持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
全國(guó)政協(xié)常委 王志剛 黃衛(wèi)
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,我們亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。建議:
在研究?jī)?nèi)容上,關(guān)鍵是提出真正的科學(xué)問(wèn)題。問(wèn)題可以從自由探索的好奇心來(lái),更要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全面臨的實(shí)際問(wèn)題中凝練。在組織方式上,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。既要鼓勵(lì)好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索,拓展認(rèn)識(shí)自然的邊界;更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引,夯實(shí)發(fā)展和安全根基。有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。
在人才隊(duì)伍上,要把基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。青年科技人才是科技的未來(lái),必須注重發(fā)揮青年人才的創(chuàng)新性思維作用。在科研環(huán)境上,好的科研生態(tài)能夠激發(fā)人潛心研究、“勇闖無(wú)人區(qū)”。一方面要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,營(yíng)造敢于質(zhì)疑、寬松包容的學(xué)術(shù)風(fēng)氣;另一方面要形成適應(yīng)基礎(chǔ)研究的支持方式、評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建寬容失敗、坐住坐穩(wěn)“冷板凳”的科研環(huán)境。
在研究投入上,持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度,完善穩(wěn)定投入機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)步增加國(guó)家財(cái)政投入,通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式激勵(lì)企業(yè)加大投入,鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等多元投入。加大對(duì)優(yōu)秀基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度。在創(chuàng)新主體上,充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的中堅(jiān)和引領(lǐng)作用。健全新型舉國(guó)體制下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌布局和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐
全國(guó)政協(xié)常委 黃潤(rùn)秋
當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技還存在重大戰(zhàn)略科技需求凝練不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足、成果應(yīng)用導(dǎo)向不明、隊(duì)伍力量分散、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。建議:
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,加快構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境科技體制。面向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,按照國(guó)家科技體制改革有關(guān)要求,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域科技建設(shè)。構(gòu)建以基礎(chǔ)研究為動(dòng)力、以成果應(yīng)用為導(dǎo)向的科技價(jià)值體系,重構(gòu)基礎(chǔ)研究、管理支撐、技術(shù)服務(wù)差異化評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的人員、資金、平臺(tái)等資源調(diào)動(dòng)機(jī)制,重構(gòu)各創(chuàng)新主體的職責(zé)定位、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo),打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,解決一批突出的基礎(chǔ)性重大問(wèn)題。加快啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目,突破跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨介質(zhì)復(fù)合污染治理的重大科技瓶頸。謀劃減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)等重大科技工程,進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)治污基礎(chǔ),提升精準(zhǔn)治污效能。
堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面,針對(duì)多污染物協(xié)同治理和綜合防控的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)突破碳污協(xié)同控制與資源化利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多污染物近零排放和治理技術(shù)等,支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面,針對(duì)“三水”統(tǒng)籌,重點(diǎn)突破流域水生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)診斷預(yù)測(cè)、原真性和完整性保護(hù)修復(fù),綠色流域構(gòu)建等技術(shù),支撐美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面,針對(duì)部分地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積,研發(fā)土壤綠色修復(fù)與安全防控、固體廢物資源化利用等技術(shù)及成套裝備,支撐土壤安全利用和“無(wú)廢城市”建設(shè)。
發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用
全國(guó)政協(xié)常委 李衛(wèi)(代表無(wú)黨派人士界)
科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,具有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力。加快培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè),支持其成為產(chǎn)學(xué)研用深度融合的“領(lǐng)頭羊”,可以重點(diǎn)從科技創(chuàng)新“動(dòng)力源自哪”“創(chuàng)新依靠誰(shuí)”“成果如何用”3個(gè)維度率先取得突破。建議:
