)者亦應(yīng)基于鄰里需求，提供多層次、專業(yè)化、保質(zhì)量、高質(zhì)量以及靈活多樣（如：全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等）的幼育服務(wù)，更有效地滿足鄰舍群體的真實(shí)訴求。針對現(xiàn)有問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展鄰?fù)锌梢宰裱韵滤悸贰?/p>

第一，加強(qiáng)源頭與過程監(jiān)管，筑牢鄰?fù)邪踩拙€。從業(yè)者接受公共部門的監(jiān)管，遵循相關(guān)的法律制度與政策規(guī)定，從而保證嬰幼兒以及鄰?fù)袕臉I(yè)者等各方面主體的安全。就源頭監(jiān)管而言，政府和社區(qū)要事先做好鄰?fù)悬c(diǎn)安全、健康等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定與鄰?fù)蟹?wù)相符合的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，敦促鄰?fù)悬c(diǎn)必須達(dá)到消防證、食堂衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生保健證、房屋安全證、技防證“五證”齊全的標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為開門營業(yè)的前提條件（這些是最重要的指標(biāo)，其他的諸如開展鄰?fù)械哪繕?biāo)、原則、教育課程和教材安排、保教人員的職責(zé)劃分等，只要不對嬰幼兒健康安全構(gòu)成威脅，則應(yīng)置于次要管理范疇；此外，鄰?fù)械膱龅嘏c設(shè)施、活動(dòng)場所面積等，最好能符合住建部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但也不必作較苛刻的硬性規(guī)定和要求）。同時(shí)，有關(guān)部門要開展嚴(yán)格的資格資質(zhì)審查：鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者需要向政府提交正式申請，滿足身心健康、無犯罪記錄、擁有高中及以上學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn)；通過多元認(rèn)證、國家執(zhí)照、訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書及強(qiáng)制登記注冊制度等規(guī)定，進(jìn)行資質(zhì)審查，守護(hù)嬰幼兒身心健康的第一道防線。加強(qiáng)過程監(jiān)管同樣重要。無論服務(wù)主體是誰、采取怎樣的服務(wù)模式，幼育服務(wù)的管理都必然牽涉教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門，鄰?fù)械陌l(fā)展也離不開各部門的監(jiān)管。對此，一是應(yīng)該盡快出臺并持續(xù)完善針對鄰?fù)械倪\(yùn)營監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督安全、衛(wèi)生、健康等“軟指標(biāo)”的達(dá)標(biāo)情況，時(shí)刻檢查物資、器材、環(huán)境等“硬指標(biāo)”的執(zhí)行狀況。二是加強(qiáng)相關(guān)部門定時(shí)的年度督察和臨時(shí)性抽查，確保鄰?fù)袌鏊h(huán)境的安全與友善，時(shí)刻保證托育點(diǎn)及其所在小區(qū)消防通道暢通、安全設(shè)施到位，防止小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外其他人對托育點(diǎn)可能帶來的騷擾甚至傷害。三是加強(qiáng)鄰?fù)蟹?wù)質(zhì)量管理：控制收托數(shù)量（例如，基于幼兒年齡，一位從業(yè)者最多可照顧3—5個(gè)嬰幼兒），保障每位入托的嬰幼兒都能得到基本的、滿足所需的養(yǎng)教關(guān)注；為鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者提供咨詢與支持，聘任類似教育督導(dǎo)的從業(yè)人員，以專人專職負(fù)責(zé)組織督查、督導(dǎo)托育點(diǎn)的從業(yè)人員、活動(dòng)研究與開發(fā)和提供咨詢服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鄰?fù)薪o予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。

第二，完善培訓(xùn)制度，提升服務(wù)質(zhì)量。保證服務(wù)質(zhì)量是鄰?fù)械撵`魂，制定并落實(shí)鄰?fù)蟹?wù)指導(dǎo)手冊、相關(guān)從業(yè)人員入職培訓(xùn)和周期性培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)指南等是其重要的外在保障。一些訪談數(shù)據(jù)顯示，與就近就便相比，部分家長更看重鄰?fù)蟹?wù)人員的專業(yè)背景、服務(wù)質(zhì)量、室內(nèi)和室外活動(dòng)場地等。開業(yè)前，鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者需接受一段時(shí)間的非學(xué)歷教育培訓(xùn)；機(jī)構(gòu)運(yùn)營過程中，從業(yè)者每年都需接受至少一周的培訓(xùn)。除常規(guī)性知識外，培訓(xùn)還需融入急救、應(yīng)急等方面的知識，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，全方位提升從業(yè)者的理論與實(shí)踐能力，持續(xù)涵育和鞏固他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，基于嬰幼兒體格、動(dòng)作、感認(rèn)知、語言、情感及社會(huì)適應(yīng)等各方面的綜合能力發(fā)展，對嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的早期教育與養(yǎng)育，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”的轉(zhuǎn)變，整體提升鄰?fù)械谋Ｓ|(zhì)量。

