摘  要：十年來，“一帶一路”倡議推動共建國家和地區(qū)經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享，成效斐然，成為了新時代我國打造全方位對外開放新格局的一面旗幟。黨的十八屆三中全會后，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展成為我國推進高水平對外開放的頂層設(shè)計和管總規(guī)劃。“一帶一路”倡議是統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展與聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的重大舉措，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義；推動“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，穩(wěn)步擴大制度型開放，也為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供動力；“一帶一路”倡議還是構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的理想方案，引導經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”  高水平對外開放  軟聯(lián)通  全球化

【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

2013年秋，中國國家主席習近平著眼于人類共同面臨的各類挑戰(zhàn)和全球性問題，提出共建“一帶一路”重大倡議，旨在傳承絲綢之路精神，促進共建國家和地區(qū)攜手打造開放合作平臺，為各國合作發(fā)展開創(chuàng)新機遇，謀求新動力，拓展新空間。倡議至今，已歷十年。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“一帶一路”倡議推動共建國家和地區(qū)經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享，成效斐然，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，促進了各國深度融合以及人類共同進步發(fā)展。共建“一帶一路”彌補了既有全球治理體系的不足，推動世界向著實現(xiàn)共同繁榮、構(gòu)建人類命運共同體的美好愿景不斷前進，為解決人類面臨的共同問題提供了中國智慧與中國方案。

“一帶一路”倡議已成為新時代我國打造全方位對外開放新格局的一面旗幟，既推動我國形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局，又引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。黨的二十大報告著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，作出“堅持深化改革開放”的戰(zhàn)略部署，提出“堅定不移擴大開放”，明確了推進高水平對外開放的新舉措、新要求。其中推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是我國推進高水平對外開放的頂層設(shè)計和管總規(guī)劃。共建“一帶一路”倡議源于中國，而機會和成果屬于世界。未來中國將會不斷擴大高水平對外開放，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。

以“一帶一路”統(tǒng)籌謀劃全面開放新格局

“開放帶來進步，封閉必然落后”，對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟融入國際大循環(huán)，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式，在市場和技術(shù)層面尤為依賴發(fā)達國家。[1]此外，在對外開放的空間布局上，自20世紀80年代實施沿海開放及優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來，東部沿海地區(qū)成為我國最先開放和發(fā)展的地區(qū)，但內(nèi)陸地區(qū)和西部地區(qū)的對外開放則相對滯后。2008年全球金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力、需求減弱，特別是近幾年，一些國家單邊主義、保護主義抬頭。在這種情況下，我國及時調(diào)整傳統(tǒng)的出口導向戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需作為基本立足點，提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。“一帶一路”倡議是統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展與聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的重大舉措。2013年9月，習近平主席提出“一帶一路”倡議時就規(guī)劃了該倡議的總體框架，把政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通列為重點工作領(lǐng)域。這“五通”為有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、充分利用國內(nèi)國際兩種資源提供了政治基礎(chǔ)、物質(zhì)前提、平臺資源、金融支持和社會支撐。[2]2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”這一章中指出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。此后，“一帶一路”倡議成為我國打造全方位開放新格局的主要旗幟和頂層設(shè)計的一部分。

把共建“一帶一路”作為我國全方位開放新格局的戰(zhàn)略重點，拓展了我國對外開放的空間布局，促進了我國與沿線發(fā)展中國家之間要素的有序流動、資源的高效配置、市場的深度融合，也帶動了我國西部和內(nèi)陸地區(qū)的對外開放。20世紀90年代末以來，我國開始實施“西部大開發(fā)”“東北振興”和“中部崛起”等戰(zhàn)略，逐漸形成了覆蓋我國大陸全部省份的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其核心目標是縮小區(qū)域差距和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]共建“一帶一路”改善了我國西部和內(nèi)陸地區(qū)省份的區(qū)位條件。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊的建設(shè)給我國西部和內(nèi)陸地區(qū)省份開放帶來了新的戰(zhàn)略機遇，對促進沿海和內(nèi)陸地區(qū)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用，推動我國形成了海陸統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局。

