【摘要】從實踐來看，東北亞各國經(jīng)濟互補，無論是制度合作還是功能合作，都具備一定基礎(chǔ)，但總體而言，東北亞地區(qū)共同的整體性合作平臺缺失。面對全球變局，東北亞亟待在人類命運共同體視域下增進構(gòu)建“經(jīng)濟共同體”的區(qū)域共識，整合并完善既有合作機制，形成區(qū)域合力，共同應對外部不利環(huán)境的沖擊，同時還應依托數(shù)字經(jīng)濟等積極因素，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，共同謀求經(jīng)濟復蘇與增長。未來基于人類命運共同體視域構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體，應該以凝聚“區(qū)域共生”理念為基礎(chǔ)，通過制度合作、功能合作、地方合作、應急合作的“四重疊加”，打造面向未來的東北亞經(jīng)濟區(qū)，具體包括：基于經(jīng)濟鏈接，凝聚形成東北亞“區(qū)域共生”理念；加強“區(qū)域意識”，推動東北亞各國的集體認同；深化多層次合作，夯實東北亞經(jīng)濟區(qū)建設根基；強化國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，逐步推進東北亞經(jīng)濟區(qū)建設。
【關(guān)鍵詞】東北亞經(jīng)濟共同體 區(qū)域共生 東北亞經(jīng)濟區(qū) 人類命運共同體 經(jīng)濟合作
【中圖分類號】F114.46 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.006
【作者簡介】莊芮，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授、國際經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長。研究方向為國際經(jīng)濟關(guān)系、中國對外經(jīng)貿(mào)。主要著作有《亞太主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生產(chǎn)網(wǎng)絡效應與中國對策研究》《中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略：理論與實踐》等。蔡彤娟，中國人民大學重陽金融研究院研究員。
人類命運共同體視域下東北亞經(jīng)濟共同體的內(nèi)涵，就是在東北亞地區(qū)形成一種區(qū)域各國（中、日、韓、朝、俄、蒙）之間經(jīng)濟鏈條緊密關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟發(fā)展共生共榮、經(jīng)濟利益共創(chuàng)共享的“經(jīng)濟命運共同體”意識，并基于“區(qū)域共識”推動區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體互幫互助，協(xié)力加強東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作，共同實現(xiàn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟繁榮。必須指出，人類命運共同體視域下的“東北亞經(jīng)濟共同體”與嚴格經(jīng)濟意義上的“東北亞經(jīng)濟共同體”存在本質(zhì)區(qū)別，前者更多地是倡導一種區(qū)域經(jīng)濟共生發(fā)展的理念，而后者則是一類高于自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area, FTA）的國際區(qū)域經(jīng)濟一體化制度設計（Economic Community, EC）。相比之下，人類命運共同體視域下構(gòu)建的“東北亞經(jīng)濟共同體”概念更為包容，其內(nèi)涵也更為豐富。
東北亞經(jīng)濟共同體發(fā)展面臨的全球變局
在人類命運共同體視域下推動構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體，必須重視當前面臨的全球變局。
2008年國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化進程遭遇阻力。在生產(chǎn)領(lǐng)域，歐美發(fā)達國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，引導其跨國公司改變以往在全球配置資源、進行分散生產(chǎn)的發(fā)展模式，推動制造業(yè)向本土回流。2009年12月，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》（A Framework
for Revitalizing American Manufacturing），明確指出制造業(yè)是美國經(jīng)濟的核心。奧巴馬政府相繼出臺了一系列政策措施，從技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、鼓勵投資、配套建設等多個層面保障制造業(yè)在美國本土的發(fā)展，力求讓美國抓住未來的制造業(yè)機會。[1]特朗普當選美國總統(tǒng)后，更為突出地強調(diào)“美國優(yōu)先”，在2017年12月簽署實施《減稅和就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act），將美國企業(yè)所得稅稅率從35%大幅降至21%，同時，通過降低企業(yè)海外利潤的一次性征稅稅率（由原來的35%降至15.5%），鼓勵美國跨國公司海外利潤匯回。特朗普政府大規(guī)模實行減稅措施，目的在于通過降稅刺激投資，力爭將流向海外的制造業(yè)就業(yè)機會重新帶回美國。[2]2022年10月，拜登政府發(fā)布新版《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Advanced Manufacturing），重申制造業(yè)是美國確保經(jīng)濟強大和國家安全的重要引擎，為了有效應對全球競爭，美國將大力發(fā)展先進制造業(yè)技術(shù)、擴大先進制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、增強制造業(yè)供應鏈韌性。[3]因此，在其他條件不變的情況下，外國企業(yè)在美國的投資將會增加，某些本來計劃進行海外投資的美國企業(yè)可能也會改變主意。[4]