營(yíng)造良好政策生態(tài),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。讓更多企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”等方式,加入創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。要大膽培養(yǎng)和使用企業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家,支持企業(yè)青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任,吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才投身祖國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè),為企業(yè)科技創(chuàng)新注入更多的源頭活水。
強(qiáng)化共性技術(shù)供給,培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家重大創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮重要作用,強(qiáng)化行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破和輸出供給。同時(shí)充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的發(fā)現(xiàn)、匯聚、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)作用,系統(tǒng)梳理關(guān)鍵、重大、急迫領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究方向,凝練產(chǎn)業(yè)亟須解決的基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題,推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。
打造產(chǎn)學(xué)研用融合新模式,發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。大學(xué)、科研院所應(yīng)在基礎(chǔ)科研上發(fā)揮重要作用;科技領(lǐng)軍企業(yè)要在聚力突破事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全的重大技術(shù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、融通發(fā)展。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求、直接面向應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)合作,快速推廣科技創(chuàng)新成果,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道,支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)常委 鄧蓉玲(代表農(nóng)工黨中央)
我國(guó)自啟動(dòng)重大新藥創(chuàng)制科技重大專(zhuān)項(xiàng)以來(lái),自主研制了一批重大創(chuàng)新藥物和臨床急需藥物,滿足了人民群眾重大疾病用藥需求。但也必須看到,我國(guó)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新仍存在一些突出問(wèn)題。為此建議:
優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,加強(qiáng)新靶點(diǎn)、新機(jī)制、新類(lèi)型的創(chuàng)新藥研發(fā)布局。生物醫(yī)藥國(guó)家戰(zhàn)略科技力量所擁有的前沿引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)盡快與我國(guó)重大疾病治療的重大需求相結(jié)合,與企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,從“以臨床價(jià)值為導(dǎo)向”向“以臨床需求為源頭”轉(zhuǎn)化,研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥物,在藥物作用靶點(diǎn)、施用方式等方面力求新突破,催生顛覆性技術(shù)引發(fā)的疾病控制新方式。
突出關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新,解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)組織企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)解決關(guān)鍵試劑、分析檢測(cè)儀器、制藥裝備與耗材等方面科技自立自強(qiáng)問(wèn)題。打破信息孤島,強(qiáng)化醫(yī)研企的數(shù)據(jù)互通與交流合作,探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造及材料企業(yè)等的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。
推動(dòng)建立生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交易體系,營(yíng)造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。應(yīng)通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策與友好的市場(chǎng)政策,構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)回報(bào)之間的雙循環(huán),推動(dòng)有獨(dú)門(mén)絕技特色、以科研人員創(chuàng)辦為源頭、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資支持創(chuàng)建的中小型生物醫(yī)藥公司快速發(fā)展,形成量大面廣分布式的科技創(chuàng)新矩陣帶,為生物醫(yī)藥整體行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品。
推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全國(guó)政協(xié)常委 賴(lài)明
近年來(lái),我國(guó)加強(qiáng)有組織科技攻關(guān)解決核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),在多項(xiàng)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破,取得顯著成效。然而,還有一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然不能“為我所有”,一方面是硬件“卡脖子”問(wèn)題還很突出,另一方面是部分核心工業(yè)軟件存在受制于人的困境。為此建議:
充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的突出優(yōu)勢(shì),集合精銳力量、集中寶貴資源開(kāi)展協(xié)同攻關(guān),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā),以求取得重大突破,在下大力氣攻克硬件“卡脖子”難題的同時(shí),下苦功夫解決工業(yè)軟件問(wèn)題。
高度重視工業(yè)軟件的極端重要性。進(jìn)一步明確我國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展階段、找準(zhǔn)發(fā)展方向、厘清發(fā)展差距,凝聚發(fā)展共識(shí),堅(jiān)定走獨(dú)立自主的中國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展道路。
