【摘要】未來產(chǎn)業(yè)由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，甚至帶來技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的變化，從而引發(fā)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。各國均希望通過未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在新一輪變革中占得先機(jī)，紛紛將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)智能、健康、綠色三大主導(dǎo)技術(shù)群和戰(zhàn)略空間領(lǐng)域。由于未來產(chǎn)業(yè)會(huì)引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，政府公共政策不能局限于科技和產(chǎn)業(yè)政策，而是需要躍升到更高層面進(jìn)行體系化變革，統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、社會(huì)等各領(lǐng)域改革與政策舉措，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各主體的創(chuàng)新潛力與積極性。
【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)變革 技術(shù)制度 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)的背景下，全球主要國家紛紛在人工智能、量子科技、生命健康等領(lǐng)域加強(qiáng)布局。雖然戰(zhàn)略背后的驅(qū)動(dòng)因素、著力方式存在差別，但未來產(chǎn)業(yè)可能會(huì)引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變，帶來生產(chǎn)生活方式和社會(huì)形態(tài)的巨大變遷，各國決策者實(shí)際上都將這些政策議題納入視野，科技與產(chǎn)業(yè)政策等都面臨重大轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。
未來產(chǎn)業(yè)：從概念到實(shí)踐
未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究一樣，都是政策性概念，所以各國、各界都沒有形成統(tǒng)一的概念。關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，學(xué)界討論得比較早，亞歷克·羅斯2016年出版的《未來產(chǎn)業(yè)》一書把“未來產(chǎn)業(yè)”概念推廣到全球。我國學(xué)者也進(jìn)行了很多研究，例如余東華（2020）認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”。李曉華等（2021）提出，未來產(chǎn)業(yè)是“由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會(huì)在未來發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)”。
雖然各種理解和定義存在一定差異，但是學(xué)界關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的主要特征已有基本共識(shí)：一是未來產(chǎn)業(yè)是由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的。科技屬性是未來產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要特征，核心資源是知識(shí)要素、智力要素、數(shù)據(jù)要素等新要素，動(dòng)力來自科學(xué)發(fā)現(xiàn)，也來自新興技術(shù)、前沿技術(shù)甚至顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)。二是未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期，主要在萌芽期。很多學(xué)者認(rèn)為它是新興產(chǎn)業(yè)的一種早期形態(tài)。這樣，未來產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立了依次遞進(jìn)的聯(lián)系。隨著技術(shù)的成熟、擴(kuò)散進(jìn)入高速增長期，未來產(chǎn)業(yè)在未來的某個(gè)時(shí)期（有學(xué)者認(rèn)為可能為15—30年）會(huì)成為對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);如果其產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，就會(huì)成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是具有較強(qiáng)的不確定性與外部性。未來產(chǎn)業(yè)往往還未形成確定的技術(shù)路線，發(fā)展進(jìn)程與偶然性的技術(shù)突破密切相關(guān)，應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)前景也不確定，需要高額研發(fā)投入，并面臨高昂的試錯(cuò)成本。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)變遷有關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的變革，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，這種影響是復(fù)雜的，有兩種基本路徑：一種是“產(chǎn)業(yè)的未來”，已有技術(shù)群的演進(jìn)、迭代、融合會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的面貌，例如集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循了“摩爾定律”；另一種是“未來的產(chǎn)業(yè)”，這指的是技術(shù)軌道的變化，甚至是“技術(shù)制度”（technological regime）的變化，這就意味著隨著技術(shù)革命的發(fā)生，科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)、制造技術(shù)和流程、人力資本、管理和治理、基礎(chǔ)設(shè)施等復(fù)雜的綜合系統(tǒng)要發(fā)生重大變化。