特朗普在任時期，美國尤其凸顯出“反全球化”和“貿(mào)易保護主義”特點。例如，彼時，美國持續(xù)阻撓世界貿(mào)易組織（World Trade Organization, WTO）上訴機構(gòu)成員遴選，使其面臨前所未有的危機。在區(qū)域?qū)用妫?017年1月23日，特朗普在“總統(tǒng)備忘錄”（Presidential Memoranda）中明確表示，美國將永遠退出TPP談判（permanently withdraw the United States from TPP negotiations）。[5]在雙邊層面，美國針對諸多國家（包括中國和美國的傳統(tǒng)盟友，如歐盟、加拿大、墨西哥等）大舉實施加征關(guān)稅等貿(mào)易保護主義措施，頻頻引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至不惜挑起貿(mào)易戰(zhàn)。
事實上，不僅是美國，歐盟、日本、澳大利亞、印度等經(jīng)濟體，都在以各種理由增加對外來產(chǎn)品、技術(shù)和投資的限制，特別是隨著政治與安全逐漸嵌入經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域，以安全為借口的各種限制大幅增加，改變了開放市場中的國際經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，破壞了多邊框架下的無歧視原則。在逆全球化和貿(mào)易保護主義的影響下，世界經(jīng)濟增速放緩，國際貿(mào)易和國際投資活動日趨低迷，建立在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行基礎(chǔ)上的全球經(jīng)濟治理體系正面臨巨大挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織在2023年7月的《世界經(jīng)濟展望》中預測，全球經(jīng)濟增速將從2022年的3.5%下降至2023年和2024年的3.0%；更多經(jīng)濟體可能會陷入主權(quán)債務困境。[6]
與此同時，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在新一輪科技革命推動下，世界主要經(jīng)濟體高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，陸續(xù)出臺了相應的“數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略”。例如，歐盟的“Digital Agenda for Europe”（2010年）；美國的“National Broadband Plan”（2010年）；澳大利亞的“Government's 2011 National Digital Economy Strategy”（2011年）；韓國的“Korea's National Informatization Master Plan”（2013年）；英國的“Information Economy Strategy of the United Kingdom”（2013年）和“UK Digital Strategy”（2017年）；加拿大的“Digital Canada 150”（2014年）；日本的“Declaration to be the World's Most Advanced IT Nation”（2014年）；德國的“Digital Agenda 2014-2017”（2014年）和“Digital Strategy 2025”（2016年），等等。統(tǒng)計顯示，2021年，全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元。在百年不遇的公共衛(wèi)生危機中，數(shù)字經(jīng)濟逆勢上揚，持續(xù)表現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭和較好發(fā)展前景，成為疫情沖擊下世界各國推動經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的關(guān)鍵動力。[7]
對東北亞地區(qū)而言，上述因素形成的全球性沖擊主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，歐美部分發(fā)達國家采取的逆全球化和貿(mào)易保護主義措施，嚴重阻礙了全球各經(jīng)濟體的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟發(fā)展，而疫情更是通過破壞全球價值鏈和全球貿(mào)易加劇了負面影響，使得東北亞地區(qū)面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為全球經(jīng)濟注入了新動力、新活力，中國、日本、韓國作為東北亞地區(qū)的主要經(jīng)濟體，數(shù)字經(jīng)濟增長迅速，這又為地區(qū)經(jīng)濟復蘇和繁榮帶來了積極影響，更為東北亞各國通過數(shù)字經(jīng)濟鏈接彼此創(chuàng)造了有利條件。
因此，面對全球變局，東北亞各國亟待在人類命運共同體視域下增進構(gòu)建“經(jīng)濟共同體”的區(qū)域共識，協(xié)力推進本地區(qū)各國之間的團結(jié)互助、彼此聯(lián)通，從而形成區(qū)域合力，共同應對外部不利環(huán)境的沖擊，同時還應依托數(shù)字經(jīng)濟等積極因素，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，共同謀求經(jīng)濟復蘇與增長。
東北亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)
以中日韓三國經(jīng)濟為中心的鏈接。作為世界經(jīng)濟的重要引擎和貿(mào)易重地，東北亞地區(qū)經(jīng)濟交流已建立起緊密聯(lián)系。除朝鮮外，其他國家均實行開放發(fā)展政策，各國企業(yè)的國際化發(fā)展推動建立起了彼此之間相互連接的經(jīng)營網(wǎng)絡。中國、日本和韓國是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟重心，2022年三國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別位居世界第二、第三和第十三位，[8]三國之間的緊密聯(lián)系主要建立在投資-貿(mào)易鏈條基礎(chǔ)上，面向東亞、亞太和世界市場。東北亞地區(qū)的價值鏈分工和經(jīng)濟往來，主要以中日韓三國在資源、資金、技術(shù)方面的互補合作為主。東北亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)建，與中日韓三國經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)生和加強、“三個鏈條”（供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈）分工合作關(guān)系形成、變化的歷史過程和現(xiàn)實狀態(tài)緊密相關(guān)。