以新疆為例，自“一帶一路”倡議提出以來，通過加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進鐵路、公路、航空、通信、管道“五位一體”互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系建設(shè)，大力實施中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，新疆已日益成為聯(lián)通歐亞的“黃金通道”和“樞紐地帶”。共建“一帶一路”還給很多中西部省份的開放發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的新機遇，使中西部地區(qū)一躍成為我國高水平對外開放的新高地。據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國中西部地區(qū)外貿(mào)總額是十年前的2.5倍，占全國的比重從2013年的12%提升到17.7%。[4]

以“一帶一路”推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

黨的二十大報告提出，未來五年要實現(xiàn)“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是我國對外開放贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動的必然要求。而建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，則對制度型開放提出了更高要求。這需要我們加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、改善營商環(huán)境以降低市場運行成本，提高運行效率。高水平的對外開放制度環(huán)境為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，而推進共建“一帶一路”，也為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供了必要動力。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，共建國家間商品、資金、人員、數(shù)據(jù)的跨境流動日益頻繁。但是，目前“一帶一路”共建國家的規(guī)則、標準高度碎片化，導致很多“一帶一路”項目面臨協(xié)調(diào)難、糾紛多、仲裁難、風險高等問題。因此，亟需加強相關(guān)規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”以解決這些問題。黨的二十大報告明確提出了“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”的新要求，這和加強“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的要求同頻共振。穩(wěn)步擴大制度型開放，一方面要通過加大對內(nèi)改革主動對接國際高標準市場規(guī)則；另一方面，需要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則。二戰(zhàn)后，西方國家長期控制著制定國際議程的權(quán)力，影響著國際新規(guī)則的制定。近年來，以美國為首的西方國家為了更好地維護其自身經(jīng)濟利益，試圖拉攏部分國家一道重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搶奪規(guī)則制定的先機。這些新規(guī)則中涉及競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工問題、環(huán)境問題等諸多內(nèi)容，刻意拉大與我國國內(nèi)規(guī)則的差距，為我國的準入設(shè)置了更高的門檻。與此同時，近年來，美國、歐盟、日本等分別提出了各自的“互聯(lián)互通”計劃，試圖通過強調(diào)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，以區(qū)別于“一帶一路”偏重基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的特點。面對世界百年未有之大變局加速演進和日益激烈的國際規(guī)則競爭，我國一方面要推進高水平自立自強，提升發(fā)展的自主性、安全性；另一方面要堅定實施對外開放基本國策，著力推動制度型開放，在開放合作中實現(xiàn)自立自強和互利共贏。

推動“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”能夠與“擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”找到新的結(jié)合點。制度型開放意味著從以商品和要素自由流動為主的“邊境開放”向規(guī)則導向的“境內(nèi)制度開放”開放轉(zhuǎn)變。而在高質(zhì)量共建“一帶一路”的過程中，也需要從偏重于基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，向注重規(guī)則標準“軟聯(lián)通”轉(zhuǎn)變。制度型開放的重點在于既要通過擴大對外開放水平來促進國內(nèi)規(guī)則體系的轉(zhuǎn)型升級，又要主動投身于全球經(jīng)貿(mào)秩序的調(diào)整及改進中，盡可能增強自身在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。對主權(quán)國家來說，一方面，國際規(guī)則是其參與國際事務、進行國際交往所要遵守的原則和規(guī)范；另一方面，國家內(nèi)部也有約束國內(nèi)行為主體的規(guī)則。“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”既包括國際規(guī)則對國內(nèi)規(guī)則的塑造，也包括國家間的規(guī)則共商對接，這與擴大制度型開放的目標高度契合。