當(dāng)然，未來產(chǎn)業(yè)更多來自于世界各國和地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。2017年美國科技政策辦公室提出未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)這類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將給通信、教育、醫(yī)療等帶來革命性變化，并為解決科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)難題提供新技術(shù)新工具。日本在2016年《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出了“社會(huì)5.0”的概念，并在此愿景下，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)持續(xù)進(jìn)行部署。日本2020年制定的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，則明確提出了面向未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會(huì)變革的人工智能、超算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、清潔能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域。雖然具體內(nèi)容各有不同，但發(fā)達(dá)國家政府部門和智庫機(jī)構(gòu)所關(guān)注的未來產(chǎn)業(yè)主要集中在信息、生物、能源、新材料等領(lǐng)域，具體包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）和AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、納米材料及新型材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、基因工程、新能源和節(jié)能技術(shù)、太空科技、自動(dòng)駕駛汽車、人體增強(qiáng)等。
我國“十四五”規(guī)劃指出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。各地方政府也積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)并出臺(tái)了眾多專項(xiàng)政策，多個(gè)省市明確了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，安徽省提出發(fā)展量子科技、生物制造、先進(jìn)核能、分布式能源、類腦科學(xué)、質(zhì)子醫(yī)療裝備等未來產(chǎn)業(yè)；北京市提出重點(diǎn)發(fā)展量子信息、新材料、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)；廣東省提出重點(diǎn)布局區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市發(fā)布的《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》將未來產(chǎn)業(yè)劃分為兩類：一類是5至10年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個(gè)未來產(chǎn)業(yè)；另一類是10至15年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息等四個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)與趨勢(shì)：從技術(shù)革命到產(chǎn)業(yè)變革
未來產(chǎn)業(yè)最直接的影響是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)體系的沖擊與改變，這需要從更宏大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期視角來把握發(fā)展大勢(shì)。從實(shí)踐看，各國政府都希望在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中找到“根技術(shù)”，控制“根產(chǎn)業(yè)”，這就要求在探尋執(zhí)未來產(chǎn)業(yè)之“牛耳”者的過程中，牢牢把握技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命的潛在方向。
產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是通過利用能量，實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)形態(tài)的改變，滿足人類的發(fā)展需求。如果這個(gè)過程的三大要素——主導(dǎo)技術(shù)、物質(zhì)及能源利用、生產(chǎn)方式都發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)革命就會(huì)發(fā)生。工業(yè)革命以來，每次產(chǎn)業(yè)革命約百年，包括兩次技術(shù)革命。從長波周期規(guī)律看，我們?nèi)匀惶幱诘谖宕渭夹g(shù)革命，也就是信息技術(shù)革命的深度擴(kuò)散融合時(shí)期。但是21世紀(jì)人類面臨的資源環(huán)境約束更為嚴(yán)峻，人類追求健康生活的訴求更為迫切。新一輪長波周期的核心驅(qū)動(dòng)力極有可能超越以往周期相對(duì)單一的主導(dǎo)技術(shù)牽引，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為智能、健康、綠色三大主導(dǎo)技術(shù)群融合突破與協(xié)同支撐。一是信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系深入擴(kuò)散與覆蓋，人工智能向通用人工智能發(fā)展將更多替代人類勞動(dòng)力，擴(kuò)充人類能力的邊界。二是延長生命是推動(dòng)人類進(jìn)步進(jìn)化的重要?jiǎng)恿?，生物技術(shù)群在不斷突破的基礎(chǔ)上，與信息技術(shù)、腦科學(xué)、新材料等領(lǐng)域大融合，有望延長人類壽命，塑造生物經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三是能源革命是技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，新能源、信息技術(shù)等的融合，不僅僅是替代以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式的基礎(chǔ)底座，同時(shí)還將實(shí)現(xiàn)能源供需雙方的動(dòng)態(tài)高效匹配?？傮w看，全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展正緊密圍繞這三大主導(dǎo)技術(shù)群，爭(zhēng)奪空天海洋等戰(zhàn)略空間，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，拓展網(wǎng)絡(luò)空間、生命空間與生存空間。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)與通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，成為全球未來產(chǎn)業(yè)最火熱的賽道。在人工智能領(lǐng)域，專用智能走向通用智能，場(chǎng)景創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)人工智能創(chuàng)新的重要方式。超大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型競(jìng)賽持續(xù)進(jìn)行，生成式人工智能爆發(fā)性增長，人工智能加速向生產(chǎn)工具邁進(jìn)。2022年11月，OpenAI推出的ChatGPT席卷了整個(gè)行業(yè)。2023年1月，全球每天約有1300萬獨(dú)立訪問者使用ChatGPT。