20世紀五六十年代，日本通過實施進口替代戰(zhàn)略發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，伴隨其產(chǎn)業(yè)升級，東亞地區(qū)形成了延續(xù)至20世紀90年代的“雁行模式”。在這種模式中，日本處于“領(lǐng)頭雁”的位置，帶動東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展；韓國處于“雁身”的位置，一方面承接日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面向中國轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)；中國則處于“雁尾”的位置，承接日本和韓國轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代以來，東北亞各國以提升產(chǎn)業(yè)功能為動力，以產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要手段，推動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。日韓以其技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢獲得新的發(fā)展空間；中國在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加速以國產(chǎn)化為目標的全面創(chuàng)新過程，逐漸成為區(qū)域加工制造業(yè)基地乃至“世界工廠”；俄羅斯則以其“能源大國”的天然優(yōu)勢，與中日韓三國開展合作，加強能源基礎(chǔ)設施建設，融入東北亞經(jīng)濟圈。東北亞各國的核心競爭優(yōu)勢日益凸顯。[9]
21世紀以來，東北亞產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展進入調(diào)整階段，開始形成一種垂直型分工與水平型分工交織、產(chǎn)業(yè)間分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存、企業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工交融的新型網(wǎng)絡化價值鏈分工體系，取代了過去以垂直型分工為主導的國際分工，并在動態(tài)發(fā)展中不斷促進東北亞地區(qū)國際分工的重組，推動各經(jīng)濟體特別是中國和韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在互補和相互依存中不斷升級。而這種新型國際分工體系的轉(zhuǎn)變，打破了“雁行模式”對國家間階梯型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平分布的要求，并對該模式形成了沖擊。
隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不斷向價值鏈高端攀升，東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域價值鏈也在不斷發(fā)生變化和調(diào)整。中日韓三國經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，很大程度上是經(jīng)濟相互依賴的共同體。從未來發(fā)展來看，盡管三國間經(jīng)濟鏈接的結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，但是相互依賴與共贏發(fā)展的基礎(chǔ)不會發(fā)生根本性改變。以中日韓合作為基礎(chǔ)推動構(gòu)建東北亞經(jīng)濟區(qū)的建設，是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體的重要內(nèi)容。如何在更高層次上重構(gòu)地區(qū)價值鏈，尋求各方共贏的價值合作方式，是未來東北亞各國尤其是中日韓三國需要深入探討和解決的課題。[10]
地區(qū)經(jīng)濟合作機制形式多樣。從實踐來看，東北亞基于雙邊和諸邊層面的多層次合作特色顯著。在雙邊層面，中韓兩國迄今已簽署了多項雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，涉及海運、民用航空、郵電、水資源、環(huán)境、漁業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、鐵路、高技術(shù)、金融、衛(wèi)生、能源、廣播電視等多個行業(yè)。中日兩國雖然沒有建立自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement, FTA），但多年以來，雙邊貿(mào)易、投資關(guān)系密切，產(chǎn)業(yè)合作不斷加強，雙方在制造業(yè)、金融、零售、航空、物流、餐飲、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等行業(yè)的合作漸趨緊密。“十四五”時期，隨著中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，中日兩國在產(chǎn)業(yè)鏈完善、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟及第三方市場合作等方面還存在廣闊合作空間。中俄兩國合作日益密切，遠東合作勢頭良好，基于《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》確立的原則，中俄各領(lǐng)域合作將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，包括貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設施建設、能源、高科技、農(nóng)業(yè)、人文等多個領(lǐng)域。中蒙簽署了多項重要合作文件，兩國在基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的合作逐漸增多。