習近平主席對于規(guī)則標準對高質(zhì)量共建“一帶一路”的影響非常重視。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席指出要促進“政策、規(guī)則、標準三位一體”的聯(lián)通。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，習近平主席指出高質(zhì)量共建“一帶一路”要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗看，制度、規(guī)則、標準等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”的聯(lián)通可以有效降低國際經(jīng)貿(mào)的交易成本，對貿(mào)易和經(jīng)濟增長具有非常重要的促進作用。

經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，“一帶一路”通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，帶動了各國理念、政策、規(guī)則、標準的“軟聯(lián)通”，逐漸在一些重要的規(guī)則標準“軟聯(lián)通”方面取得了進展。截至2022年5月，中國已累計與三十多個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認協(xié)議，使得通關(guān)時間和成本大幅下降，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。此外中國與共建國家還就水電建設(shè)、民用航空、會計準則、稅收征管、交通運輸?shù)纫?guī)則標準簽訂了廣泛的合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，目前“一帶一路”共建國家和地區(qū)在建的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目有超過三分之一采用中國標準。此外，我國還在傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)的制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)驗及模式，設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港。通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的試驗田作用，嘗試對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了一大批可復制、可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，打造出了開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

以共建“一帶一路”引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的正確發(fā)展方向

經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動，科技和文明進步；但經(jīng)濟全球化也帶來了國家間收入分配不均、貧富差距加大的問題。從長遠來看，經(jīng)濟全球化仍然是時代潮流，世界各國應推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家共享經(jīng)濟全球化帶來的機遇。共建“一帶一路”追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的熱烈響應，其影響和成果從亞歐大陸擴展至全球，通過與共建國家實施有效的硬件、軟件對接，把中國的經(jīng)濟發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎，實現(xiàn)各國共同發(fā)展。截至2023年6月，我國已經(jīng)與150多個國家簽署了合作文件。“一帶一路”倡議有力地推動了全球互聯(lián)互通水平，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，實現(xiàn)了同共建國家互利共贏。

長期以來，廣大發(fā)展中國家處于經(jīng)濟全球化的邊緣，部分低收入國家雖長期接受西方國家的援助，但卻始終無法擺脫貧困的處境。共建“一帶一路”秉持相互尊重、平等協(xié)商、開放包容的新理念，探索以全方位互聯(lián)互通推動各國務實合作，幫助廣大發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施和民生福祉，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的綜合環(huán)境。

我國通過推動共建“一帶一路”，不斷深化國際產(chǎn)能合作，根據(jù)沿線發(fā)展中國家的需求，對我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進行跨國配置，向發(fā)展中國家提供有競爭力的生產(chǎn)裝備、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，推動發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，對沿線國家整體投資實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。[5]截至2021年底，中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”合作區(qū)域設(shè)立企業(yè)超過1.1萬家，當年實現(xiàn)對“一帶一路”共建國家直接投資241.5億美元，累計投資達到2138.4億美元。十年來，一大批建設(shè)項目在沿線國家落地生根，中老鐵路、亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、中緬油氣管線等重大項目投入運營并產(chǎn)生巨大效益，造福了當?shù)厣鐣?，實現(xiàn)了合作共贏。此外，我國與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作的方式日益多樣化，在推動產(chǎn)能合作的過程中始終秉持正確義利觀，積極打造互利共贏的合作機制。比如，我國在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極拓展出境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這種新型合作方式，以此拉動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)、公共服務升級，并增加當?shù)鼐蜆I(yè)，加強人文交流。截至2021年末，我國投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個國家，累計上繳東道國稅費66億美元，為當?shù)貏?chuàng)造39.2萬個就業(yè)崗位，有力促進了互利共贏、共同發(fā)展。

