近日，在跨境電子商務活躍的浙江省金華市金義綜合保稅區(qū)，工作人員忙著分揀、打包發(fā)往各地的包裹，現(xiàn)場一派忙碌的景象。據(jù)金華海關統(tǒng)計，今年1至7月，金義綜合保稅區(qū)網(wǎng)購保稅進出口包裹約1555萬票，總貨值約46億元。

新華社記者 韓傳號攝

以綜合保稅區(qū)（簡稱綜保區(qū)）為主體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域是對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。

日前，海關總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《方案》），通過23條改革舉措為綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域注入強勁的發(fā)展新動能。

改革舉措呈現(xiàn)五大特點

在8月16日舉行的海關總署例行記者通報會上，海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，此次海關出臺的23條改革舉措有五大特點：

服務構建新發(fā)展格局，改革業(yè)務運行架構。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)。調整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程；簡化區(qū)內設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風險防控模式。

促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。比如，優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調查和書面調查比例等。

助推高質量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境。允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)運營成本。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關監(jiān)管底線，履行依法把關職責。調整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內海關注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿(mào)易。

提升綜合治理能力，強化配套保障。推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，修訂綜保區(qū)準入退出等配套制度，修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質量發(fā)展導向。同時，探索推進智慧綜保區(qū)建設，提升海關整體監(jiān)管效能。

“單開門”向“雙開門”轉變

歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的海關特殊監(jiān)管區(qū)域從無到有、由小變大，逐漸發(fā)展成為引領開放型經(jīng)濟建設的重要平臺。

海關數(shù)據(jù)顯示，2020至2022年，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域分別實現(xiàn)進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階。今年前7個月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值4.48萬億元，較同期全國外貿(mào)增速高0.4個百分點。

“在經(jīng)濟全球化進程中，海關特殊監(jiān)管區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內投資、輻射周邊經(jīng)濟，促進配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內區(qū)外聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應。”陳振沖舉例說，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產(chǎn)4臺筆記本電腦，就有1臺出自西永綜保區(qū)。

在《方案》中，“優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內大循環(huán)”被放在了突出位置。對此，陳振沖表示，當前中國加快構建新發(fā)展格局，綜保區(qū)需要更好統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境和進出區(qū)自由便利的“雙開門”轉變，更好推進內外貿(mào)一體化發(fā)展。

支持建設特色型綜保區(qū)

截至目前，全國共有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國的31個省（區(qū)、市）。各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點各有側重。比如，北京中關村綜保區(qū)的主要任務是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關“卡脖子”技術，促進科技自立自強；廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿(mào)易港優(yōu)勢，保稅物流業(yè)務蓬勃發(fā)展。

“綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點，此次改革提出支持建設特色型綜保區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜保區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。”陳振沖說，目前海關總署正在牽頭修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應的指標體系，在引導各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展方面也有考慮。

不僅如此，《方案》還支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。“今年1至7月，開行中歐班列（長安號）3045列，較去年同期增長37.3%。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是與集結中心相距1.5公里的西安綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。通過創(chuàng)新實施‘安檢前置、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝’的港區(qū)一體化監(jiān)管模式，海關將信息及時推送至鐵路、平臺公司相關系統(tǒng)。據(jù)測算，采用新模式后出口貨物平均通關時間縮短50%，每標準集裝箱減少相關費用約1400元。”陳振沖說，《方案》鼓勵各綜保區(qū)因地制宜，積極探索綜保區(qū)與口岸間聯(lián)動發(fā)展的模式路徑，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。（本報記者 王俊嶺）