在諸邊層面，2003年，《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》初步明確了三國合作的原則和領(lǐng)域，經(jīng)過多年發(fā)展，中日韓之間已建立起以領(lǐng)導人會議為核心，以部長級會議、高官會和70多個工作層機制為支撐的合作體系。其中，領(lǐng)導人會議是最高層級機制，對中日韓合作發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導，迄今已舉行八次領(lǐng)導人會議；三國在外交、科技、信息通信、財政、人力資源、環(huán)保、運輸及物流、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域建立了21個部長級會議機制，負責相關(guān)政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)；高官會負責政策溝通。2011年9月，三國在韓國首爾建立中日韓合作秘書處，為促進三國務實合作和友好交流提供支持。[11]此外，在東盟的推動下，中日韓之間還形成了“10＋3”“10＋6”等區(qū)域合作機制。2015年7月，中俄蒙三國元首將中方的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議、俄方的“跨歐亞大鐵路”和蒙方的“草原之路”倡議進行對接，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》，后續(xù)又簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》《中華人民共和國海關(guān)總署、蒙古國海關(guān)與稅務總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認的協(xié)定》等合作文件。
由此可見，東北亞各國經(jīng)濟互補，無論在制度合作還是功能合作方面都具備一定基礎(chǔ)。但總體而言，東北亞地區(qū)共同的整體性合作平臺缺失，地區(qū)內(nèi)部只有中韓兩國簽署了《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，中日韓三國雖然簽署了《中華人民共和國政府、日本國政府及大韓民國政府關(guān)于促進、便利和保護投資的協(xié)定》，但中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement, FTA）談判多年，進展極為有限。東北亞各國亟待形塑“共生理念”，整合完善既有合作機制。
綜上所述，脫胎于亞太和東亞區(qū)域合作機制的東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制迄今已建立起一定的組織基礎(chǔ)和合作渠道。盡管合作政治基礎(chǔ)薄弱，合作成果有待鞏固，但在中國經(jīng)濟不斷助力世界經(jīng)濟增長和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制將會不斷發(fā)展完善，東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出百花齊放的景象。
東北亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)建路徑
推動構(gòu)建人類命運共同體，是中國基于對世界大勢的準確把握而貢獻的“中國方案”，是新時代中國特色大國外交的生動實踐。在人類命運共同體理念下，中國一直積極推動東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作。張?zhí)N嶺教授認為，推動構(gòu)建東北亞命運共同體是近代東北亞關(guān)系和秩序發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，并提出了構(gòu)建東北亞命運共同體的具體內(nèi)容，即構(gòu)建東北亞安全共同體、經(jīng)濟共同體和文化共同體。[12]
日韓兩國曾提出構(gòu)建東北亞共同體的不同構(gòu)想，這些構(gòu)想有兩個根本特性：一是以歐盟一體化為參考系，從經(jīng)濟合作入手；二是立足美國權(quán)力的優(yōu)勢地位。然而，目前這兩個特性都在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，雖然美國在地緣政治和軍事上仍然擁有絕對影響力，但隨著中國的不斷發(fā)展，中國在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力正日益提升。
20世紀70年代末，有關(guān)東北亞的整體性概念和范圍開始形成，東北亞地區(qū)在地理、政治和經(jīng)濟上始終處于不平衡狀態(tài)。伴隨全球化和區(qū)域化浪潮，東北亞地緣意義上的區(qū)域環(huán)境發(fā)生巨變。日本對于東北亞共同體的認識也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為日本學界呈現(xiàn)出一股“超國家”傾向，不論是出于現(xiàn)實政策需要，還是基于政治思想推導，皆不滿足于單一國家的政治體制，而經(jīng)常提倡多國與跨域合作。[13]但日本在面臨有關(guān)自身利益的抉擇時，在認識上仍然存在偏差，比如，中日兩國共同應對新冠疫情的過程使日本加深了對國家之間守望互助的理解，然而將福島核污水排入太平洋的行為又與“人類命運共同體”理念相違背。
韓國學者樸炳奭提出，東北亞各國應把對外關(guān)系的戰(zhàn)略重點放在東北亞，東北亞共同體應成為可實行相互制約和平衡的、較松散的合作交流關(guān)系共同體。換言之，可建構(gòu)包括環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全、生態(tài)安全、文化安全以及科技安全等在內(nèi)的“東北亞人類安全共同體”（Northeast Asian Human Security Community），來增強東北亞國家之間的相互理解和合作交流。[14]
俄羅斯對中國倡議的東北亞經(jīng)濟共同體整體持支持態(tài)度。莫斯科國立大學經(jīng)濟系副教授T.H.尤金娜指出，俄中兩國作為東北亞地區(qū)的大國，需要在該地區(qū)共同營造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。國家間的安全合作能夠為經(jīng)濟合作營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，東北亞經(jīng)濟共同體應該追求平等、互利共贏和共同發(fā)展，東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定必將會給東北亞各國創(chuàng)造更加安全的合作環(huán)境。