“一帶一路”是開放之路。習近平主席指出：“共建‘一帶一路’是開放包容進程，不是關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部’；是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都歡迎。”歐洲處于歐亞大陸的另一端，是“一帶一路”倡議的重點聯(lián)通方向。“一帶一路”向所有歐洲國家開放，很多歐洲國家也抓住“一帶一路”的歷史機遇，通過深度參與“一帶一路”建設(shè)，與中國進一步加深合作關(guān)系，分享中國經(jīng)濟增長的紅利。比如，“一帶一路”倡議通過大力促進交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和活躍的中國大市場更加緊密地聯(lián)系起來，同時帶動了歐亞大陸廣大內(nèi)陸區(qū)域的發(fā)展。以“中歐班列”為例，開通十年來，中歐班列累計開行突破5萬列，運送貨物超455萬標箱、貨值超2400億美元，通達歐洲20多個國家的200多個城市。研究發(fā)現(xiàn)，中歐班列的運行給沿線城市發(fā)展帶來了相當程度的積極影響。比如，顯著促進了節(jié)點城市的總體就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)；同時，中歐班列也帶動了更加活躍的企業(yè)投資活動和更多相鄰區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。疫情期間，在全球海運受阻的情況下，中歐班列更是成為了名副其實的“生命班列”，中國通過中歐班列，向歐洲國家供應防疫物資，為歐洲供應鏈的穩(wěn)定和基本民生提供了有力保障。此外，我國還積極拓展第三方市場合作，與法國、英國、奧地利等14個國家簽署了有關(guān)第三方市場合作的官方文件，涉及領(lǐng)域包括金融投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)能合作、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等眾多行業(yè)。

近年來經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、孤立主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類生產(chǎn)生活帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。現(xiàn)階段，推動“一帶一路”建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，“逆全球化”導致部分國家以意識形態(tài)劃線搞封閉的小圈子，紛紛提出各自的全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃意在與“一帶一路”倡議競爭；另一方面，受新冠疫情和烏克蘭危機等“大事件”影響，全球環(huán)境更加復雜，國際合作不確定因素變得更多。但世界絕不會退回到相互封閉，彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。新的形勢下，世界各國特別是廣大發(fā)展中國家對和平與發(fā)展具有更加強烈的需求，所以“全球合作”變得更加重要和迫切。“一帶一路”是構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的理想方案，推動各方建立起命運共同體，為破解“全球合作”難題提供了有效途徑。我國通過共建“一帶一路”向世界表明，中國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，中國將始終站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，將引導經(jīng)濟全球化向正確方向發(fā)展。

志合越山海，聚力共前行。十年前，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、深厚天下情懷，以大國領(lǐng)袖的責任擔當，提出了共建“一帶一路”重大倡議。十年來，共建“一帶一路”堅持以“共商、共建、共享”為基礎(chǔ)，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，形成了相互尊重、協(xié)商合作的新發(fā)展合作范式。這種新型發(fā)展合作范式，既符合時代潮流，又符合各國人民利益，搭建了廣泛參與的國際合作平臺，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時追求民生、社會、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，為維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟提供中國智慧、中國方案。

【本文作者為山東大學國際問題研究院執(zhí)行副院長、教授；本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’規(guī)則軟聯(lián)通的評價指標體系研究”（項目批準號：21BGJ028）的階段性成果】

注釋

[1]《在開放中實現(xiàn)高水平自立自強》，《學習時報》，2022年10月12日，第2版。

[2]《統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局》，《光明日報》，2022年5月27日，第12版。

[3]劉慧、劉衛(wèi)東：《“一帶一路”建設(shè)與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系研究》，《中國科學院院刊》，2017年第4期，第340—347頁。

[4]《十年高水平對外開放中國同世界共創(chuàng)發(fā)展機遇》，《中國經(jīng)濟導報》，2022年9月27日，第1版。

[5]陳繼勇、蔣艷萍：《促進“一帶一路”產(chǎn)能合作的思路與對策》，《國家治理》，2018年第43期，第20—26頁。

責編：馮一帆／美編：王嘉騏