美、英、日、韓、法等主要國家都加快了人工智能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與部署，例如2018年歐盟發(fā)布《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》，提出了7項(xiàng)具體行動(dòng)，2021年4月，則進(jìn)一步提出《人工智能法案》條例草案。我國近年人工智能產(chǎn)業(yè)已取得長足進(jìn)展。根據(jù)中國信息通信研究院測(cè)算，截至2022年底，我國人工智能企業(yè)已達(dá)4227家。2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5080億元，同比增長18%。在量子信息領(lǐng)域，量子計(jì)算機(jī)多種技術(shù)路線并行發(fā)展，量子密鑰分發(fā)科研活躍。美國、英國、日本等均頒布了量子國家戰(zhàn)略和系列舉措，國際商業(yè)機(jī)器公司、谷歌、英特爾和微軟等科技巨頭持續(xù)布局，量子信息領(lǐng)域的投融資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)麥肯錫公司數(shù)據(jù)，2020年和2021年投資金額分別為7億美元和14億美元。波士頓咨詢（BCG）預(yù)測(cè)，到2030年，在制藥行業(yè)，量子計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)200億美元，化學(xué)、材料科學(xué)等規(guī)模將達(dá)70億美元。在未來網(wǎng)絡(luò)與通信領(lǐng)域，人網(wǎng)物深度融合、架構(gòu)開放化演變、連接巨量泛在化、空天地海立體化仍在延續(xù)，人類行為逐漸向網(wǎng)絡(luò)空間遷移，萬物互聯(lián)成為新的發(fā)展趨勢(shì)。2020年2月，國際電信聯(lián)盟（ITU）正式啟動(dòng)面向2030及6G的研究工作，美國、歐盟、日本、韓國等均建設(shè)了國家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境，并制定了大量戰(zhàn)略和計(jì)劃布局未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，美國電話電報(bào)公司、谷歌、微軟、亞馬遜、思科等運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、設(shè)備廠商均已在此方向加強(qiáng)布局。我國運(yùn)營商、設(shè)備商依托各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展6G技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研。2021年4月，中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的《6G通信技術(shù)專利發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，在全球申請(qǐng)專利的約3.8萬項(xiàng)6G技術(shù)中，中國以35%的占有率居首位。
生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以基因編輯、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，生物技術(shù)與信息深度融合已成必然，精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等成為發(fā)展熱點(diǎn)。在基因技術(shù)領(lǐng)域，第三代和第四代基因測(cè)序技術(shù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，基因編輯技術(shù)催生了基因治療方法和相關(guān)藥物。以細(xì)胞系改造、遺傳工程、診斷和治療應(yīng)用等為重點(diǎn)的基因編輯產(chǎn)業(yè)鏈逐步成形，主要企業(yè)總部均在美國。中國相關(guān)企業(yè)有幾十家，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，以試劑盒開發(fā)和技術(shù)支持為主。但我國在基因檢測(cè)服務(wù)方面快速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在類腦智能領(lǐng)域，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型正催生神經(jīng)計(jì)算、類腦芯片、類腦智能機(jī)器人等技術(shù)和產(chǎn)品，神經(jīng)科學(xué)利用認(rèn)知計(jì)算等修復(fù)或增強(qiáng)大腦功能，加速腦機(jī)接口技術(shù)的發(fā)展。腦科學(xué)已成為美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的未來戰(zhàn)略重點(diǎn)，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都推出了類似的“腦計(jì)劃”。類腦智能目前整體處于實(shí)驗(yàn)室階段，腦機(jī)接口技術(shù)是類腦領(lǐng)域目前唯一產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，產(chǎn)品主要用于恢復(fù)或替代肌萎縮性側(cè)索硬化癥、中風(fēng)、腦癱或脊髓損傷等疾病患者的功能。據(jù)Strategic Market Research估計(jì)，2030年全球腦機(jī)接口(包括侵入式和非侵入式腦機(jī)接口)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到53億美元。我國產(chǎn)業(yè)界逐步推出產(chǎn)品，如科斗腦機(jī)、海天智能等公司研發(fā)生產(chǎn)出植入式腦微電極、腦控智能康復(fù)機(jī)器人等產(chǎn)品。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)。作為全球未來能源的重要支撐，氫能、儲(chǔ)能、太陽能、核能和其他低碳能源的開發(fā)利用，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)等，正在改變能源結(jié)構(gòu)。氫能，主要在氫制備與儲(chǔ)運(yùn)、分布式加氫站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、氫能安全性技術(shù)等方面進(jìn)行突破。圍繞氫能的全球競(jìng)爭(zhēng)已然開始，美國制定了三步走的戰(zhàn)略，規(guī)劃到2035年氫能進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展階段。歐盟氫能戰(zhàn)略的目標(biāo)是到2050年在可再生氫能方面累計(jì)投資2000億美元至5000億美元。國際氫能委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2030年全球燃料電池乘用車將達(dá)到1000萬輛至1500萬輛。豐田、本田的燃料電池汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化量產(chǎn)。我國已是世界上最大的制氫國，氫氣年產(chǎn)量約3300萬噸。“十四五”期間，各地規(guī)劃氫燃料電池電堆的總產(chǎn)能已高達(dá)3000兆瓦，規(guī)劃的燃料電池汽車總產(chǎn)能超過10萬輛。