推動構(gòu)建人類命運共同體至少包含兩層意思：其一，人類面對諸多重大挑戰(zhàn)與威脅，從生態(tài)危機、氣候變化到經(jīng)濟發(fā)展、總體安全，都需要各國協(xié)力應對，通過合作來解決難題，合作就是各國共同參與、共謀方案、共同出力。其二，以新的理念和方式應對與處理大變局帶來的新挑戰(zhàn)、新問題，推動構(gòu)建新型大國關(guān)系與新型伙伴關(guān)系，實現(xiàn)和平相處、合作發(fā)展、共創(chuàng)未來的愿景。[15]
顯然，構(gòu)建人類命運共同體有兩個關(guān)鍵點：一是共同協(xié)作，二是共創(chuàng)未來。在人類命運共同體視域下構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體，應該以凝聚形成“區(qū)域共生”理念為基礎(chǔ)，通過制度合作、功能合作、地方合作、應急合作的“四重疊加”，打造面向未來的東北亞經(jīng)濟區(qū)（見圖1）。
基于經(jīng)濟鏈接，凝聚形成東北亞“區(qū)域共生”理念。在東北亞地區(qū)中，中日韓三國間的貿(mào)易投資關(guān)系最為緊密。這源于中國在改革開放初期，以勞動力成本優(yōu)勢和對外開放政策積極吸引外資、發(fā)展加工貿(mào)易，恰逢全球化正經(jīng)歷第二次“拆分”（unbundling），包括日本、韓國等在內(nèi)的諸多國家，借助其跨國公司在全球的生產(chǎn)布局，漸次將一些低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國大陸以及部分東南亞國家。換言之，中國是通過承接加工組裝任務逐步嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，并日益成長為“亞洲工廠”不可或缺的“軸心”。而在此過程中，中日韓三國也自然形成了圍繞加工貿(mào)易的供應鏈關(guān)系，正是這種緊密的貿(mào)易投資關(guān)系，使得中日韓三國在面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦時，表現(xiàn)出相對一致的立場和訴求。
值得關(guān)注的是，21世紀特別是2011年以來，隨著中國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，中日韓之間既往形成的以加工貿(mào)易為紐帶的貿(mào)易投資關(guān)系，正在悄然發(fā)生變化。隨著加工貿(mào)易在中國外貿(mào)中的占比不斷下降，中日韓三國基于傳統(tǒng)制造業(yè)的價值鏈合作正面臨調(diào)整，三國能否在先進農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開辟新型合作模式，成為新的時代課題。因此，東北亞亟需打造新型經(jīng)濟鏈接，構(gòu)建面向未來的新型地區(qū)利益共同體。
在新形勢下，中國通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，引領(lǐng)東北亞地區(qū)打造新型經(jīng)濟鏈接?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》指出，中國要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，即“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”，“立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”。[16]東北亞各國經(jīng)濟互補性強，日本、韓國的先進制造水平較高，俄羅斯的石油、天然氣、木材資源豐富，蒙古國農(nóng)畜產(chǎn)品供應充足，中國可以充分發(fā)揮廣闊的國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引東北亞各國的資源要素，與各國攜手，共同將東北亞地區(qū)打造成為以中國作為消費中心的“東北亞市場”，進而推動各國凝聚共識，形成“共生共榮”的東北亞利益共同體理念。
加強“區(qū)域意識”，推動東北亞各國的集體認同。在國際關(guān)系領(lǐng)域，所謂“區(qū)域意識”，主要表現(xiàn)為一種基于地理范圍的區(qū)域國家集體身份認同，即“地理區(qū)域內(nèi)國家對區(qū)域多層面共同體的認同，這是一種區(qū)域連帶觀念”[17]，這種區(qū)域連帶觀念，主要體現(xiàn)為把本國與區(qū)域內(nèi)的其他國家看作是一個群體，甚至是一個不可分割的整體。區(qū)域意識的主體是國家，比區(qū)域意識更進一步的概念是“地區(qū)主義”，其是指世界地區(qū)內(nèi)國家之間的跨國交往和合作現(xiàn)象，尤指“在地緣意義上接近、彼此間有著復雜關(guān)系的民族國家之間的一種交往，自愿的聯(lián)合與合作進而一體化的過程，是國家之間通過合作實現(xiàn)調(diào)節(jié)國際關(guān)系的一種組織控制形式”。[18]
區(qū)域意識的形成和發(fā)展主要包括以下三個層次：第一個層次是最低的層次，是基于地理基礎(chǔ)的歸屬意識，主要是指意識到本國所屬的地理范圍；第二個層次是在第一個層次的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種區(qū)域內(nèi)國家加強合作的意識，即區(qū)域國家的優(yōu)先合作意識；第三個層次則是超民族國家的共同體意識，即國家能夠在具有合作意識的基礎(chǔ)上超越對民族國家的認同，建立起超民族國家或跨民族國家的共同體認同，建立“從區(qū)域整體（包括關(guān)系、作用、利益）進行思維的自覺性”。[19]從以上三個層次來看，當前東北亞的區(qū)域意識最多到達第二個層次，即“共同的區(qū)域意識”。由于地理位置和地緣因素的影響，各國不得不認同自己是東北亞國家，因此已到達第一個層次，而能夠到達第二個層次則是建立在各國的經(jīng)濟利益訴求基礎(chǔ)之上，第三個層次是建立經(jīng)濟共同體的最終綱領(lǐng)，雖然到達這一層次在未來仍然存在很多困難，但也并不是全無希望。可見，東北亞地區(qū)主義的發(fā)展程度相對來說比較低，有學者將其稱之為“非正式地區(qū)主義”或“軟性地區(qū)主義”。
自20世紀90年代初期以來，東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作活力日益顯現(xiàn)，政府間、民間的貿(mào)易及其合作項目以前所未有的速度增長。因此，筆者認為東北亞合作特別是中日韓合作應該從爭議最小且最能產(chǎn)生共同利益的功能合作開始，逐步擴展到其他領(lǐng)域合作，從建立功能性區(qū)域合作機制向政治、安全等高級領(lǐng)域合作機制前進。