優(yōu)化工業(yè)軟件專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,制定工業(yè)軟件發(fā)展“施工圖”,做好工作計(jì)劃和詳細(xì)實(shí)施方案。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)加大核心工業(yè)軟件研發(fā)力度;創(chuàng)新“保險(xiǎn)補(bǔ)償+可替代目錄”等制度,在國(guó)資國(guó)企和重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先部署應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)多用、堅(jiān)持用,促進(jìn)國(guó)產(chǎn)核心工業(yè)軟件更新迭代、優(yōu)化升級(jí)。
完善并落實(shí)相關(guān)政策。允許工業(yè)軟件企業(yè)比照集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅和進(jìn)口關(guān)稅最高優(yōu)惠政策,將工業(yè)軟件納入“首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”試點(diǎn)范圍。整合力量,由行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭、鏈主企業(yè)主導(dǎo),與科研機(jī)構(gòu)和供需企業(yè)協(xié)同攻關(guān),分類(lèi)研發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)應(yīng)用軟件,加速自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
深化改革助力科技自立自強(qiáng)
全國(guó)政協(xié)常委 王路
目前,我國(guó)科研管理體制和考評(píng)機(jī)制仍存在科研資源配置不聚焦、不合理,科研成果評(píng)價(jià)排名過(guò)度依賴(lài)SCI核心期刊發(fā)文數(shù)量等問(wèn)題。建議:
遵循科研規(guī)律,改革科研管理機(jī)制??茖W(xué)制定重大科研項(xiàng)目的實(shí)施路徑,出臺(tái)針對(duì)性舉措,解決科技人才評(píng)價(jià)“重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。除國(guó)家集中組織的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目外,對(duì)企業(yè)牽頭的常規(guī)科研項(xiàng)目實(shí)施“注冊(cè)備案制”,探索將科研管理方式從“前端立項(xiàng)投入”向“評(píng)審結(jié)項(xiàng)采購(gòu)”過(guò)渡,對(duì)備案的科研項(xiàng)目按階段進(jìn)行管理,讓科研人員在立項(xiàng)時(shí)就能夠獲得基本研究經(jīng)費(fèi),有進(jìn)展時(shí)能夠獲得后續(xù)資助,取得重大研究成果后能夠獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化等科技成果的不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的,分類(lèi)制定科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià),引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行市場(chǎng)估值、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資,由垂直、封閉、定期的評(píng)價(jià),向橫向、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的模式轉(zhuǎn)變,逐步建立起多元化的評(píng)估架構(gòu),實(shí)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程的獨(dú)立、透明、公正、可溯。
突出創(chuàng)新貢獻(xiàn),完善分配激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)創(chuàng)新的分配導(dǎo)向,及時(shí)修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī),完善科研領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理政策規(guī)定,建立科技創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估體系和利益分配機(jī)制,促進(jìn)重點(diǎn)科研人員薪酬與市場(chǎng)接軌。優(yōu)化過(guò)程管理和長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)信息技術(shù)在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)等科研管理流程中的使用,逐步擴(kuò)大“經(jīng)費(fèi)包干制”的實(shí)施范圍。多元化引導(dǎo)人力資本出資制度進(jìn)入市場(chǎng),在理念上認(rèn)可科研經(jīng)費(fèi)包含研究者的腦力勞動(dòng)價(jià)值,制定科學(xué)的人力資本價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
全國(guó)政協(xié)常委 胡剛
當(dāng)前,我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但是對(duì)標(biāo)新形勢(shì)下加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破的要求,尚存在一些短板和問(wèn)題。為此建議:
完善平臺(tái)運(yùn)行制度機(jī)制,筑牢關(guān)鍵核心技術(shù)突破的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、跨區(qū)域跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直報(bào)、信息共享、決策聯(lián)動(dòng)、攻關(guān)協(xié)同。聚焦國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù),探索實(shí)施AB組平臺(tái)合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量攻關(guān)。探索多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,建立以政府穩(wěn)定性支持為主,競(jìng)爭(zhēng)性支持為輔,社會(huì)資本、創(chuàng)投資金等市場(chǎng)化支持為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入方式。建立平臺(tái)長(zhǎng)周期分類(lèi)考核評(píng)估機(jī)制,將關(guān)鍵核心技術(shù)突破作為關(guān)鍵指標(biāo),強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,并作為持續(xù)支持平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)。