先進(jìn)儲(chǔ)能方面，近年來電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展十分迅猛，主要集中在中長時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)、短時(shí)高頻儲(chǔ)能技術(shù)、超長時(shí)間儲(chǔ)能技術(shù)等方向。根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2021年底，全球已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到209.4吉瓦，同比增長9.6%。隨著固態(tài)電池和液流電池等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，儲(chǔ)能行業(yè)的規(guī)模將大幅增加。國家發(fā)展改革委、國家能源局于2022年3月21日印發(fā)了《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出，到2025年新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件；到2030年新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。
戰(zhàn)略空間產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代科技的重要方向就是朝深空、深海、深地進(jìn)軍，這些戰(zhàn)略空間科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向“整體統(tǒng)一”的地球系統(tǒng)時(shí)代。在空天領(lǐng)域，“太空+互聯(lián)網(wǎng)”跨界融合，新興航天企業(yè)蓬勃發(fā)展，私有資本紛紛涌入，全球進(jìn)入以全面商業(yè)化、軍民融合為特征的新太空時(shí)代。各國紛紛布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，特別是利用低軌通信衛(wèi)星星座為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，其中以SpaceX公司推出的“星鏈”計(jì)劃進(jìn)展最快。截至2023年5月，“星鏈”計(jì)劃已有4000顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行，該系統(tǒng)已向北美、歐洲、拉丁美洲等地區(qū)提供服務(wù)，正式進(jìn)入商用階段。在海洋領(lǐng)域，海洋資源能源開發(fā)利用、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在海洋油氣資源方面，美歐科技強(qiáng)國投入巨大，掌握全球最先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)和裝備，油氣開發(fā)井最大水深已超過3400米,鉆進(jìn)深度超過9000米,形成巨大產(chǎn)能。美國是全世界唯一擁有體系化深海采礦（約6000米水深)技術(shù)、裝備和經(jīng)驗(yàn)的國家。我國海洋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綜合水平快速提升，已具備淺海區(qū)常規(guī)油氣開發(fā)能力，但深水深層油氣勘探開發(fā)剛剛起步，仍處在第二梯隊(duì)。
變革的影響：從政策適應(yīng)到政策躍遷
未來產(chǎn)業(yè)始于基礎(chǔ)科學(xué)的突破，完成于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“創(chuàng)新”。在發(fā)展道路上，三種類別的創(chuàng)新——漸進(jìn)型創(chuàng)新、破壞型創(chuàng)新和激進(jìn)型創(chuàng)新相互交織相互強(qiáng)化，激進(jìn)型創(chuàng)新是技術(shù)制度的整體變化，意味著新的技術(shù)革命。因此未來產(chǎn)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是復(fù)雜的、綜合的，甚至?xí)砑夹g(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
對(duì)知識(shí)與技術(shù)體系產(chǎn)生顛覆性影響。量子計(jì)算機(jī)能夠更快地解決硬優(yōu)化問題，甚至能夠解決當(dāng)今完全無法解決的問題，強(qiáng)大的量子計(jì)算機(jī)還會(huì)破壞現(xiàn)有的依賴大數(shù)分解的加密協(xié)議。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正改變科學(xué)實(shí)踐，大數(shù)據(jù)和智能化成為科研新范式，“基于人工智能的科學(xué)”（AI for science）正推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)全面加快。
對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與組織方式產(chǎn)生重大影響。萬物互聯(lián)和智能化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)從線性產(chǎn)業(yè)鏈向智能生態(tài)群演進(jìn)。數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料，在人工智能的推動(dòng)下，智能設(shè)備、人和數(shù)據(jù)連接起來，并以智能方式利用數(shù)據(jù)。具體來講，ChatGPT在技術(shù)上激發(fā)人工智能體的主動(dòng)化和主體化，各類產(chǎn)業(yè)和職業(yè)形態(tài)有望朝著軟件和硬件深度融合的方向發(fā)展。微軟正將旗下所有產(chǎn)品與ChatGPT全面整合，人工智能技術(shù)與生產(chǎn)力產(chǎn)品的結(jié)合有望進(jìn)一步深入，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然導(dǎo)致制造業(yè)出現(xiàn)平臺(tái)化趨勢(shì)，催生分布式制造，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)都將達(dá)到一個(gè)全新的高度。
物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)迎來規(guī)模巨大的更新。氫能、核聚變等未來產(chǎn)業(yè)將把整個(gè)能源循環(huán)階段的環(huán)境負(fù)擔(dān)減到最小，也將對(duì)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、分配、使用進(jìn)行整體改變，這需要進(jìn)行數(shù)量難以預(yù)測(cè)的巨大投資。分布式的可再生能源采集系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)與智能電網(wǎng)的融合將構(gòu)成綠色的能源體系，能源需求方也成為能源采集載體。