深化多層次合作，夯實東北亞經(jīng)濟區(qū)建設根基。以中日韓合作為基礎(chǔ)推動東北亞經(jīng)濟區(qū)建設，是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體的重要內(nèi)容。東北亞經(jīng)濟共同體不同于安全共同體或社會文化共同體，前者可以包含制度合作，而后兩者很難建立約束性較強的制度合作平臺。誠如張?zhí)N嶺教授所言，東北亞經(jīng)濟命運共同體構(gòu)建的認知基礎(chǔ)是共同受益，通過開放與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，從而使各方獲得好處。東北亞作為一個經(jīng)濟區(qū)，相互間的聯(lián)系與合作是建立在多結(jié)構(gòu)、多層次基礎(chǔ)上的，開放合作可以使各自的優(yōu)勢得到釋放：中國的巨大生產(chǎn)能力、創(chuàng)新活力和市場潛力，日本、韓國的精工技術(shù)，俄羅斯、蒙古國的豐富資源儲藏量以及朝鮮待開發(fā)的潛能等，構(gòu)成世界上少有的優(yōu)勢互補經(jīng)濟區(qū)特征。[20]
東北亞各國之間的制度合作、功能合作、地方合作與應急合作，交疊呼應，共同構(gòu)建起東北亞經(jīng)濟共同體不可或缺的“多層結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)。
在制度合作方面，東北亞范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資便利化安排包括中日韓三國與東盟之間的東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），等等，這些自由貿(mào)易協(xié)定有的已經(jīng)簽訂生效，有的還處于談判階段。其中，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效通過關(guān)稅減免以及削減非關(guān)稅壁壘等措施安排，提高了中日韓三國之間的貿(mào)易自由化水平。而有東北亞國家（日本）參與的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）則是目前開放度、自由度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣泛的自貿(mào)安排，在政府采購、國有企業(yè)等諸多方面提出了更高要求。2021年9月16日，中國正式提交加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請，未來無論是否能夠順利加入，中國都可以積極推動中日韓進一步談判并盡快達成高于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》開放水平的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。就中日韓FTA建設來說，中日韓三國可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極培育和提升跨境貿(mào)易本幣結(jié)算、商業(yè)銀行跨境經(jīng)營、海關(guān)檢驗標準統(tǒng)一等方面的制度化合作，使之發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，助推東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作制度化建設。與此同時，中國－蒙古國FTA若完成可行性研究，則可以進一步考慮更為長遠的東北亞經(jīng)濟一體化機制設計。截至目前，中日韓三國均為其成員的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅有《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），未來東北亞國家在制度合作方面有巨大潛力尚待挖掘。
在功能合作方面，主要包括內(nèi)部機制建設和部門務實合作兩個維度。機制建設層面上，目前中日韓三國之間已有中日韓三國合作秘書處，旨在為三國磋商機制運行和管理提供支持，為探討和實施合作項目提供便利?，F(xiàn)階段將俄羅斯納入包括日韓在內(nèi)的東北亞合作機制存在障礙，可探索建立包括中、日、韓、俄、蒙五國的非正式協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡，啟動五國之間機制化的對話渠道。部門務實合作層面上，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、金融、電信、物流、海關(guān)等合作領(lǐng)域之外，中日韓三國還可以結(jié)合本國創(chuàng)新發(fā)展方向，著力推動東北亞各國在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、量子信息、集成電路、生命健康、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域的廣泛合作。尤其是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，東北亞各國特別是中日韓三國在數(shù)據(jù)市場建設、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面有很多共同的利益訴求，可圍繞這些共同關(guān)切點開展深度合作，探索東北亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，進而打造數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判的“東北亞模板”。針對資源豐富的俄羅斯、蒙古國，可以與兩國開展綠色農(nóng)業(yè)、能源資源開發(fā)、低碳環(huán)保等領(lǐng)域合作。