構(gòu)筑平臺(tái)人才集聚高地,強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)突破人才支撐。建立健全有助于平臺(tái)科技人員充分發(fā)揮創(chuàng)造性的管理體制,加強(qiáng)平臺(tái)人才梯隊(duì)建設(shè),合理交叉兼職,避免平臺(tái)間研發(fā)人員簡(jiǎn)單重復(fù)或過(guò)度重合,做到平臺(tái)任務(wù)、崗位、人員“三個(gè)平衡”。在國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)突破領(lǐng)域,探索以項(xiàng)目制組織平臺(tái)招引吸納核心人才和緊缺人才。建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系,基礎(chǔ)研究人才采取同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià),應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才注重市場(chǎng)評(píng)價(jià),適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才評(píng)價(jià)考核周期。
推動(dòng)平臺(tái)融入全球創(chuàng)新體系,以開(kāi)放合作加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作,共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心。牽頭組織、積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,吸引全球頂尖科學(xué)家共同參與大科學(xué)項(xiàng)目。
民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時(shí)
全國(guó)政協(xié)常委 謝茹(代表全國(guó)工商聯(lián))
民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時(shí),恰逢其勢(shì)。建議:
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。積極發(fā)揮民企貼近市場(chǎng)、反應(yīng)敏銳、機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)出題者作用,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)和未來(lái)方向,研究提出技術(shù)問(wèn)題清單。支持民企牽頭建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體,出臺(tái)配套政策,總結(jié)成功案例。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,鼓勵(lì)民營(yíng)整機(jī)企業(yè)提出關(guān)鍵核心零部件替代或創(chuàng)新需求,并向上下游企業(yè)發(fā)布。鼓勵(lì)專(zhuān)精特新企業(yè)積極投身微創(chuàng)新,積少成多實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。加快完善創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)可制定臨時(shí)性辦法,讓新產(chǎn)品盡快商業(yè)化。
圍繞項(xiàng)目成果完善管理機(jī)制。豐富科技創(chuàng)新項(xiàng)目類(lèi)別,突出關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,協(xié)調(diào)布局近期與中長(zhǎng)期項(xiàng)目,給民企更穩(wěn)定預(yù)期。借鑒政府采購(gòu)和招投標(biāo)中支持中小企業(yè)的做法,在各類(lèi)科技項(xiàng)目、科研基金中為科技型中小企業(yè)預(yù)留份額。強(qiáng)化科技創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向,為民企創(chuàng)新松綁減負(fù),適度放松民企項(xiàng)目使用資金審計(jì)管理,建立創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
圍繞企業(yè)需求構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。拓寬民企創(chuàng)新空間,最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)等審批事項(xiàng),以及部門(mén)互為前置的認(rèn)可程序和條件。優(yōu)化面向民企的科技金融服務(wù),形成創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等多方式全周期支持機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金關(guān)注民企,投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技。
唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”
全國(guó)政協(xié)常委 陳星鶯(代表民革中央)
近期,我們通過(guò)開(kāi)展“切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基”調(diào)研,發(fā)現(xiàn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的各類(lèi)主體中,一些專(zhuān)精特新企業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、能發(fā)揮重要作用。通過(guò)調(diào)研,我們認(rèn)為企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究存在以下問(wèn)題:企業(yè)重視不夠、投入不足;對(duì)企業(yè)缺乏有效引導(dǎo)措施;企業(yè)爭(zhēng)取資源能力相對(duì)匱乏。為此,建議:
鼓勵(lì)多元投入,引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模。加快建立和完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制,以明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不可或缺的地位為抓手,積極創(chuàng)新投入模式、暢通投入渠道,逐步提升企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比。探索公私合作研發(fā)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式,引導(dǎo)企業(yè)對(duì)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與公益性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究前瞻性部署,參與研究、提出建議。明確將企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比納入國(guó)企科創(chuàng)考核指標(biāo)體系,發(fā)揮國(guó)企示范效用。
強(qiáng)化政策落地,激發(fā)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)從事關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的企業(yè),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高加計(jì)扣除比例,推動(dòng)相關(guān)稅收抵免等。試點(diǎn)成立科技銀行,實(shí)施企業(yè)基礎(chǔ)研究融資專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃。