第三，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)良性運(yùn)行。鄰?fù)心芊翊嬖诓⒊志冒l(fā)展，也取決于它與鄰里之間的關(guān)系。在開辦之前，鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者應(yīng)主動(dòng)咨詢鄰里的意見和建議，認(rèn)真聽取和尊重鄰里的想法；在經(jīng)營過程中，鄰?fù)械娜粘；顒?dòng)、尤其是戶外活動(dòng)和其他聲音較大的活動(dòng)等應(yīng)盡可能地安排在合理的時(shí)間進(jìn)行；早接晚送時(shí)，應(yīng)盡量錯(cuò)開居民上下班集中時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)先收托同一小區(qū)、同一社區(qū)的嬰幼兒，最大程度地爭取本社區(qū)居民的包容和理解。

第四，了解從業(yè)者的困境，給予適度幫扶。當(dāng)下，社會(huì)各界對于鄰?fù)械男枨笠?guī)模、發(fā)展困境、服務(wù)者和被服務(wù)者的訴求等問題都還比較模糊。有關(guān)部門需要對該服務(wù)模式進(jìn)行全方位的摸底，了解供需狀況，把握供需之間的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，并在掌握家庭式托育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)問題的解決。比如，針對鄰?fù)锌赡艿母叱杀纠Ь?，可從工商、稅?wù)、借貸等方面提供相應(yīng)的政策支持；政府的公共服務(wù)投入也要兼顧家庭托育點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，直接提供經(jīng)濟(jì)支持；社區(qū)也可以針對本社區(qū)的人口和托育需求情況，將面積適度、安全便捷的公共場所作為鄰?fù)袌鏊?，從而減輕家庭托育點(diǎn)的成本。在滿足嬰幼兒身心健康安全基本底線和兼顧全面發(fā)展的前提下，推動(dòng)鄰?fù)蟹?wù)合理有序、持續(xù)發(fā)展。

第五，把握消費(fèi)者的真實(shí)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前社會(huì)上現(xiàn)存的鄰?fù)蟹?wù)檔次參差不齊。高端的家庭鄰?fù)悬c(diǎn)條件較好，小而精致，可以滿足經(jīng)濟(jì)條件更好的家長的托育需求；但普通的鄰?fù)兄荒芴峁┗镜谋Ｓ?wù)，且硬件設(shè)施質(zhì)量相對一般。而后者之所以能存在，主要是其滿足了低收入家庭的嬰幼兒照護(hù)這一剛性需求。對于普通鄰?fù)卸?，只要能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，便應(yīng)允許其開辦運(yùn)營。需要注意的是，鄰?fù)械闹饕獦I(yè)務(wù)應(yīng)是提供全日制、半日制的托育服務(wù)，但也可針對家庭照料者的多樣化托育需求，給他們提供計(jì)時(shí)性、喘息式的托育服務(wù)。

第六，成立行業(yè)互助組織，促進(jìn)鄰?fù)蟹€(wěn)健發(fā)展。多方共同參與，由地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織共同組成鄰?fù)袕臉I(yè)者網(wǎng)絡(luò)，成立全國鄰?fù)袇f(xié)會(huì)等組織，對鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的督導(dǎo)與監(jiān)管。同一地區(qū)的鄰?fù)袕臉I(yè)者也可以組成相互支持的自助團(tuán)體，由地方政府予以大力支持。團(tuán)體成員可以通過多種途徑，打造育兒經(jīng)驗(yàn)圈和母嬰社群，分享育兒心得，彼此學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)，鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者每月可以在固定的時(shí)間，帶著入托的嬰幼兒到附近規(guī)模更大、更正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)等參加團(tuán)體游戲，給予嬰幼兒互相認(rèn)識、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的社會(huì)適應(yīng)能力。

總之，家庭鄰?fù)性谖覈€是一個(gè)新事物，只有多方共同發(fā)力，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，方能保質(zhì)量、促發(fā)展、穩(wěn)持續(xù)，真正形成讓孩子舒心、家長安心、從業(yè)者順心、社會(huì)放心的服務(wù)模式，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和嬰幼兒健康成長，助力中國生育支持體系的不斷完善。

（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授）

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項(xiàng)目“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：時(shí)空特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)與路徑機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：23ZDA019）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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④劉中一：《家庭式托育的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《人口與社會(huì)》2017年第3期。

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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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