在地方合作方面，基于東北亞地方合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，未來可從地方戰(zhàn)略對接、地方政策先行先試及跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設等領(lǐng)域加以推進。一是各級政府應在推進國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，將各地發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域合作計劃同東北亞各國的發(fā)展戰(zhàn)略進行有效對接。例如，俄羅斯正在規(guī)劃中的遠東經(jīng)濟特區(qū)，可考慮與中國的“一帶一路”倡議對接，特別是與中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化規(guī)則對接。二是充分利用東北亞各國中央政府的引導作用，加強地方與中央的溝通與協(xié)調(diào)，形成“地方先行”與“中央支持”的發(fā)展模式。在地方戰(zhàn)略對接過程中，應合理確定地方政府定位，將地方政府打造為“上連國家戰(zhàn)略、外接國際市場”的橋梁。同時，地方政府的對外合作應注重細化合作內(nèi)容與協(xié)調(diào)合作方式，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。三是鼓勵有條件的地區(qū)進行“境內(nèi)＋境外”的跨境經(jīng)濟園區(qū)合作。中國可以在大連、青島、威海等城市開展跨境合作的歷史基礎(chǔ)上，鼓勵目前已經(jīng)設立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，特別是中國（上海）、中國（天津）、中國（山東）、中國（黑龍江）、中國（江蘇）等自貿(mào)試驗片區(qū)依據(jù)各自的建設總體方案，與日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家，建立城市對城市、園區(qū)對園區(qū)的“點對點”地方合作，形成東北亞經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模效應。
在應急合作方面，面對疫情沖擊、環(huán)境污染等共同遭遇的風險，東北亞各國尤其是中日韓三國之間，已然表現(xiàn)出守望相助、同舟共濟的合作精神。以此為契機，應進一步加強東北亞各國共同抗擊地區(qū)外部沖擊的“區(qū)域共識”，通過地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建“東北亞公共衛(wèi)生共同防疫體系”，同時適應當前的生產(chǎn)消費需求變化，大力推動以數(shù)字經(jīng)濟為核心的信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、無人配送、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)合作。還可以設立“東北亞聯(lián)合抗疫基金”，分配必要預算，以助推重大疫情所需的醫(yī)療衛(wèi)生新型項目建設，共同抵御地區(qū)或全球范圍的公共衛(wèi)生風險。此外，東北亞各國政府應積極開展高層對話協(xié)商，制定自然災害應對戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建自然災害應對合作機制。中國正積極推動建立東盟—中日韓災害管理合作機制，以此為基礎(chǔ)，可進一步與韓、日等東北亞國家加強災害管理交流，在災害監(jiān)測預警等方面展開務實合作，例如，攜手應對日本核污水排放等挑戰(zhàn)，以切實保障國際公共健康安全和周邊國家人民的切身利益。
強化國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，逐步推進東北亞經(jīng)濟區(qū)建設。近十年來，共建“一帶一路”在“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定成效。中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“跨歐亞大鐵路”、蒙古國的“草原之路”倡議和韓國的“新北方政策”“新南方政策”等彼此契合，推動著東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通、共生發(fā)展。服務于共建“一帶一路”倡議，中國分別與日本、韓國簽署了關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄。未來，東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大有可為。
將東北亞整體納入“一帶一路”重點合作區(qū)域，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進各領(lǐng)域合作深入發(fā)展，東北亞很有可能成為“一帶一路”倡議下早期收獲最顯著、最豐碩的地區(qū)。中國正推動有關(guān)各國共建“一帶一路”，將“一帶一路”倡議與其他國家的相關(guān)戰(zhàn)略進行有效對接，使其成為雙方或者有關(guān)各國的共同戰(zhàn)略。在東北亞地區(qū)，戰(zhàn)略對接和共建“一帶一路”既要明確方向，也要按照先易后難、先局部后整體的思路加以靈活推進。例如，從長遠來看，中韓雙方應該共同推動東北亞地區(qū)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，特別是建設貫通朝鮮半島并經(jīng)過中國通向俄羅斯的交通設施、能源設施、通信設施，等等。然而，受各種復雜矛盾和問題的影響，短期內(nèi)實現(xiàn)朝鮮與中國的設施聯(lián)通面臨一定困難，為此，中韓的相關(guān)戰(zhàn)略就不能以設施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，而應進一步加強政策溝通和協(xié)調(diào)，落實好中韓雙邊FTA，加強貨幣金融合作和人文交流，為兩國的戰(zhàn)略對接和共建“一帶一路”創(chuàng)造出更多的早期收獲。[21]
本質(zhì)上講，“一帶一路”倡議就是在為區(qū)域乃至全球提供更多公共產(chǎn)品。“十四五”時期，中國將與東北亞各國共同推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，進而推動實現(xiàn)東北亞區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強東北亞各國間的政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，分階段建設形成共同發(fā)展、共創(chuàng)未來的東北亞經(jīng)濟區(qū)，最終構(gòu)建起人類命運共同體視域下經(jīng)濟發(fā)展共生共榮、經(jīng)濟利益共創(chuàng)共享的“東北亞經(jīng)濟共同體”。
（本文系國家社會科學基金重大項目“東北亞命運共同體構(gòu)建：中國的思想引領(lǐng)與行動”子課題的階段性成果，項目編號：18ZDA129；中國社會科學院張?zhí)N嶺教授對本文亦有貢獻）
注釋
[1]Executive Office of the President, "A Framework for Revitalizing American Manufacturing," 16 December 2009, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.