夯實(shí)資源保障,構(gòu)筑企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的外部支撐。健全企業(yè)“出題”、高校和科研機(jī)構(gòu)“解題”的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制。完善企業(yè)科研人才職稱(chēng)評(píng)定辦法。建立科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享平臺(tái),推動(dòng)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研裝備向企業(yè)無(wú)障礙開(kāi)放。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為企業(yè)踏實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)研究“撐腰”“護(hù)航”。
加強(qiáng)大科學(xué)裝置建設(shè)助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
全國(guó)政協(xié)常委 劉艷(代表臺(tái)盟中央)
國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施既是探索未知的超級(jí)工具,也是推動(dòng)科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的利器。目前,我國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)和運(yùn)行存在如下問(wèn)題:出資來(lái)源單一,投入規(guī)模仍不足;各地存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),規(guī)劃統(tǒng)籌需優(yōu)化;部分設(shè)施開(kāi)放共享度不足,產(chǎn)業(yè)用戶參與少。為此,建議完善大科學(xué)裝置建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制,提升產(chǎn)業(yè)支撐力,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
推動(dòng)社會(huì)資本參與,加大投資力度,形成多方參與投資及運(yùn)行的模式。要樹(shù)立大科學(xué)裝置的全生命周期管理理念,在裝置申報(bào)論證階段明晰各方權(quán)責(zé),充分考慮大科學(xué)裝置全周期運(yùn)行、升級(jí)改造所需資金。積極吸引產(chǎn)業(yè)用戶和社會(huì)資本出資參與設(shè)施建設(shè),既有助于解決資金短缺問(wèn)題,又能加快儀器設(shè)施的運(yùn)行。
加強(qiáng)對(duì)各地設(shè)施立項(xiàng)的統(tǒng)籌部署和科學(xué)布局。大科學(xué)裝置集群能驅(qū)動(dòng)周邊科創(chuàng)發(fā)展。如北京懷柔科學(xué)城布局建設(shè)了多個(gè)大科學(xué)設(shè)施,助力北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。還有位于貴州的“中國(guó)天眼”500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡,有利于推動(dòng)培育中西部地區(qū)本土科研力量、建立國(guó)際天文科普帶。要充分發(fā)揮大科學(xué)裝置與綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同作用,對(duì)各地上馬大科學(xué)裝置建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)布局,形成集聚效應(yīng)。
探索建立大科學(xué)裝置針對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支撐機(jī)制。要加大產(chǎn)業(yè)用戶需求調(diào)研和宣傳培訓(xùn)力度,開(kāi)辟并做好產(chǎn)業(yè)用戶的服務(wù)工作,開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)方法學(xué)研究,促進(jìn)項(xiàng)目與科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。部分科學(xué)裝置應(yīng)突破其對(duì)外部用戶的使用限制,加快研究合理的收費(fèi)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與裝置協(xié)同發(fā)力。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
全國(guó)政協(xié)常委 洪慧民(代表民建中央)
當(dāng)前,科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、資源配置能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈影響力偏弱三個(gè)短板,影響了企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮,亟須采取有針對(duì)性的政策措施,提升企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力、能力和影響力,特別是要破解創(chuàng)新人才集聚難、創(chuàng)新平臺(tái)使用難兩大關(guān)鍵問(wèn)題。
暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)機(jī)制,著力解決創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚難問(wèn)題。建議促進(jìn)體制內(nèi)外科研人員自由流動(dòng),允許體制內(nèi)科研人員停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和前往企業(yè)任職,建立高校、科研院所與重點(diǎn)企業(yè)的人才雙向流動(dòng)機(jī)制。破除行政對(duì)企業(yè)人才評(píng)價(jià)工作的過(guò)度干預(yù),將評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)的“指揮棒”更多地交給用人單位,提高企業(yè)人才評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)、人才使用自主權(quán),解決企業(yè)對(duì)高端人才吸引手段不足問(wèn)題。
提升創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)企業(yè)輻射和開(kāi)放力度,著力解決企業(yè)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)使用難問(wèn)題。基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)是產(chǎn)生前沿技術(shù)、推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重要條件,對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新極為重要。建議支持依托科技型骨干企業(yè)布局建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等。提升大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力,鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,通過(guò)生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦智帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式促進(jìn)大中小企業(yè)融通。
