全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。黨的二十大報(bào)告明確指出：培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。功以才成，業(yè)由才廣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。在當(dāng)下日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻，法學(xué)院校作為教育培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才的第一陣地作用顯得尤為重要。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在我國(guó)涉外法治領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)有：國(guó)際規(guī)則和新型國(guó)際關(guān)系的不適應(yīng)，國(guó)際法治改革和國(guó)際秩序重構(gòu)，有些國(guó)家和國(guó)際組織利用國(guó)際法律規(guī)則對(duì)我國(guó)采取限制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)國(guó)際貿(mào)易采用反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施，限制我國(guó)出口；在海洋權(quán)益上企圖用法律和爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成威脅和影響等。

從經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來(lái)不斷增多，國(guó)際法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的法治人才。這些年來(lái)，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同快速增長(zhǎng)的需求并不相配。我國(guó)高等法學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀還不能很好地、很及時(shí)地為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略提供高素質(zhì)的涉外法治人才支撐。正如習(xí)近平總書(shū)記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)座談會(huì)上就法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)問(wèn)題明確指出的：“學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善；社會(huì)亟需的新興學(xué)科開(kāi)設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識(shí)容量需要擴(kuò)充；有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有的教材編寫(xiě)和教學(xué)實(shí)施偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究不夠深入；有的法學(xué)教育重形式輕實(shí)效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)，等等。”這為我們法學(xué)院校加快培養(yǎng)涉外法治緊缺人才、深化法學(xué)教育改革指明了方向、提供了根本遵循。

加快優(yōu)化涉外法學(xué)學(xué)科體系

中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略部署，是全面做好法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！兑庖?jiàn)》明確要求，立足中國(guó)實(shí)際，推進(jìn)國(guó)際法學(xué)等更新學(xué)科內(nèi)涵，更好融入全面依法治國(guó)實(shí)踐；為適應(yīng)法治建設(shè)新要求，要加強(qiáng)國(guó)家安全法學(xué)、區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè)；加快發(fā)展科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科；推進(jìn)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才；同時(shí)，《意見(jiàn)》要求完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持能夠開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高校按程序設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科或碩士專業(yè)學(xué)位類別，支持具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校按程序自主設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野，精通國(guó)際法、國(guó)別法的涉外法治緊缺人才。

建立健全涉外法治緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前亟需培養(yǎng)精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則、具有全球視野、具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和跨語(yǔ)言、跨文化運(yùn)用能力的懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)、懂國(guó)際關(guān)系、懂國(guó)別學(xué)的復(fù)合型、高素質(zhì)涉外法治緊缺人才。堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情、法治實(shí)踐基礎(chǔ)上自主培養(yǎng)，同時(shí)也需要積極借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)與海外合作培養(yǎng)機(jī)制，《意見(jiàn)》要求積極拓寬法學(xué)專業(yè)學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)渠道。與國(guó)內(nèi)的涉外法治工作部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同建設(shè)一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種教育資源，提高教育交流合作水平。開(kāi)辟國(guó)際化培養(yǎng)途徑，構(gòu)建多元合作辦學(xué)模式，與境外著名高校建立學(xué)生長(zhǎng)期聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的高校“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法學(xué)院與海外高水平法學(xué)院校、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)的交流與合作。

積極拓寬涉外法律技能的實(shí)踐平臺(tái)

法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)講，一方面要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。”現(xiàn)在不少國(guó)內(nèi)法學(xué)院校均通過(guò)暑期項(xiàng)目、參加實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)或畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)位論文調(diào)研，或通過(guò)涉外單位短期出國(guó)（出境）考察培訓(xùn)、海外實(shí)習(xí)、國(guó)際競(jìng)賽等，為學(xué)生提供了解和處理國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。創(chuàng)新高校與海外實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，向境外企業(yè)、律所或者世界銀行、世貿(mào)組織等國(guó)際組織派遣學(xué)生實(shí)習(xí)，拓展海外職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，從而完善對(duì)涉外法治緊缺人才的涉外法律職業(yè)技能訓(xùn)練。特別是，法學(xué)院校也可以與自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的涉外企業(yè)就人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，使學(xué)生有機(jī)會(huì)直接接觸國(guó)際規(guī)則，處理國(guó)際法律事務(wù)，最大限度地提高涉外法治人才的綜合素質(zhì)，這樣更有利于彌補(bǔ)教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的短板，更有利于共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的涉外法治人才。

加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)

涉外法治緊缺人才必須具有出色的外語(yǔ)能力已成為法學(xué)教育界的共識(shí)。目前在校的大學(xué)生、研究生的外語(yǔ)水平主要表現(xiàn)在普通大學(xué)外語(yǔ)四級(jí)或六級(jí)水平上，且主要是書(shū)面閱讀水平上，外語(yǔ)“聽(tīng)、說(shuō)、寫(xiě)”的能力，特別是法律外語(yǔ)水平有待提高。所以，大學(xué)階段的外語(yǔ)教學(xué)，要結(jié)合專業(yè)進(jìn)行復(fù)合式教學(xué)，要作為“工具”來(lái)組織開(kāi)展外語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，法學(xué)院校教務(wù)部門(mén)和相關(guān)院系為培養(yǎng)涉外法治緊缺人才就要開(kāi)設(shè)特色鮮明、極具實(shí)務(wù)指向的全外文課程。為涉外法治緊缺人才開(kāi)設(shè)的全外文課程，不僅可用以介紹英美、大陸法系國(guó)家法律制度和司法系統(tǒng)，也可用以介紹部門(mén)法；既包括法律條文、法律著作、法庭審理與辯護(hù)、司法文書(shū)寫(xiě)作以及個(gè)案分析等，也可以包括法律外語(yǔ)的翻譯技巧、英美法系與大陸法系的比較；還可用以簡(jiǎn)要介紹英美、大陸法系國(guó)家法律教育和法律職業(yè)情況以及程序法（民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法、公證法）等內(nèi)容。通過(guò)將法律學(xué)習(xí)和外語(yǔ)學(xué)習(xí)很好地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生在通過(guò)自主分析和理性判斷解決問(wèn)題的同時(shí)，鍛煉法律外語(yǔ)能力與運(yùn)用法律知識(shí)的能力，有利于提高涉外法治緊缺人才的外語(yǔ)培養(yǎng)質(zhì)量與效率，全面提升學(xué)生的專業(yè)外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力；而且雙語(yǔ)教學(xué)有助于更深入準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用國(guó)際法理論、制度和規(guī)則，拓寬學(xué)生對(duì)于國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治的綜合視野和分析能力以及處理國(guó)際法律事務(wù)所需要的獨(dú)特法律思維能力。

總之，為培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的涉外法治緊缺人才，法學(xué)院校必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深化法學(xué)教育體制機(jī)制改革，加快完善涉外法學(xué)教育教學(xué)體系。立足國(guó)情、服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為，全面提高涉外法治緊缺人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為涉外法治建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（作者系華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）