[2]聶平香：《特朗普減稅對全球FDI的影響及我國的應對》，《國際貿(mào)易》，2018年第2期。
[3]The National Science and Technology Council (NSTC), "National Strategy for Advanced Manufacturing," 7 October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-Advanced-Manufacturing-10072022.pdf.
[4]余永定：《特朗普稅改：兩減一改、三大新稅種和對美國經(jīng)濟的影響》，《國際經(jīng)濟評論》，2018年第3期。
[5]"Presidential Memorandum Regarding Withdrawal of the United States from the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreement," 23 January 2017, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-regarding-withdrawal-united-states-trans-pacific-partnership-negotiations-agreement/.
[6]IMF, "World Economic Outlook," 10 July 2023, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/07/10/world-economic-outlook-update-july-2023?CID=sm-com-bl-WEOET2023004.
[7]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》，2022年12月，http://dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202212/t20221212_77436753.html。
[8]《2022年世界各國GDP數(shù)據(jù)》，https://www.kylc.com/stats/global/yearly/g_gdp/2022.html。
[9]祝濱濱：《東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系轉(zhuǎn)變的趨勢》，《東北亞論壇》，2009年第5期。
[10]王洪章：《價值鏈視角下東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作》，《中國金融》，2018年第12期。
[11]中華人民共和國外交部：《中日韓合作》，2023年2月，http://newyork.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/zrhhz_673255/zrhhzgk_673257/。
[12][15][20]張?zhí)N嶺：《處在歷史轉(zhuǎn)變的新起點——基于東北亞命運共同體的思考》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第6期。
[13]蘇翊豪、石之瑜：《日本東亞共同體思想的當代沿革：文獻觀點評述》，《國外理論動態(tài)》，2014年第3期。
[14]樸炳奭：《構(gòu)建東北亞共同體的方向：超越文化共同體而走向人類安全共同體》，《當代韓國》，2012年第2期。
[16]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2020年，第30～31頁。
[17]宋成有、湯重南：《東亞區(qū)域意識與和平發(fā)展》，成都：四川大學出版社，2001年。
[18]肖歡容：《地區(qū)主義：理論的歷史演進》，北京：北京廣播學院出版社，2003年，第10頁。
[19]張度：《比較視角下的東北亞區(qū)域意識：共同命運對集體認同的關(guān)鍵影響》，《當代亞太》，2011年第4期。
[21]吳昊、李征：《東北亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位——應否從邊緣區(qū)提升為重點合作區(qū)？》，《東北亞論壇》，2016年第2期。
Building a Northeast Asian Economic Community: A Perspective
of Community with a Shared Future for Mankind
Zhuang Rui Cai Tongjuan
Abstract: In practice, there exists an economic complementary among countries in Northeast Asia, hence there is a certain basis for their cooperation institutionally or functionally, however, there is no integral cooperation platform in Northeast Asia in general. With global changes, there is an urgent need for this region to strengthen their regional consensus of Building "Economic Community" from the perspective of a shared future for mankind, to optimize the existing cooperation mechanism, thus forming joint regional force to face challenges from external adverse environment. Meanwhile, measures as digital economy should be adopted to motivate regional economy development vitality, to seek economy recovery and increase mutually. To build an economy community in Northeast Asian based on the philosophy of "a community with a shared future for mankind", a quadruple cooperation should be enhanced institutionally, functionally, regionally and emergency response respectively, shaping a future-oriented Northeast Asian economic zone consisting the following four measures: promoting a regional symbiosis through economy connection; enhancing regional awareness to promote a collective identity; strengthening multi-layer cooperation to laid a solid foundation; enhancing national development strategy alignment to advance Northeast economic zone building.
Keywords: Northeast Asian economy community, regional symbiosis, Northeast Asia economic zone, a community with a shared future for mankind, economic cooperation