協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)人工智能發(fā)展與應(yīng)用
全國(guó)政協(xié)常委 盧國(guó)懿(代表致公黨中央)
近年來(lái)我國(guó)人工智能發(fā)展勢(shì)頭迅猛,工業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。但同時(shí),我國(guó)在人工智能與工業(yè)技術(shù)深度融合發(fā)展方面仍面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此建議:
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),夯實(shí)工業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。由政府主導(dǎo)建立工業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制,專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基于人工智能技術(shù)的龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等廣泛參與;統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)一批人工智能計(jì)算中心,推進(jìn)算力資源的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享,定期發(fā)布可公開(kāi)數(shù)據(jù);建設(shè)高質(zhì)量的行業(yè)共享數(shù)據(jù)集,建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動(dòng)和保護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流動(dòng)暢通、存儲(chǔ)安全。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育力度,助推工業(yè)智能發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,加速應(yīng)用落地??紤]人工智能應(yīng)用于工業(yè)環(huán)境時(shí)的特殊性和過(guò)程的局限性,著力研究人工智能的工業(yè)適配性,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)推廣人工智能及其裝備在制造、能源等工業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用,形成工業(yè)智能典型應(yīng)用場(chǎng)景。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,持續(xù)提升核心技術(shù)支撐力。加強(qiáng)人工智能底層基礎(chǔ)理論研究與核心技術(shù)突破,推動(dòng)基礎(chǔ)模型的研發(fā),算法、數(shù)據(jù)和算力的創(chuàng)新,除了計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)、群體智能技術(shù)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)之外,重點(diǎn)聚焦人腦科學(xué)、腦機(jī)接口技術(shù)和自主無(wú)人系統(tǒng)技術(shù)等。同時(shí)夯實(shí)智能傳感器、人工智能芯片和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ),加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化自主生態(tài)創(chuàng)建。
加強(qiáng)服務(wù)型研發(fā)設(shè)計(jì),推進(jìn)工業(yè)專(zhuān)用模型發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以模型即服務(wù)(MaaS)為代表的模式,實(shí)現(xiàn)“人工智能+制造”對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透。推動(dòng)建立數(shù)字驅(qū)動(dòng)的協(xié)同供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈信息的整合與及時(shí)分享。
加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)
全國(guó)政協(xié)常委 徐延豪
科普是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)、培育良好社會(huì)氛圍。為推動(dòng)科普工作高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng),建議:
加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè),深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。加大科普工作組織動(dòng)員力度,優(yōu)化動(dòng)員方式和手段,搭建高校、科研院所、全國(guó)學(xué)會(huì)和企業(yè)攜手合作的科學(xué)傳播平臺(tái),為科技資源科普化提供暢通渠道。聚焦青少年科學(xué)素質(zhì)提升,激發(fā)青少年崇尚科學(xué)、探索未知的興趣,培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)事業(yè)的青少年群體。加大對(duì)中西部及脫貧地區(qū)的科普投入和優(yōu)質(zhì)科普資源供給,為公眾走近科學(xué)提供普惠條件。
以公眾需求為導(dǎo)向,深化科普供給側(cè)改革。加強(qiáng)調(diào)查研究,把握科普發(fā)展規(guī)律,了解公眾真實(shí)的科普需求。加強(qiáng)科普信息化建設(shè),深化網(wǎng)絡(luò)科普和線上科普平臺(tái)發(fā)展,提高數(shù)字資源覆蓋面和精準(zhǔn)服務(wù)水平。協(xié)調(diào)各方共建國(guó)家級(jí)科普專(zhuān)家?guī)欤瑯?gòu)建網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制,減少科普領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言危害,助力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
完善政策法規(guī)體系建設(shè),為高質(zhì)量科普提供制度保障。制定高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)科普任務(wù)的制度規(guī)范,明確財(cái)政投入科技項(xiàng)目的科普任務(wù)要求。明確科技人員參與科普工作的職責(zé)要求,完善科技人員參與科普工作的激勵(lì)機(jī)制,動(dòng)員更多科技工作者支持和參與科普工作,以優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛傳播科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神。做好科普專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審,夯實(shí)高質(zhì)量科普的人才基礎(chǔ)。