社會(huì)結(jié)構(gòu)與倫理問題沖突加劇。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)造成失業(yè)失能等社會(huì)摩擦。元宇宙實(shí)現(xiàn)虛擬空間與實(shí)際空間的融合，產(chǎn)生所謂的“超關(guān)聯(lián)社會(huì)”。ChatGPT的興起則使得未來超級(jí)AI對(duì)人類的威脅相關(guān)議題突然變得緊迫起來。生物技術(shù)發(fā)展觸及人類倫理極限，未來不斷擴(kuò)展人類壽命、健康、認(rèn)知和能力的界限，倫理道德問題變得至關(guān)重要。人類需要從個(gè)體與集體的不同角度來思考怎樣應(yīng)對(duì)壽命延長、記憶提取等諸多問題。
為應(yīng)對(duì)以上多重影響，特別是智能、健康、綠色三大技術(shù)群的融合會(huì)產(chǎn)生激進(jìn)型創(chuàng)新，帶來技術(shù)制度的整體變化，被動(dòng)適應(yīng)性的政策調(diào)整將不能滿足需要，未來產(chǎn)業(yè)的公共政策需躍升到更高層面進(jìn)行體系化變革，政府需要統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、社會(huì)等各領(lǐng)域改革與政策舉措，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各主體的創(chuàng)新潛力與積極性。
加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的預(yù)見、聚焦與持續(xù)支持。培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)必須將基礎(chǔ)研究提高到更加重要的地位，堅(jiān)持自由探索和應(yīng)用牽引“兩條腿”走路，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，建立長周期資助與評(píng)價(jià)機(jī)制，開辟引領(lǐng)性方向，弄通未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)背后的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見，研判未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展方向，重點(diǎn)聚焦信息、生物、能源三大主導(dǎo)技術(shù)群，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新的一體化布局。加強(qiáng)相關(guān)國家科技重大專項(xiàng)接續(xù)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施面向2035年新的重大科技項(xiàng)目。
加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。未來產(chǎn)業(yè)需要長期高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新投資，有多種研發(fā)路徑，需要充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，政府重點(diǎn)解決創(chuàng)新體系中的主體缺位、協(xié)調(diào)不暢等問題。不斷完善企業(yè)創(chuàng)新政策體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的激勵(lì)，支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)與前沿研究。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局或支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，作為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)，開展前沿技術(shù)、交叉融合技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，為開辟新賽道、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)提供支撐。
培育完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。由于未來產(chǎn)業(yè)存在高度的不確定性，需要強(qiáng)化人才、風(fēng)險(xiǎn)投資、數(shù)據(jù)與算力等創(chuàng)新要素向企業(yè)的匯集與開放，特別是向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，培育形成初創(chuàng)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)梯次接續(xù)的企業(yè)群體。要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)提供資金、科研基礎(chǔ)條件等，加強(qiáng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮政府采購、消費(fèi)者補(bǔ)貼等需求面政策對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的拉動(dòng)作用，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景工程，為前沿技術(shù)的集成、迭代、轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)提供條件。
加強(qiáng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的敏捷治理體系建設(shè)。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府需改變治理思路，采用敏捷治理方式，在生物安全、科技倫理等方面完善法律法規(guī)，推動(dòng)基礎(chǔ)性體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各主體在未來產(chǎn)業(yè)治理上的定位與功能發(fā)揮。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入機(jī)制和管理方式，破除不合理準(zhǔn)入障礙，建立激勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快建立和完善針對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的新型治理與監(jiān)管模式。積極參與全球規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的政策體系和監(jiān)管模式。
（作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
【注：本文系科技部政策法規(guī)司研究項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策重大問題研究”的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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⑥中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2023年。
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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